張艷穎

一、村級財務管理的內(nèi)容概述及常見模式

村級財務管理，是對直接歸農(nóng)民集體支配、占有的各項資產(chǎn)所發(fā)生的使用、分配、收入等財務活動，進行的計劃、核算、控制及監(jiān)督。建立合理且有效的村級財務管理模式，有利于提高各利益主體對集體財務管理及資產(chǎn)經(jīng)營的責任感與積極性，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。我國主要有以下五種常見村級財務管理的模式：

村有村管的模式。這種模式中，村級財務活動由村民委員會設立的財務部門進行管理。由村集體經(jīng)濟組織為這一財務部門配備財務人員，但該部門具有一定的獨立性，可以實現(xiàn)獨立管理和獨立核算，村級資金的籌集、使用和管理也完全由此部門進行運作。

村級會計委派的模式。這種模式中，引入社會招聘的財會人員，被錄取的人員將接受相關(guān)培訓，通過后最終被委任到各個轄區(qū)進行財務會計工作。被委派的財會人員獨立于農(nóng)村集體組織，在人事上仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作中應嚴格遵循相關(guān)財務制度進行管理。

村級財務雙代管的模式。這種模式中，集體經(jīng)濟資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)得到分離，貨幣資金管理與賬務處理從原村級剝離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理。但在此過程中，仍要注意堅持“五權(quán)不變”的原則，也要保證委托程序、財務公開、資金管理、等方面的統(tǒng)一，為群眾的監(jiān)督工作做好鋪墊。

村級會計委托代理的模式。這種模式中，引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)，由村集體經(jīng)濟制定代理協(xié)議，雙方簽署后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)將為村集體經(jīng)濟的財務活動進行代理記賬和核算。這種模式中仍要保證村集體資金的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變。

社會中介機構(gòu)參與的模式。這種模式中，集體經(jīng)濟的資產(chǎn)所有權(quán)仍不變，一般以鎮(zhèn)為單位引入社會中介機構(gòu)，對村級財務進行管理、監(jiān)督。由于社會中介機構(gòu)具有相對獨立性和專業(yè)性，因此監(jiān)督過程將具有多角度、全方位的特點。

二、村級財務管理模式的優(yōu)缺點探討

（一）村有村管的模式

這種模式的優(yōu)點首先在于村級財務擁有獨立的自主權(quán)，不受鄉(xiāng)級政府的控制和干擾；其次，這種模式中的財會人員一般是當?shù)厝?，更加熟悉當?shù)氐膶嶋H情況，管理過程比較貼近村集體，也更易就村級財務管理的完善提出建設性意見。其缺點首先是財務決策上可能不民主，易發(fā)生村干部獨自裁定的現(xiàn)象；另外，村民出于對村干部的信任，大多主動放棄對其監(jiān)督的權(quán)利，弱化了民主監(jiān)督的作用。

（二）村級會計委派的模式

村級會計委派模式的優(yōu)點在于委派的財會人員獨立于農(nóng)村集體組織，能夠公正客觀地進行外部監(jiān)督和內(nèi)部制約，并為被委派單位的財務規(guī)范化管理提出更專業(yè)的意見。其缺點在于，實踐中被外派的財務人員不屬于被委派單位，其嚴格遵循財務規(guī)章可能引起與被委派單位關(guān)系緊張，或者由于其與被委派單位同流合污而破壞其獨立性。此外，會計委派模式的管理成本較第一種模式更高，在財力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以實施。

（三）村級財務雙代管的模式

在這種模式下的村級財物使用和管理由理財小組和報賬員多層次審核蓋章，最后經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核之后才能入賬，全過程、多層次的監(jiān)督取代了原來的事后監(jiān)督，整個財務過程的透明度得到了加強，有效遏制了腐敗現(xiàn)象，村民主理財小組能充分行使監(jiān)督職權(quán)，鄉(xiāng)級政府也能及時提供有效的監(jiān)督與指導，根除了農(nóng)村財務常見的白條抵庫、貪占挪用工款、公款私存等腐敗問題。但也有學者認為這種模式不利于村民和村委會保護其合法權(quán)利，阻礙了農(nóng)村民主化建設進程。

（四）村級會計委托代理的模式

村級會計委托代理的模式類似于上一種模式，不同之處在于這種模式只代理財務核算及財務監(jiān)督，對資金不進行管理，因此村級自主權(quán)較上一種模式得到了更好地保護。實行村級會計委托代理模式，通過明確的財務管理制度，有效減少了挪用公款、白條抵庫等常見腐敗問題；同時財務公開制度能夠保障群眾對于村級財務的知情權(quán)，村民代表大會使村民找到民主管理的切入點，將其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實到位。

（五）社會中介機構(gòu)參與的模式

社會中介機構(gòu)參與的模式，引入了新的載體，獨立管理農(nóng)村集體財務，實現(xiàn)了集體、政府、中介機構(gòu)各就各位，相互制衡，有效地實現(xiàn)集體資產(chǎn)中“權(quán)、責、利”的結(jié)合。同時，中介機構(gòu)處于完全獨立于政府和村集體經(jīng)濟的地位，對錢和賬進行分別管理，也有效地提高了事前、事中、事后的監(jiān)管效率。最后，這種模式讓更專業(yè)的財務人員管理村級財務工作，能夠大規(guī)模精簡農(nóng)村基層財務人員，減少人員開支，從而節(jié)約資金管理成本。

