段云群

引言

行政機關(guān)是指對國家的各項行政事務進行組織管理的國家機關(guān)，行使的是國家的行政職權(quán)，應該根據(jù)憲法和有關(guān)的組織法來設置。新的《行政單位會計制度》在核算內(nèi)容和核算方法上都做出了很大的改變，這也是為了適應公共財政管理的改革發(fā)展的需要以及滿足行政單位財務管理的需求制定的，可以提高行政單位會計信息的質(zhì)量，是社會發(fā)展的必然要求。

一、新會計制度對行政單位財務管理的意義

1.改變了傳統(tǒng)的財務管理理念

新會計制度下要求財務管理的最終目標就是實現(xiàn)行政單位價值的最大化。一方面，新會計制度下更注重對行政單位人才的培養(yǎng)，給行政單位員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動行政單位員工的工作積極性，激發(fā)行政單位員工的潛力。對每一位員工的薪酬、補貼以及福利都進行了協(xié)調(diào)，使員工的價值分配更加科學合理。另一方面，新的會計制度對行政單位的財務報告以及財務報表等都進行了明確的規(guī)定，所以行政單位的財務管理理念也被要求對會計信息進行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。最后，新會計制度中更加注重政府部門以及行政單位本身對自身價值的實現(xiàn)，在提高自身價值的同時還需要注重行政單位的實際盈利。

2.更好的實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

新會計制度下財務管理模式更加注重行政單位價值的最大化，所以會對行政單位的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高行政單位的整體經(jīng)濟效益。各個層次結(jié)構(gòu)以及不同職能員工之間，相互交流探討，打破了傳統(tǒng)財務管理實現(xiàn)利潤最大化的管理體制，逐漸趨向于一體化的財務管理趨勢，各個部門之間交流合作變得更加頻繁。此外，新會計制度下的財務管理能夠更多、更深入的參與到行政單位的經(jīng)營管理工作當中，可以從全局的角度調(diào)整行政單位財務管理的具體方法，使行政單位的資源得到優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)提高行政單位經(jīng)濟效益的目標。

3.降低了財務的風險管理

新的會計制度明確了財務資產(chǎn)減值準備的計提、轉(zhuǎn)回以及股價中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對加強行政單位的財務風險的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會計制度接軌，我國的新會計制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務重組等項目可以使用公允價值，這一制度的規(guī)定如果在財務管理中使用公允價值無論實際是損失還是收益都要進行確定，可以減少財務管理的風險。

二、新《行政單位會計制度》對行政單位開展財務活動的要求

1.更清晰的會計核算目標

首先，新《行政單位會計制度》對行政單位的會計核算的目標更加清晰。新制度指出，行政單位會計核算的目標為通過財務管理為會計信息的使用者以及國家的相關(guān)部門提供行政單位的會計信息，包括財務狀況和財務預算的執(zhí)行情況等，所以，行政單位的會計核算應該包括財務預算管理和財務管理這兩個方面，在反映整個行政單位的財務情況的同時也應該反映預算的執(zhí)行情況。除此之外，還進一步完善了行政單位的凈資產(chǎn)核算，在原來的基礎上增加了“待償債凈資產(chǎn)”以及“資產(chǎn)基金”等科目，這反映的是部分負債變動以及非貨幣性資產(chǎn)對行政單位凈資產(chǎn)的影響，這樣就可以更加準確的反應行政單位的凈資產(chǎn)情況。

2.增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的處理規(guī)定

在新制度中，還增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的處理規(guī)定，指出在計算固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷時應該計算相關(guān)的凈資產(chǎn)，而不是單純計算支出。這種處理方式也是行政單位預算管理和財務管理雙重要求的體現(xiàn)，可以真實體現(xiàn)行政單位資產(chǎn)價值，并且不影響預算支出。在行政單位中具有較多類型的固定資產(chǎn)，所以折舊的年限暫時還沒有統(tǒng)一規(guī)定，所以財政部會另外明確行政單位對固定資產(chǎn)的具體的相關(guān)要求。

3.更加注重投入與產(chǎn)出

由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的形勢發(fā)生了重大的改變，各種各樣的改革也在不斷推進，行政單位的財務管理無論在內(nèi)容還是形式上都發(fā)生了重大的改變，行政單位的財產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，所以經(jīng)費保障水平也一直在提高，在財務管理的過程中需要面臨的各種各樣的新問題和新情況也在不斷增多，所以行政單位的財政部門在制度方面應該做出改變。行政單位的公共服務職責以及社會管理職責較重，傳統(tǒng)的財務管理水平已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以需要進一步完善原來制度，降低行政的成本，在保證重點管理項目的基礎上同時注重一般項目的管理，全面提高行政單位的財務管理水平，在進行管理的時候更加注重投入與產(chǎn)出，也就是說更加注重在管理一個項目時候所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量以及公共服務的水平。

例如，行政單位在履行社會公共服務的職責的時候，在以往的行政單位會計制度下，通常是從公共服務的方式以及內(nèi)容入手，注重的是加重公共服務的力度，但是對公共服務所取得的社會效益以及經(jīng)濟效益卻較少受到人們的關(guān)注，人們較少注重公共服務項目所帶來的效果是否與公用服務項目的投資成正比。而在新制度下，更加注重投入與產(chǎn)出，注重行政單位價值的最大化，從而真正提高公用服務的質(zhì)量，在有效控制行政成本的基礎上提高行政單位的財務管理水平。

三、結(jié)語

新《行政單位會計制度》的制定的主線就是有效控制行政成本的同時不斷提高行政單位的財務管理水平，是我國行政單位會計體系的進一步完善，不僅明確了會計核算的目標，還進了一步完善了會計核算的方法，并且新增了很多的相關(guān)規(guī)定，從而使我國行政單位的內(nèi)部控制體系更加完善。

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