潘明

[摘 ?要]健全黨員能進能出機制，妥善處置不合格黨員是優(yōu)化黨員隊伍結構，保持黨的先進性和純潔性的必要手段。妥善處置不合格黨員，要對不合格黨員加以區(qū)分，嚴格程序和標準，針對不同性質(zhì)問題進行妥善處置。

[關鍵詞]不合格黨員;處置;難點;對策

[中圖分類號] ?D262.2 ? [文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0036-03

黨員是黨的肌體的細胞。黨員是否合格，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領導作用問題。為落實黨的十八大提出的“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”的要求，中共上海市金山區(qū)委組織部、區(qū)委黨校及有關街鎮(zhèn)黨組織在2014年組成調(diào)研小組，就此問題有針對性的進行了調(diào)研。

一、目前黨員隊伍存在的幾個突出問題

黨的先進性和純潔性，歸根到底要靠黨員的先進性和純潔性來保證和體現(xiàn)的。在世情、國情、黨性發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨員隊伍諸多方面也發(fā)生了很大變化。通過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，目前黨員隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“三不”現(xiàn)象增多。一方面由于黨員管理屬地化，另一方面由于黨員生產(chǎn)生活自主性、獨立性不斷增強，特別是市場化、工業(yè)化、城市化的疊加作用，黨員生產(chǎn)、生活的不穩(wěn)定性、流動性和分散性更加突出，導致近年來農(nóng)村黨員中“三不”現(xiàn)象增多?！叭弧笔侵笩o正當理由連續(xù)六個月以上不參加黨的組織生活、或不交納黨費、或不做黨所分配工作。還有些黨員因工作、房屋變更等情況造成“下落不明”。

（二）黨員存在黨性不純問題。一些黨員思想蛻化、理想信念動搖;一些黨員把自己混同于普通群眾，忽視自己作為黨員應盡的責任與義務，工作生活中絲毫體現(xiàn)不出黨員的先鋒模范作用（比如在修路占地中涉及到一些人的利益斤斤計較）;一些黨員缺乏應有的組織紀律觀念，對組織決定、上級指示不認真貫徹執(zhí)行，對自己有利的就執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行，始終將個人利益放在第一的位置（比如違法亂搭建，在清違中不按規(guī)定執(zhí)行）;還有些黨員在敏感事情上說一些煽動性的話，比如黨員本人不參與集訪，但在背后說一些煽動性的話，在公開場合說一些明顯不符合黨員身份的話，等等。

（三）有些黨員不像黨員，甚至不如群眾。有些黨員經(jīng)常性地在公共和公開場合參與賭博，還有的嫖娼、信仰宗教等，在群眾中影響很壞。

（四）在“兩新”組織中，有些黨員不愿暴露自己的黨員身份，做隱形黨員。在基層組織黨員摸底中發(fā)現(xiàn)，有的黨員有流動黨員證，但不愿亮出自己的身份。隱形黨員的存在，說明這些黨員既不想失去黨員身份，又不想?yún)⒓狱h組織活動和發(fā)揮黨員作用。甚至有的黨員認為參加黨組織活動和發(fā)揮黨員作用是件麻煩事，尤其是異地參加組織活動需要請假，還會影響自己的經(jīng)濟利益。

（五）大學生黨員組織轉(zhuǎn)接不順暢，導致一部分大學生預備黨員無法按期轉(zhuǎn)正。部分處于預備期的大學畢業(yè)生因工作、學習所在地沒有建立黨組織，而將黨組織關系結轉(zhuǎn)至戶籍或居住所在地，平時不積極參加組織生活，造成預備期延誤。甚至有些大學生將入黨作為就業(yè)的一塊敲門磚，畢業(yè)進入到外資企業(yè)或出國留學后，將黨員身份作為一種包袱和累贅，沒有按照有關規(guī)定轉(zhuǎn)接黨員組織關系，參加所在單位黨組織的組織生活及保留預備黨員資格。

這些問題的存在，要求我們加強黨員隊伍管理，健全黨員能進能出機制。

二、目前在處理不合格黨員問題上存在的問題

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前基層黨組織在健全黨員能進能出機制，尤其是在處理不合格黨員問題上存在一些問題，比較突出的主要有：

（一）有制度并很明確但執(zhí)行不嚴?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。典型的就是放松對“三不”黨員的教育和管理。

（二）制度規(guī)定比較原則，難以操作執(zhí)行。黨章規(guī)定，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件……經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”。黨章的規(guī)定是明確的，不過在實際工作中，對“黨員缺乏革命意志”、“不符合黨員條件”等還是比較難以把握。民主評議也因缺乏具體的規(guī)定和量化的標準，對于不合格黨員很難認定。

