王虹

2014年度，我國(guó)取消實(shí)行3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)始以新疆為試點(diǎn)地區(qū)，在新疆和內(nèi)地推行不同程度的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。目前，新疆地區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼首批已經(jīng)到位，但內(nèi)地補(bǔ)貼細(xì)則卻遲遲未出，致使棉農(nóng)惜售，棉花加工企業(yè)多停產(chǎn)。

加工企業(yè)：多數(shù)停工等政策

2014年12月15日，記者來(lái)到河北省南宮市元泰棉業(yè)有限公司。公司總經(jīng)理王玉安臉色略顯疲憊，帶領(lǐng)記者參觀了他自己經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)棉花加工廠。

其中一個(gè)工廠2014年根本沒(méi)有開(kāi)工，偌大的場(chǎng)地顯得空曠無(wú)比，只聽(tīng)得見(jiàn)呼呼的北風(fēng)聲，王玉安對(duì)記者感嘆：“往年這時(shí)候，這里棉花堆得跟山一樣?！痹诹硪粋€(gè)加工廠里，雖然有幾個(gè)工人干活，但這兩天也打算停工。因?yàn)闄C(jī)器一開(kāi)工，每天需要二三十萬(wàn)斤棉花保證運(yùn)轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在每天只能收購(gòu)到2～3噸，量太小。

這些天，王玉安一直揪心于一件事。一見(jiàn)到記者，他就詢問(wèn)：“2014年內(nèi)地9省棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方案中提到每噸棉花補(bǔ)貼2000元，有沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)到底是針對(duì)皮棉還是籽棉？”

事情的起因是，王玉安之前一直聽(tīng)說(shuō)是皮棉，而前幾天中央經(jīng)濟(jì)信息頻道記者報(bào)道中補(bǔ)貼對(duì)象變成了籽棉，同樣是2000元，補(bǔ)貼給皮棉或者籽棉的市場(chǎng)差別很大，也直接關(guān)系到王玉安下一步是否還能繼續(xù)收購(gòu)加工棉花。為此，他派人打電話給中央電視臺(tái)詢問(wèn)具體情況，電視臺(tái)答應(yīng)給予答復(fù)，但好幾天仍然沒(méi)有一點(diǎn)消息，這讓王玉安心急如焚。

雖然補(bǔ)貼多少并不直接作用于棉花加工企業(yè)，但棉花價(jià)格的變動(dòng)牽動(dòng)著上下游所有涉棉企業(yè)的神經(jīng)。內(nèi)地棉花如果按籽棉補(bǔ)，那接下來(lái)加工企業(yè)收購(gòu)價(jià)格可能會(huì)有所下降?！叭绻a(bǔ)貼得多，那一兩毛錢(qián)的收購(gòu)價(jià)波動(dòng)也沒(méi)什么，但2000元/噸的補(bǔ)貼價(jià)，每斤也就正好差在這幾毛錢(qián)?！蓖跤癜舱f(shuō)，所以自己格外關(guān)注內(nèi)地補(bǔ)貼細(xì)則。

因?yàn)閮?nèi)地棉花補(bǔ)貼細(xì)則未出，導(dǎo)致棉農(nóng)惜售，到目前為止，整個(gè)河北省只有40%的棉花被收購(gòu)加工，其余60%還在棉農(nóng)手里，加工企業(yè)也不敢貿(mào)然開(kāi)工，河北省南宮市的十幾家棉花加工企業(yè)中，只有三四家開(kāi)工，王玉安目前加工了2000噸，應(yīng)該是整個(gè)南宮市加工棉花最多的企業(yè)。

加工數(shù)量之所以比較多，王玉安說(shuō)：“因?yàn)?014年我下手比較早，在前期覺(jué)得市場(chǎng)能夠承受的時(shí)候，加工一批，就趕緊看準(zhǔn)期貨，交割一批，沒(méi)有囤貨。這樣做一定程度上能夠規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但利潤(rùn)率很低?！?/p>

下一步怎么辦，王玉安心里也沒(méi)譜，他說(shuō)：“只能觀望等政策細(xì)節(jié)，加工企業(yè)不賺錢(qián)，但也不能賠錢(qián)，否則就沒(méi)法干了?！?/p>

