舒險(xiǎn)峰

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)變化，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和強(qiáng)化管理的需要，要求會(huì)計(jì)工作在傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與互聯(lián)網(wǎng)及信息化管理財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等相互融合，不斷地向參與企業(yè)綜合管理延伸和拓展。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制一直是近年會(huì)計(jì)人員參與管理工作的重要手段。

一、風(fēng)控管理的相關(guān)概念

通俗地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)測(cè)、分析、識(shí)別、評(píng)估可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)、控制措施，包括強(qiáng)化內(nèi)部控制和對(duì)外防范等；而內(nèi)部控制則一般強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部為防范風(fēng)險(xiǎn)制定的制度、規(guī)范、流程等管控措施和操作要求?？梢哉f(shuō)內(nèi)部控制是風(fēng)險(xiǎn)管理是有機(jī)交融的，也是單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的具體手段。其中：對(duì)于內(nèi)部控制，國(guó)家近年出臺(tái)了一系列法規(guī)，建立起了由《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等構(gòu)成的比較完整的內(nèi)控規(guī)范體系。筆者認(rèn)為，兩者雖然在理論概念上有所區(qū)別，但實(shí)務(wù)中卻密切聯(lián)系和高度融通，不必太計(jì)較區(qū)分，都需要一體化統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)當(dāng)中，一起構(gòu)成企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。在本文中，筆者以下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制簡(jiǎn)并稱為風(fēng)控管理。

2015年，正值國(guó)企改革全面啟動(dòng)，作為風(fēng)控管理的主力軍財(cái)會(huì)人員，就要緊跟形勢(shì)發(fā)展要求，首先要對(duì)本輪改革有全面了解和認(rèn)識(shí)，運(yùn)用風(fēng)控管理相關(guān)知識(shí)，在國(guó)企改革中出謀劃策，發(fā)揮積極作用。

二、地方國(guó)企經(jīng)營(yíng)處境和盈利要求

當(dāng)前，受市場(chǎng)整體疲軟，經(jīng)濟(jì)放緩，資金短缺，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等影響，國(guó)企都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是地方國(guó)企因整體經(jīng)濟(jì)低迷，或政策性要求限制，或自身資本實(shí)力小、管理缺失等原因影響，處于業(yè)績(jī)下滑、少盈多虧狀態(tài)。同時(shí)，從各地方實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)企不僅難以依靠本已微薄的地方政府財(cái)政輸血，反而還需要通過(guò)創(chuàng)收盈利，向財(cái)政上繳利潤(rùn),未來(lái)最高比例要達(dá)到30%。規(guī)定國(guó)企紅利上繳比例將形成倒逼機(jī)制，促使其優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，習(xí)主席提出三個(gè)“有利于”的要求，即“要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，這為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著中央對(duì)央企改革的啟動(dòng)，后續(xù)具體、配套方案陸續(xù)推出，一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的文件，國(guó)企改革已全面展開(kāi)。改革將是一項(xiàng)艱巨、龐大的系統(tǒng)工程，必然會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，甚至要敢于鳳凰涅槃，壯士斷腕。但“事在人為”，國(guó)企改革首先要解決好“人”的問(wèn)題，這其中就需要運(yùn)用風(fēng)控管理，建立、健全相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

三、國(guó)企改革需要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

在國(guó)企內(nèi)部推行激勵(lì)約束機(jī)制以增加活力是一項(xiàng)重要改革措施，對(duì)此，要從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面著手。

（一）改革需要建立明確的激勵(lì)機(jī)制

選好領(lǐng)頭羊，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打造團(tuán)隊(duì)，離不開(kāi)健全明確的激勵(lì)機(jī)制。

1.對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬設(shè)計(jì)

在這方面，國(guó)資委起到主導(dǎo)作用。各級(jí)國(guó)資部門(mén)可以參照央企的相關(guān)規(guī)定操作。2015年起《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》已正式實(shí)施。配套的還有《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。這兩項(xiàng)決議的生效和實(shí)施，不僅是對(duì)央企，也為各級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、對(duì)所轄國(guó)有企業(yè)的薪酬管理和成本費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范管理提供了重要的參照依據(jù)。其核心內(nèi)容是將國(guó)企負(fù)責(zé)人收入由基本年薪、績(jī)效工資、任期激勵(lì)三部分組成。基本年薪易得但較低，績(jī)效工資和任期獎(jiǎng)勵(lì)較高但需完成任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，為了堵塞高層特權(quán)的漏洞，改革意見(jiàn)還對(duì)負(fù)責(zé)人年薪和福利性待遇雙監(jiān)管。如嚴(yán)控公積金繳存比例等；對(duì)日常經(jīng)費(fèi)的控制，制訂《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于以往正常經(jīng)費(fèi)支出外的變相薪酬福利進(jìn)行了限制。另外，還有多項(xiàng)的配套文件對(duì)上述工資、福利待遇規(guī)定可以動(dòng)態(tài)調(diào)整并嚴(yán)格控制，以此促使國(guó)企負(fù)責(zé)人要通過(guò)努力，就可以獲得比較有競(jìng)爭(zhēng)性的較好的待遇。