（三）黨員身份的多樣性與評判標準的單一性。黨員所在的地域不同、行業(yè)不同，不合格黨員的具體表現(xiàn)也不盡一致，但目前對不合格黨員評判標準單一，一頂帽子人人戴，在某些定性標準上，黨員領導干部、機關黨員、農(nóng)民黨員、“兩新”黨員等群體一個要求，標準過高和過低的問題同時存在。

（四）在基層黨員管理工作中存在一些不正確的認識。一是有些黨組織負責人認為，現(xiàn)在社會風氣不好，黨內(nèi)存在一些與黨員標準不相符的黨員很正常。二是有些黨組織負責人存在“三擔心”和“三怕”思想。擔心如果有黨員被處理了，甚至被開除了，就表明自己的工作沒做好，怕影響工作業(yè)績，尤其是在一些考核評比中會遭遇“一票否決”;擔心如果處理不合格黨員，等于揭自己的丑，怕影響單位的形象;擔心處理不合格黨員涉及到黨員的切身利益，怕得罪人。因此，覺得還是不處理或是少處理為好，息事寧人，圖個平安。甚至擔心被處理的黨員站到對立面。三是犯錯難免論。有些黨組織負責人覺得年輕人犯了錯誤也是難免的，如果將他開除了，就會斷送其政治前途，感到可惜。而年老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其晚節(jié)不保，于心不忍。

（五）黨員管理滯后。一是新形勢下黨員隊伍出現(xiàn)了諸多新情況，而黨員管理工作卻不能與時俱進，特別對農(nóng)村流動黨員、“兩新”組織黨員和下崗職工黨員的管理辦法不多，使有的黨員處于放任自流的狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督乏力。由于目前基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機制尚不健全，使個別黨員在偏離黨員標準的軌道上越走越遠。

三、做好不合格黨員處置工作的對策思考

健全黨員能進能出機制，及時處置不合格黨員，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力，是黨的建設的基本任務。處置不合格黨員本身不是目的，主要目的還是提升黨員素質(zhì)，保持和增強黨的先進性和純潔性。因此，課題組建議，處置不合格黨員要遵循“懲前毖后，治病救人，教育為先”的指導思想;堅持慎重、分類處理，先易后難、逐步推進的原則;在處置過程中必須做到事實清楚，理由充分，處理恰當，手續(xù)完備，嚴格審核，熱情關懷。

（一）嚴格分類，區(qū)別處置不合格黨員。建議按照不合格黨員的具體情況，分為四種類型區(qū)別對待和處置，一是主動要求退黨黨員;二是連續(xù)6個月的“三不黨員”，包括正式黨員與預備黨員; 三是因私出國（出境）黨員;四是理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的“三不黨員”。

對于主動要求退黨的黨員，黨員本人必須向黨組織提交具有本人簽名的書面申請，不得以大眾傳媒或其他方式遞交;對于平時表現(xiàn)很好，只因有模糊認識或一時沖動提出退黨，事后又主動撤回退黨申請的，可以不作退黨處理，但應對其進行嚴肅的批評教育;對于那些對共產(chǎn)主義喪失信心，或者消極落后，甚至蛻化變質(zhì)，或者個人主義膨脹，不愿接受黨的監(jiān)督和紀律約束的黨員要求退黨，應當及時作出批準退黨的處理;對犯有嚴重錯誤，需要開除出黨的，盡管本人提出退黨，但不能按退黨處理，而應按照黨的紀律開除其黨籍。黨員退黨后，黨組織仍應從政治上關心幫助他們，不能歧視和排斥，而應該鼓勵他們做遵紀守法的好公民。

對連續(xù)六個月未與黨組織聯(lián)系，游離于組織管理之外的“三不黨員”，要區(qū)別情況，嚴格處置。對預備黨員在預備期滿前主動聯(lián)系黨組織，經(jīng)查實，系客觀原因造成，且本人態(tài)度良好，愿意繼續(xù)接受黨組織教育和考察的，可延長其預備期半年。延長期滿經(jīng)黨組織考察，可按期轉(zhuǎn)正。預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員或延長預備期，應當經(jīng)支部大會表決通過和上級黨委（黨工委）批準。對在預備期滿后一年內(nèi)，經(jīng)黨組織多方努力確實無法取得聯(lián)系的預備黨員，一律由所在黨組織取消其預備黨員資格。對連續(xù)六個月未與黨組織聯(lián)系的正式黨員，要按照中組部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》處置。

妥善處理因私出國（出境）黨員未辦理保留黨籍手續(xù)的人員。對未辦理相關手續(xù)已經(jīng)出國（出境）的黨員，要設法聯(lián)系到本人，補辦手續(xù);在6個月內(nèi)聯(lián)系不到本人，無法補辦手續(xù)的黨員，按自行脫黨處理。對即將出國（出境）的黨員，要嚴格手續(xù)，規(guī)范管理。