“加工企業(yè)收購(gòu)季的資金一般都是銀行貸款，要背負(fù)高額的利息，市場(chǎng)的不穩(wěn)定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和收益不成比例，2014年是高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)，所以附近很多加工企業(yè)沒(méi)有開(kāi)工?！?/p>

加工企業(yè)最害怕的就是市場(chǎng)棉花價(jià)格的不穩(wěn)定，不管價(jià)格上漲還是下跌，都會(huì)影響到他們對(duì)市場(chǎng)的預(yù)估。在王玉安記憶中，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)的時(shí)候，只要注意棉花質(zhì)量問(wèn)題，收購(gòu)就不會(huì)有太大風(fēng)險(xiǎn)，只有2010年棉花價(jià)格普遍上漲的時(shí)候有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家收儲(chǔ)政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有很大的規(guī)避作用。

但是，國(guó)家棉花補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)移一定會(huì)導(dǎo)致內(nèi)地棉花資源一年比一年少。盡管2014年棉花豐收，每畝地比上一年多產(chǎn)120斤，但棉花總產(chǎn)量下降了20%。資源減少，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，很多棉花加工企業(yè)都沒(méi)有信心再干下去了。

據(jù)了解，2014年河北省衡水市已經(jīng)有三家棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)讓了加工資格。雖然加工資格轉(zhuǎn)讓比較容易，但機(jī)器設(shè)備卻比較難處理。

2008年，南宮市元泰棉業(yè)有限公司從200型棉花加工企業(yè)改成400型企業(yè)，設(shè)備投入幾百萬(wàn)。每年棉花收購(gòu)?fù)荆跤癜捕紩?huì)從當(dāng)?shù)剡x四五十個(gè)棉農(nóng)幫忙加工，而2014年只找了七八個(gè)人。

“如果停工不干了，光設(shè)備就投入那么多錢(qián)，也不好轉(zhuǎn)讓?！蓖跤癜驳难凵裢赋鰮?dān)憂和無(wú)奈。

因?yàn)橛袃蓚€(gè)加工廠，王玉安已經(jīng)著手在其中一個(gè)加工廠里開(kāi)設(shè)了加油、農(nóng)資等拓展業(yè)務(wù)，雖然是無(wú)奈之舉，也算是提前謀劃出路了，而大多數(shù)加工廠只是在關(guān)門(mén)等待。

安徽省補(bǔ)貼方案首出臺(tái)，惜售現(xiàn)狀未改變

雖然內(nèi)地棉花種植面積逐年減少，但絕大多數(shù)棉花種植者還要靠此生活，所以，內(nèi)地各省份棉花補(bǔ)貼細(xì)則對(duì)棉農(nóng)顯得尤為重要。

早在2014年11月4日，內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策就已確定，即內(nèi)地補(bǔ)貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。

但這一政策的出臺(tái)，并沒(méi)有讓棉農(nóng)的惜售心理有所改觀，因?yàn)榈降自趺囱a(bǔ)，各地細(xì)則和實(shí)施方案遲遲未出。

河北省一位棉農(nóng)希望按棉農(nóng)交售棉花的量進(jìn)行補(bǔ)貼，并且希望是誰(shuí)交售，補(bǔ)貼對(duì)象就是誰(shuí)?！霸蚴牵芏嗝揶r(nóng)都是租地種植，不能按誰(shuí)有地，給誰(shuí)補(bǔ)貼;同時(shí)，如果按畝補(bǔ)，有的一畝地產(chǎn)700斤棉花，有的一畝地能產(chǎn)500斤棉花，如果都按一樣的價(jià)格補(bǔ)，勢(shì)必會(huì)影響到棉花產(chǎn)量和質(zhì)量?！泵揶r(nóng)說(shuō)。

還貸款，購(gòu)買(mǎi)下一年農(nóng)資，年關(guān)將近，眼下正是棉農(nóng)緊急用錢(qián)的時(shí)候，棉農(nóng)普遍惜售，也是被迫無(wú)奈。因?yàn)閾?jù)了解，2014年棉花價(jià)格同比下跌25%，籽棉價(jià)格同比下跌23%，如果考慮到勞動(dòng)力成本以及租金成本，棉農(nóng)根本無(wú)錢(qián)可賺。