對(duì)薪酬制定需要完善的風(fēng)控點(diǎn)有：從企業(yè)負(fù)責(zé)人角度，僅依靠該薪酬激勵(lì)還不夠，由于要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，工作難度大，讓其愿意或敢于放手一搏，還需配套規(guī)則。例如需要上級(jí)主管部門(mén)在明確物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，要消除其深層顧慮，包括下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)是否合理，制定配套的連任規(guī)則等，不會(huì)遭到干不好挨整、干好別人接的問(wèn)題，給干事者一個(gè)定心丸。從國(guó)資委管理角度，要合理對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)并測(cè)定目標(biāo)系數(shù)，計(jì)劃的基數(shù)和增幅要有可持續(xù)性和合理性，不能鞭打快?；虻÷t緩；政策及用人原則要公正、合理、透明、連續(xù)和穩(wěn)定，才能起到激勵(lì)的作用。

2.對(duì)國(guó)企其他員工的薪酬設(shè)計(jì)

在企業(yè)內(nèi)控內(nèi)部環(huán)境類(lèi)指引中提到，現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人力資源競(jìng)爭(zhēng)。人力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略起到重要智力支持作用，經(jīng)合理配置，可以全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在明確負(fù)責(zé)人待遇、激勵(lì)的同時(shí)，也對(duì)負(fù)責(zé)人提出了任務(wù)要求和施加了壓力。要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須依賴全體員工的共同努力。國(guó)企需要有必要自主權(quán)，管理層在設(shè)計(jì)員工薪酬體系時(shí)，為了更好地激發(fā)員工干勁，可由財(cái)會(huì)及人力資源部門(mén)協(xié)同制訂員工薪酬組成。例如：人員的薪酬結(jié)構(gòu)包括但不限于：職務(wù)、崗位工資（競(jìng)聘、上進(jìn)）+職稱、學(xué)歷工資（素質(zhì)、雙軌）+本企業(yè)工齡工資（分檔、貢獻(xiàn)）+企業(yè)效益浮動(dòng)獎(jiǎng)金（敬業(yè)、協(xié)同）+合理化建議和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。

此外，國(guó)資委2015發(fā)布的《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表明員工持股將選定一些混改央企進(jìn)行先行試點(diǎn)，以增資擴(kuò)股為主，向技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理骨干傾斜，鼓勵(lì)人才投身企業(yè)。

對(duì)此的風(fēng)控管理要注意：參照行業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人工資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)員工可在保障基本生活需求的同時(shí)，應(yīng)突出效益獎(jiǎng)金高于基本職務(wù)、崗位工資的特點(diǎn)，促使其要能與企業(yè)負(fù)責(zé)人同舟共濟(jì)，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)效益。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)范薪酬體系、企業(yè)文化和發(fā)展愿景，突出國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，讓員工不會(huì)因暫時(shí)的企業(yè)困境和待遇低下而抱怨。關(guān)注核心骨干員工，不搞大鍋飯，并運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、合理激勵(lì)手段。財(cái)務(wù)人員要協(xié)同人力資源部門(mén)測(cè)算人工成本并確定目標(biāo)值。薪酬執(zhí)行要選擇時(shí)機(jī)，防止人才流失，目前整體經(jīng)濟(jì)不振，各行業(yè)都不景氣，傳統(tǒng)行業(yè)普遍薪資下滑也正是順勢(shì)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

（二）改革需要健全嚴(yán)密的監(jiān)控體系

國(guó)企改革的啟動(dòng)，既要側(cè)重于人員激勵(lì)，又要與風(fēng)控管理相呼應(yīng)，才能形成一個(gè)激勵(lì)明確、監(jiān)控有力的完整系統(tǒng)。在完善組織架構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置同時(shí)，健全地方國(guó)企的監(jiān)控體系，包括上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部控制、外部審計(jì)等。構(gòu)建由企業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)三位一體的、有效的內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

1.完善組織架構(gòu)，引進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度，健全派駐機(jī)制

