房建萍

行政事業(yè)單位經費是確保行政事業(yè)單位職能充分有效履行的基本物質保障，強化行政事業(yè)單位的經費管理，不僅是加強行政事業(yè)單位陽光公開管理的基本要求，對于保障行政事業(yè)單位經費管理的合法、合規(guī)、合理，杜絕各種貪污腐敗問題的發(fā)生也具有重要的作用。加強行政事業(yè)單位的公用經費控制管理，不斷提高行政事業(yè)單位公用經費效能，已經成為事業(yè)單位財務管理的重要內容，這對于加快推進我國事業(yè)單位管理體制改革也具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位公用經費主要內容

行政事業(yè)單位公用經費主要是指行政事業(yè)單位為了確保自身承擔的行政任務職能以及事業(yè)發(fā)展計劃的完成，所必需的費用投入。行政事業(yè)單位的公用經費主要包括日常辦公以及各項業(yè)務活動開展方面的開支，大致主要包括了公務費、業(yè)務費、差額補助費、設備費、修繕費以及其他費用等。黨的十八以來，中央號召要求厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，進一步加強黨風政風建設，這對行政事業(yè)單位的公用經費管理等也提出了新的要求，真正落實這些規(guī)定要求，必須加強行政事業(yè)單位的公用經費控制管理，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務消費行為，切實降低行政成本，促進各單位干部職工廉潔履職，將公用經費開支控制在合理范圍內。

二、行政事業(yè)單位公用經費控制管理存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位公用經費控制管理體系不健全。當前行政事業(yè)單位在公用經費控制管理方面，只是簡單的執(zhí)行上級管理規(guī)定，而沒有結合單位內部的實際情況制定一整套系統(tǒng)完善的管理制度，特別是針對公用經費的開支方面，缺少有效的管理制度措施。公用經費的具體使用預算申請嚴謹性不足，在資金開支項目、使用額度等方面的控制管理不嚴格。而且，一些劃撥到行政事業(yè)單位的公用經費，沒有嚴格按照預算計劃中的要求進行控制實施，造成了公用經費利用效率不高，影響了行政事業(yè)單位公用經費的整體使用效益。

2.行政事業(yè)單位公用經費控制管理力度不足。由于行政事業(yè)單位并非是盈利性的組織機構，因此一些行政事業(yè)單位的財務管理部門成為內部服務部門，業(yè)務工作內容主要是負責完成行政事業(yè)單位內部的會計核算以及資金支付等，財務控制管理的力度不足，尤其是對于各項公用經費的支出，沒有進行嚴格的審核，導致行政事業(yè)單位公用經費管理過程中存在著超標準、超范圍以及不合理開支的問題。

3.行政事業(yè)單位公用經費控制管理缺少有效的監(jiān)督考核。目前，一些行政事業(yè)單位的公用經費開支還遠遠沒有達到規(guī)定要求的公開透明地步。而且，行政事業(yè)單位公用經費使用管理過程中必要的監(jiān)督考核機制不完善，尤其是內部的監(jiān)督考核機制還不健全，對于部分公用經費開支缺少必要的績效評價，這不僅不利于提高行政事業(yè)單位公用經費的使用效益，而且還容易誘發(fā)公用經費不當使用、盲目開支以及公用經費資金浪費的問題。

三、加強行政事業(yè)單位公用經費管理的具體措施

1.完善行政事業(yè)單位公用經費管理的相關制度建設。首先，應該嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位公用經費預算編審制度，按照財政制度中部門預算的相關要求，進一步規(guī)范預算編報與審核工作，尤其是嚴格控制好人員經費預算，杜絕各種超編制、超標準申報經費預算現(xiàn)象，以財政部門的定額標準作為依據，綜合考慮行政事業(yè)單位的年度工作計劃和重點工作，確保行政事業(yè)單位項目支出預算真實可靠。其次，應該嚴格落實好《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等相關管理制度，完善內部各項財務管理制度，確保行政事業(yè)單位公用經費的資金分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有章可循。第三，應該結合行政事業(yè)單位的實際情況，合理的確定內部開支標準，尤其是對行政事業(yè)單位內部的會議、培訓、接待、出差、公務用車、辦公設備購置等與部門運行、公務支出、職務消費等確定開支標準，通過完善這些管理制度，指導行政事業(yè)單位共用經費管理工作的開展。

2.加強對行政事業(yè)單位公用經費支出的控制力度。行政事業(yè)單位公用經費管理工作的關鍵就是要嚴格的控制各類費用支出，確保行政事業(yè)單位的公用經費更多的用于保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定等行政事業(yè)上。具體而言，要求行政事業(yè)單位應該在公務用車購置和運行費用、會議費、差旅費支出、公務接待費用、因公出國（境）經費、慶典、研討會、論壇等活動經費方面，嚴格按照控制標準執(zhí)行。同時，加強對辦公過程中的各種日常性支出的控制，降低印刷、用水用電用氣、物業(yè)費、辦公用品購置經費等運行成本支出。通過這些措施，加大行政事業(yè)單位公用經費的管理力度，并定期向外部做到公開，接受外部監(jiān)督，提高公用經費管理水平。

3.嚴格落實國家相關的財政管理制度。在行政事業(yè)單位的公用經費管理中，應該以國家的相關公共財政管理制度作為基礎，充分發(fā)揮財政杠桿作用和改革節(jié)支導向效應，規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為。重點是嚴格部門預算管理制度，提高預算編制的科學性，落實國庫集中支付改革，強化財政資金使用監(jiān)控，落實政府采購制度改革，增強節(jié)支效應，加強行政事業(yè)國有資產管理，提高資產使用效益。

4.強化對行政事業(yè)單位公用經費的監(jiān)管評價。在行政事業(yè)單位公用經費的內部監(jiān)管評價方面，最有效的手段就是強化對行政事業(yè)單位公用經費的審計管理。首先應該重點審計行政事業(yè)單位內部控制管理制度是否健全，尤其是在行政事業(yè)單位內部建立有效的會計審計監(jiān)督管理制度，確保各項公用經費開支使用的合法合規(guī)與合理。其次，在對行政事業(yè)單位公用經費的管理方面，應該重點審計好行政事業(yè)單位公用經費的使用狀況，對行政事業(yè)單位公用經費的財務報銷管理、財務統(tǒng)計會計核算、成本核算管理等具體情況進行內部的審計，確保各項共用經費的開支管理符合相關制度規(guī)定。同時，在行政事業(yè)單位的公用經費管理過程中，應該注重加強對各項公用經費開支的績效評價管理，指導調整公用經費管理工作。

四、結語

提高行政事業(yè)單位公用經費管理水平，重點完善行政事業(yè)單位公用經費管理相關內控機制的建設，并加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督考核，提高公用經費管理的會計基礎，以提高行政事業(yè)單位公用經費的使用效率，確保行政事業(yè)單位自身職能的有效履行。

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