專(zhuān)家表示，各地細(xì)則霧里看花，遲遲不出臺(tái)，會(huì)直接影響棉農(nóng)種植的積極性。安徽省出臺(tái)的細(xì)則，似乎給棉農(nóng)帶來(lái)一線生機(jī)。

據(jù)介紹，為避免市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)挫傷棉花生產(chǎn)者積極性，安徽省作為主要產(chǎn)棉地區(qū)之一，結(jié)合本省實(shí)際，于1月5日出臺(tái)了棉花補(bǔ)貼工作實(shí)施方案。農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、種棉大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等棉花生產(chǎn)者均為補(bǔ)貼對(duì)象。

據(jù)了解，至于具體的補(bǔ)貼數(shù)額，目前尚不明晰，財(cái)政部門(mén)將根據(jù)《安徽省2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》中各縣（市、區(qū)）棉花產(chǎn)量，確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，切塊下達(dá)補(bǔ)貼資金。各地財(cái)政部門(mén)依據(jù)同級(jí)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審定本地區(qū)實(shí)際種植面積和畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金兌付給棉花種植者。

本以為該細(xì)則出臺(tái)能夠給棉農(nóng)吃一顆定心丸，但目前來(lái)看，補(bǔ)貼數(shù)額尚不明確，各地補(bǔ)貼面積的核定工作展開(kāi)也需要假以時(shí)日，棉農(nóng)惜售現(xiàn)狀并沒(méi)有太大改觀。

補(bǔ)貼細(xì)則：遲遲“難產(chǎn)”所為何？

從2014年11月棉花內(nèi)地補(bǔ)貼政策出臺(tái)至今，內(nèi)地9省中，只有安徽省出臺(tái)了棉花補(bǔ)貼細(xì)則，而且該細(xì)則依然是“猶抱琵琶半遮面”，對(duì)具體補(bǔ)貼數(shù)額不明確。

內(nèi)地補(bǔ)貼細(xì)則如此難敲定，原因到底在哪里？

由于2014年是棉花補(bǔ)貼第一年，主體方案出來(lái)較遲，主要以新疆為試點(diǎn)，內(nèi)地棉花補(bǔ)貼額度直到2014年11月，國(guó)家發(fā)改委等各部門(mén)才在一個(gè)棉花會(huì)議上口頭傳達(dá)了每噸2000元的補(bǔ)貼額。

棉花新政第一年，方案出得晚只是其中一個(gè)因素。更讓各省份撓頭的是，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼？中儲(chǔ)棉花信息主任劉克曼表示：對(duì)于個(gè)地方政府，按產(chǎn)量補(bǔ)還是按面積補(bǔ)，確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)。

劉克曼說(shuō)：“如果按面積補(bǔ)，就會(huì)涉及到面積核實(shí)的工作量和難度;而如果按產(chǎn)量補(bǔ)，產(chǎn)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到底怎么獲得？這也是一個(gè)很大的麻煩?！?/p>

另外，劉克曼表示：如果內(nèi)地各省份補(bǔ)貼細(xì)則不一致，也會(huì)擾亂棉花流通市場(chǎng)。內(nèi)地棉花主產(chǎn)省份一共9個(gè)，大部分省份都是相鄰的，如果一個(gè)省份按面積補(bǔ)貼，相鄰的省份則按產(chǎn)量補(bǔ)貼。這樣就很可能出現(xiàn)：有人先在本省申領(lǐng)完面積補(bǔ)貼資金，再去別的省去按產(chǎn)量重復(fù)騙取補(bǔ)貼，這種現(xiàn)象很難從監(jiān)管上防范。

據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在協(xié)調(diào)各地，希望內(nèi)地9省能夠達(dá)成一個(gè)相對(duì)一致的細(xì)則，這樣就能夠讓有效的補(bǔ)貼資金用到刀刃上。

也許，安徽省細(xì)則的出臺(tái)預(yù)示著內(nèi)地其他省份細(xì)則的相繼出臺(tái)，目前，安徽省棉花種植土地丈量工作已經(jīng)展開(kāi)。