王丹丹

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵

按照1982年憲法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是合作經(jīng)濟，其表現(xiàn)形式有人民公社、生產(chǎn)合作社等。此后，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，我國憲法又進行了2次修改。1993年修憲取消了人民公社制度。1999年修憲將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營體制進行了修改，修改為“家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。通過憲法規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵和外延很不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作社經(jīng)濟混同，其產(chǎn)權主體不清，組織形式不明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要組織。從功能上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能中要突出“經(jīng)濟”這一職能，發(fā)揮其引領農(nóng)民致富的重要作用。從這一角度出發(fā)，我們可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指的是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，農(nóng)民將土地等重要生產(chǎn)資料投入集體，由集體組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織成員相對固定的經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要特點就是集體經(jīng)濟組織擁有土地等重要生產(chǎn)資料的所有權；重點對農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料實施經(jīng)營與管理；其組織成員為農(nóng)民，相對固定三個特征。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的外延

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會

按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會是基層群眾性自治組織，主要為本村的公共事業(yè)服務。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引領農(nóng)民致富，因此從性質(zhì)與職能上看，二者截然不同。而現(xiàn)實生活中，往往村委會代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，這造成了村委會職能過多，職能不明確，引導農(nóng)民致富的動力不足，發(fā)揮不了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的作用。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)合作社

按照《農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定：農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿加入的互助性經(jīng)濟組織。因為農(nóng)業(yè)合作社成立的目的也是幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作社易造成混淆。按照法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社的社員為同類農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務的生產(chǎn)經(jīng)營者及提供利用者。即其社員范圍比較廣泛，既可以是自然人也可以是法人、組織，針對于自然人社員而言，農(nóng)業(yè)合作社的社員可以是跨區(qū)域的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，一個農(nóng)民也可以參加兩個或兩個以上的合作社。這和集體經(jīng)濟組織的成員為農(nóng)民，相對固定這個特征是完全不同的。而在農(nóng)村常見的信用合作社是農(nóng)村金融組織，主要為農(nóng)民提供貸款和融資，其更不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村股份合作企業(yè)

農(nóng)村股份合作企業(yè)的出現(xiàn)是基于《公司法》中關于股份公司的規(guī)定，其成為地方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個改革試點。地方在總結經(jīng)驗的基礎上出臺相關的地方性法規(guī)對其性質(zhì)、地位、組織機構、利益分配、合并、分立、解散清算和法律責任等作出了規(guī)定。《北京市農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》就規(guī)定農(nóng)村股份合作企業(yè)是實行農(nóng)民群眾勞動合作和資金聯(lián)合的企業(yè)組織形式。農(nóng)村股份合作企業(yè)股東資格的取得基于農(nóng)民入股的集體財產(chǎn)及個人財產(chǎn)，這和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶籍為條件，由集體組織享有產(chǎn)權不同。農(nóng)村股份制合作企業(yè)可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營運作的方式之一，二者不能等同。

通過以上分析，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村股份合作企業(yè)有著重要區(qū)別，為了發(fā)揮其職能，應該在法律上明確其地位，完善其組織形式。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“法人”地位重構

按照我國民法通則的規(guī)定，民事法律關系的主體主要有自然人、法人及其他組織。其中其他組織主要包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律定位是“組織”還是“法人”這一直是爭議性問題。

按照相關法律的規(guī)定，在我國，法人與組織的最根本區(qū)別在于：法人以其獨立的財產(chǎn)對外承擔民事責任，而對于組織而言，開辦組織的人對組織所負債務承擔連帶責任。這也就意味著，如果集體經(jīng)濟組織資不抵債時，農(nóng)民要承擔連帶清償責任。這與我們重構農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地位，發(fā)揮其職能的初衷是不完全符合的。

在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮其作用，必然要參加民商事活動，這就要求賦予其民事主體地位。按照《農(nóng)村專業(yè)合作社法》的規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社取得法人資格的主要方式為登記。合作社成員承擔有限責任。這為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法提供了良好的借鑒。本文認為如果在法律上確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位具有如下合理性：

1.有利于理清其與基層政權的關系

村民委員會是基層群眾性自治組織，發(fā)揮著農(nóng)村公共事業(yè)服務職能，因此其與基層政府有著千絲萬縷的關系。而在現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律性質(zhì)與地位不明確，組織機構不健全，致使其與村民委員會相混淆，不利于其經(jīng)濟職能的發(fā)揮。而在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，這就使其與村民委員會明確區(qū)別開來，使其各施其責，更好的發(fā)揮各自作用。

2.有利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權益

由于法律地位不明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不但不能享受國家對農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟扶持的優(yōu)惠政策，而且在其從事經(jīng)營活動時還要按照公司法人繳納高額經(jīng)營稅，這與國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，引領農(nóng)民致富的政策不相符合。在城市向農(nóng)村擴張過程中，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位不明確，使其不能代表農(nóng)民利益同征收土地主體進行平等談判，不利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權益。

3.有利于促進其參與民商事活動

賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，有利于提升其參與民商事活動的積極性?，F(xiàn)代企業(yè)法人的重要特征為：產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在此基礎上能夠進一步明晰農(nóng)村集體組織產(chǎn)權主體，明確集體組織內(nèi)部成員間的權利義務關系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平的提高。

4.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變

通過確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，有利于農(nóng)民分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營轉變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化水平，有利于降低由于農(nóng)民分散經(jīng)營導致的生產(chǎn)經(jīng)營風險。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)供銷方式環(huán)節(jié)眾多，效率低下，而建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，構建良好的生產(chǎn)經(jīng)營渠道。

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