選人環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)企的選人用人體制看，主要負(fù)責(zé)人不是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，而是按照黨政機(jī)關(guān)干部的等級(jí)授職。這種情況下，組織上能看準(zhǔn)人，國(guó)企就能發(fā)展好；但若這個(gè)人不行或發(fā)生“質(zhì)變”，則該企業(yè)所有人的努力都可能白費(fèi)。而且，企業(yè)若是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，就難形成科學(xué)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。如今，無(wú)論是企業(yè)，還是政府部門(mén)，都重視完善對(duì)權(quán)利的監(jiān)督、制約，絕對(duì)的權(quán)利會(huì)產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。完善組織框架、重大事項(xiàng)集體決策、利用監(jiān)事會(huì)制度是政府國(guó)資部門(mén)管理國(guó)企的必要手段。

《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》中就組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)指出，主要風(fēng)險(xiǎn)在于涉及股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)決策、良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力，就可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡原則，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序等。要求對(duì)“三重一大”的特殊考慮，即企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。

《公司法》中規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)置股東會(huì)，但設(shè)置董事會(huì)和建立監(jiān)事會(huì)，成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派并要有職工代表。國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員不得少于五人，其中職工代表比例不得低于三分之一，并由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。需強(qiáng)調(diào)，一些地方國(guó)資委就向國(guó)企派駐監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的事宜制定了實(shí)施辦法（試行），但往往未明確從職工代表中選拔監(jiān)事事宜，應(yīng)當(dāng)通過(guò)上級(jí)動(dòng)員、員工大會(huì)推薦或自我推薦、或抽簽等方式選拔，而不是由現(xiàn)有的企業(yè)管理層指派的做法，切實(shí)讓基層員工有機(jī)會(huì)、有膽量真正參與企業(yè)改革和監(jiān)督管理。

根據(jù)改革動(dòng)向，未來(lái)可能要試點(diǎn)在國(guó)資委和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，做到監(jiān)管者與投資人的分離。這就可能涉及國(guó)資委作為純粹監(jiān)管者對(duì)出資人和國(guó)企的全監(jiān)控，以及出資人對(duì)國(guó)企通過(guò)派駐財(cái)務(wù)等高管、利益脫鉤和崗位輪換等方式進(jìn)行控制。

從內(nèi)部機(jī)構(gòu)層面看，主要風(fēng)險(xiǎn)在于設(shè)計(jì)不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運(yùn)行效率低。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不相容崗位相分離原則，對(duì)因機(jī)構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單而無(wú)法分離處理某些不相容職務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的替代控制措施。制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說(shuō)明書(shū)和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計(jì)及權(quán)責(zé)分配情況，正確履行職責(zé)。需注意的風(fēng)控點(diǎn)有：

一是，部門(mén)設(shè)置要注意規(guī)范、合理和有效性。杜絕個(gè)別國(guó)企存在任人唯親，因人設(shè)崗現(xiàn)象，例如，某小型國(guó)企將辦公室分解成辦公室、后勤部、車(chē)隊(duì)并分別設(shè)置部門(mén)主任，各自為政。

二是，部門(mén)職能要分明，相互協(xié)同并制約。避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過(guò)于集中。一些國(guó)企出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)不清或協(xié)同不夠、工作失誤及利益爭(zhēng)奪、“能者多勞”等問(wèn)題，例如，某國(guó)企開(kāi)發(fā)公司對(duì)保險(xiǎn)金代繳本應(yīng)由前期部（經(jīng)辦復(fù)核）、經(jīng)濟(jì)部（主導(dǎo)計(jì)算）、財(cái)務(wù)部（審核發(fā)放）負(fù)責(zé)卻由經(jīng)濟(jì)部單獨(dú)計(jì)算并經(jīng)辦上繳，出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，多交10倍，造成事前、事中無(wú)控制，出了問(wèn)題后卻相互指責(zé)、推諉。

三是，人員崗位職責(zé)要明確、配置合理，財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)崗位要有復(fù)核。

用人方面，對(duì)核心骨干員工可通過(guò)職務(wù)晉升與資質(zhì)學(xué)歷等的雙軌制，

拓寬人才晉升通道，做到“一山能容二虎”只是分工不同，比如部門(mén)設(shè)正副職，崗位配A、B角，這樣既能保證核心員工有后備，又保障工作的連續(xù)性，更是內(nèi)控管理的需要。