三、我國村級財務管理模式存在的共性問題

“三資”利用效率較低，集體資產(chǎn)流失嚴重?！叭Y”即農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資源、資產(chǎn)、資金，農(nóng)村集體組織的資源和財產(chǎn)屬于集體性質(zhì)，它們種類繁多、分布分散，無法統(tǒng)計。雖然國家有法律規(guī)定村級應明確國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的界定，各項資產(chǎn)應建立臺賬、明確其歸屬。但實際操作中，大多村級集體組織沒有對這些資產(chǎn)進行登記，也未辦理產(chǎn)權(quán)證，這些歸屬不明的集體資產(chǎn)最終被閑置或者無償占用，尤其是土地、房屋等固定資產(chǎn)。這種情況不僅不利于村內(nèi)集體經(jīng)濟的發(fā)展，還可能引起產(chǎn)權(quán)糾紛。

村級財務管理流程有風險、會計基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)村級財務管理存在流程不規(guī)范、會計基礎(chǔ)薄弱的問題，會引發(fā)較大的風險。風險主要來自于以下一些現(xiàn)象：招投標流程不規(guī)范，無論對何種規(guī)模的項目都執(zhí)行同種標準，這對小規(guī)模項目可能造成資源浪費，大規(guī)模項目則存在一定風險；財務審批主體單一，很多村集體對于支出的審核都采用一人簽字制，可能滋生腐敗，也不利于農(nóng)民群眾參與其中；部分村集體不按會計相關(guān)法律法規(guī)設置科目和賬簿，導致無法核算、無法審核。

村級財務監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位。一方面村級財務公開機制不完善，財務不透明，另一方面群眾的監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督積極性不高。很多村里成立了財務民主監(jiān)督小組，但其中成員大多是村干部直接指定，他們文化水平較低，也不具備相關(guān)的財務管理知識，大大削弱了監(jiān)督效果，導致民主監(jiān)督名存實亡、流于形式。

四、我國村級財務管理模式的優(yōu)化建議

嚴格審查村集體資產(chǎn)，實行資產(chǎn)登記確權(quán)。為提高村集體“三資”的利用效率，應首先明確“三資”的產(chǎn)權(quán)，將集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)做出明確區(qū)分。在摸清資產(chǎn)狀況之后，可開展相應的資源開發(fā)計劃，充分利用村集體資源。同時，也應注意在“三資”開發(fā)過程中防止出現(xiàn)挪用、侵占、私分的情況，對于集體資產(chǎn)的利用開發(fā)方案也應嚴格遵循民主程序，實行公開招投標，并與中標方簽署規(guī)范的承包合同。

加強村級財務管理制度建設，完善財務管理信息化。雖然我國的部分農(nóng)村已實現(xiàn)財務管理信息化的建設，但還有很大部分處于籌備階段。為實現(xiàn)信息化建設，一方面是要對硬件條件進行完善，不僅要保證農(nóng)村的網(wǎng)路暢通，還要開發(fā)適合村級財務管理的軟件，另一方面要加強對村級財務人員的培訓力度，提高他們的財務信息化水平，讓他們的業(yè)務素質(zhì)能夠跟上農(nóng)村財務信息化的步伐。同時，應完善相關(guān)考核制度，定期進行考察，以規(guī)范村級財務活動。

規(guī)范村級財務管理流程。規(guī)范村級財務管理流程主要包括：審批流程、招投標管理流程、資產(chǎn)處置流程等。對于審批流程的規(guī)范，可設定村民小組代表，在決策階段的審議流程中引入村民小組代表，經(jīng)村干部、村監(jiān)委會層層審批。對于招投標管理，應根據(jù)項目的金額大小運用不同的流程，對于大金額項目應設立工程質(zhì)量監(jiān)督組，對招投標過程進行監(jiān)督。在資產(chǎn)處置管理中，應組織第三方中介機構(gòu)對待處置資產(chǎn)進行評估，而后對于評估金額較大的資產(chǎn)，需由縣社會事業(yè)局審核，之后由村民代表大會進行表決。

建立完善的監(jiān)督機制。為了建立完善的監(jiān)督機制，需調(diào)動各方監(jiān)督力量。首先是調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，召開村民代表會議，選出群眾威望高、熱心且熟悉財務知識的村民組成村民監(jiān)督小組，對村級財務管理中的原始憑證進行審核。第二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計行使監(jiān)督權(quán)力，對村級上報的原始憑證進行嚴格審查，定期對村中庫存現(xiàn)金進行盤點。第三是縣級審計監(jiān)督，由縣級主管部門帶動農(nóng)經(jīng)站對相應村集體進行審核，且對村干部實行離任責任審計，最終將審計結(jié)果公開，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督過程。

村級財務管理的最終目標是建立高效、規(guī)范、透明、民主且權(quán)責明晰的運作機制，以保障村集體經(jīng)濟的利益，維護村民的合法權(quán)益。由于我國村集體經(jīng)濟的區(qū)域性和多樣性特征，使得財務管理工作較為繁雜，統(tǒng)一的管理模式難以形成。在多種模式并存的情況下，為規(guī)范我國的村級財務管理，應建立善的審核流程、監(jiān)督機制，加快財務管理信息化建設，推動社會主義新農(nóng)村的建設。

[1]柴曉杰.村級財務管理模式改革優(yōu)化研究[J].時代金融，2015(7)：209-210.

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