對于理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的“三不”黨員，黨組織要通過民主評議程序認定其為“不合格”黨員，并根據(jù)實際情況給予組織處理。

首先，要確定不合格黨員的認定標準。黨員有下列情形之一的，應認定為“不合格”黨員：第一，理想信念動搖，信仰宗教，經(jīng)常參加宗教活動，熱衷參加封建迷信活動;參與邪教組織活動的;第二，政治紀律松懈，經(jīng)常散布甚至公開發(fā)表違背黨的基本理論和路線方針政策的言論，傳播有損黨和國家形象的謠言，造成不良影響的;第三，組織、策劃、支持、參與集體上訪或越級上訪等群體性事件，經(jīng)勸阻不改，影響社會穩(wěn)定，造成不良影響的;第四，工作消極落后，不能發(fā)揮表率作用，服務群眾意識不強，引起群眾不滿的;第五，不能正確處理國家、集體、個人之間利益關系，以個人的好惡和私利，反對或阻撓民生實事項目推進，在群眾中造成不良影響的;第六，搭建違法建筑，造成不良影響的;第七，不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)未成年子女、虐待家庭成員的;第八，參與賭博、違反計劃生育或其他行為，受到治安管理處罰或行政處分的。

其次，根據(jù)上述標準，進行群眾評議。對評定為不合格的黨員，黨組織要根據(jù)其表現(xiàn)和態(tài)度進行組織處置。組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。對有繼續(xù)留在黨內(nèi)的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應要求其限期改正，時間一般為1年;限期改正期間，黨員權利不受影響。對拒不改正或限期改正期滿仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨，勸而不退的予以除名。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作，按自行脫黨予以除名。

再次，規(guī)范處置不合格黨員程序。處理不合格黨員是一項政策性很強的工作，必須公開透明，公正規(guī)范。處置不合格黨員應當執(zhí)行以下程序：第一，黨支部在民主評議黨員工作中，根據(jù)個人自評、黨員互評、民主測評結果，由支委會對有不合格表現(xiàn)的黨員作出初步認定。第二，黨支部對黨員不合格表現(xiàn)進行調(diào)查，形成調(diào)查核實材料，支委會提出初步處置意見?；鶎狱h委（具有審批預備黨員權限的黨委，下同）可派人參加。第三，黨支部將初步處置意見、調(diào)查核實材料報基層黨委預審。對擬作出勸退、除名處置的，由基層黨委報上一級黨委組織部門預審。第四，經(jīng)預審同意后，黨支部召開支部大會，通報對擬處置黨員調(diào)查核實和預審情況，討論處置意見并進行表決。第五，對作出限期改正處置的，由基層黨委集體研究審批;對作出勸退、除名處置的，由基層黨委集體研究提出審批意見，報上一級黨委組織部門審查批準。黨支部接到審批意見后，及時通知被處置黨員，并以適當方式宣布。

（二）統(tǒng)一思想，夯實處置不合格黨員的基礎。一是加強組織領導，充分認識嚴肅處置不合格黨員的重要性和緊迫性。黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程，只有不斷提高黨員隊伍素質(zhì)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，使黨員在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨的各級組織才能具有強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，以切實解決在處置不合格黨員工作還存在的失之以軟、失之于寬的問題。同時，要加強組織領導，把嚴肅處置不合格黨員作為從嚴治黨的一項重要任務列入議事日程，與制度建設、組織建設、作風建設緊密結合，列入黨建工作目標責任制之中，定期研究部署有關工作。

要健全和完善不合格黨員教育幫扶機制。堅持和完善“三會一課”制度、談話制度、思想?yún)R報制度、組織關系接轉(zhuǎn)制度、黨費收繳管理制度等制度規(guī)定，健全流動黨員、下崗職工黨員、非公經(jīng)濟組織黨員、離退休黨員等特殊群體黨員教育管理辦法，提高日常教育管理水平。要切實保障黨員的民主權利，關心愛護老弱病殘和貧困黨員，激發(fā)黨員的政治熱情。要建立健全入黨積極分子推薦制、發(fā)展黨員公示制和票決制等制度，規(guī)范黨員發(fā)展工作，從源頭上治理不合格黨員問題。

理順黨員管理關系，建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的黨員信息網(wǎng)絡，堵住管理漏洞。完善和健全的黨員信息網(wǎng)絡平臺有助于各級黨組織梳理和分析本地區(qū)本部門的黨員隊伍管理現(xiàn)狀，可以理順黨員的組織管理。

重塑黨內(nèi)法規(guī)的權威性和嚴肅性。必須以法制化、制度化推進黨的先進性和純潔性建設，嚴格按黨章和黨內(nèi)規(guī)則條例辦事，讓法治的精神在黨員教育管理監(jiān)督服務中得以弘揚，讓法治的權威在保持黨的純潔性中得以體現(xiàn)。

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

責任編輯：卞吉賦