可見(jiàn)，要管好人，首先就要改變國(guó)企的權(quán)力結(jié)構(gòu)與選人用人體制這兩個(gè)根本性問(wèn)題，需要依據(jù)法規(guī)，用內(nèi)控的思維來(lái)加以落實(shí)。當(dāng)然，國(guó)企內(nèi)控不是簡(jiǎn)單的“摻沙子”，“我的人”不是為了搞內(nèi)耗和平衡，需要以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度，制定執(zhí)行一整套周密、嚴(yán)謹(jǐn)、適用的企業(yè)管理體系，提升決策和管理水平，減少企業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2.建立內(nèi)控制度和健全風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)風(fēng)控管理，不僅是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保值增值的重要手段，也是管理者完成任期目標(biāo)、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，還是維護(hù)全體員工共同利益和營(yíng)造積極、健康的企業(yè)文化的重要方法。國(guó)企應(yīng)依據(jù)自身需要，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和管理要求，建立貫通各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位的制度及流程，比如，對(duì)每一筆銷(xiāo)售數(shù)據(jù)要做到部門(mén)內(nèi)部有復(fù)核，部門(mén)之間有核對(duì)，不可單環(huán)節(jié)操作。再如，各部門(mén)的正副職，共同參加公司會(huì)議，既相互配合，又相互促進(jìn)，相互后備，部門(mén)經(jīng)理也應(yīng)承擔(dān)部門(mén)的具體工作等。國(guó)企還可借助專業(yè)公司和人士協(xié)助設(shè)計(jì)制度及流程，并結(jié)合勞動(dòng)合同法等法規(guī)以及公司獎(jiǎng)懲制度讓每個(gè)人都不能貪、不敢貪、不想貪。

3.借助審計(jì)工作完善管理

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，就要對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，包括國(guó)家及社會(huì)、內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督雖主要側(cè)重于財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面，但往往還能從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和問(wèn)題。對(duì)于設(shè)有內(nèi)審的國(guó)企，在部門(mén)定位上要直接歸屬董事會(huì)，可就日常、臨時(shí)審計(jì)等工作提出工作計(jì)劃和部署，其成員一般可由財(cái)務(wù)、工程、預(yù)算、土水電等各專業(yè)人才組成。如果規(guī)模小、人員少，與人力資源和法務(wù)部協(xié)同不夠，存在任務(wù)技能單一、缺乏工作力度和實(shí)際獨(dú)立性差等問(wèn)題，就需要外部配合；對(duì)不單設(shè)立審計(jì)部門(mén)的國(guó)企，可借助政府審計(jì)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，甚至專業(yè)管理、監(jiān)理公司，還可聘請(qǐng)有企業(yè)實(shí)踐工作、管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)顧問(wèn)，參與審計(jì)監(jiān)督工作。

四、營(yíng)造企業(yè)文化中的風(fēng)控管理

企業(yè)文化范疇很廣，但與激勵(lì)制約相關(guān)的主要是解決國(guó)企“通病”，如搞關(guān)系、找后臺(tái)、論資格，能干不如會(huì)表現(xiàn)、員工缺乏晉升通道和發(fā)揮的空間，企業(yè)人心渙散，出工不出力等等問(wèn)候。在改革的生死存亡之際須依靠上層設(shè)計(jì)，完善制度，獎(jiǎng)罰分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，打擊不良習(xí)氣。

營(yíng)造企業(yè)文化，就要特別重視對(duì)中層干部的管理，企業(yè)的中層是承上啟下的樞紐，是執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人戰(zhàn)略意圖、帶好員工隊(duì)伍的關(guān)鍵。干部本身的素質(zhì)、能力、覺(jué)悟等都會(huì)對(duì)改革實(shí)施產(chǎn)生直接的、具體的甚至是重大影響。要加強(qiáng)中層干部管理，保證制度落實(shí)不走樣，讓能者上、庸者下。可以考慮合理增加市場(chǎng)化選聘比例，對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍在動(dòng)員、教育的基礎(chǔ)上也要敢于動(dòng)刀，比如對(duì)個(gè)別有一定背景，其能力不足卻善于欺下瞞上、推諉扯皮，阻礙企業(yè)改革和文化建設(shè)的中層干部作出調(diào)整，甚至清除。具體可鼓勵(lì)全員競(jìng)聘，首先，中高層競(jìng)聘上崗，在競(jìng)聘環(huán)節(jié)可由上級(jí)政府和國(guó)資部門(mén)、專家等協(xié)同參與，有關(guān)部門(mén)和國(guó)企公司先派人向外來(lái)的競(jìng)聘者介紹情況、提出要求，待準(zhǔn)備一段時(shí)間后與現(xiàn)有中層干部同臺(tái)競(jìng)演，提交工作方案和設(shè)想。經(jīng)層層選聘，真正選才任能，讓國(guó)企成為人才奮斗的平臺(tái)而不是憑關(guān)系養(yǎng)閑人的會(huì)所。此外，通過(guò)將頭腦風(fēng)暴會(huì)、員工懇談會(huì)、董事長(zhǎng)信箱等制度化，都會(huì)在很大程度上激發(fā)員工干勁，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的感召力，有助于國(guó)企改革的順利推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)的完成。

結(jié)束語(yǔ)

綜上，財(cái)務(wù)人員只要積極用好風(fēng)控管理知識(shí)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)綜合管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革，就會(huì)取得良好效果和最終勝利。

[1]《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》.

[2]《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》.