韓帥

截至2014年底，云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)物建房已開(kāi)工175405套，占國(guó)家下達(dá)實(shí)物建房任務(wù)數(shù)的102.37%;全省基本建成城鎮(zhèn)保障性住房231303套（含2013年結(jié)轉(zhuǎn)的54876套），占國(guó)家下達(dá)計(jì)劃數(shù)的154.2%，完成投資237.31億元。今年，云南省擬申報(bào)全省城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)物建房185279套（戶），新增租賃補(bǔ)貼5000戶，總?cè)蝿?wù)為190279套（戶）。

而“十二五”期間，昆明市城鎮(zhèn)保障性住房分配入住33000余戶，已解決了近10萬(wàn)人的住房困難問(wèn)題。其中2014年昆明分配城鎮(zhèn)保障性住房解決近4萬(wàn)人的住房困難問(wèn)題。

昆明保障性住房一瞥

近年來(lái)，昆明市圍繞“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的分類住房供應(yīng)體系要求，在做好商品房市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的原則，已逐步建立起以廉租住房、公租房、棚戶區(qū)改造、限價(jià)商品住房和完全市場(chǎng)化的商品住房為完整鏈條的住房供應(yīng)體系，健全和完善以分層次、廣覆蓋、多方式為特點(diǎn)的住房保障政策制度。

針對(duì)大規(guī)模建設(shè)的保障房小區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)入住率不高、人氣不夠旺盛、商家不愿入駐、同步交付的商業(yè)配套存在設(shè)施閑置等問(wèn)題，昆明市公租房公司充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引商家入住，并要求每個(gè)承租商家對(duì)小區(qū)承租戶提供的商品或服務(wù)給予優(yōu)惠，極大地降低了困難群眾的生活成本。

位于昆明南市區(qū)老海埂路片區(qū)的澤惠園，唐映蓮今年已經(jīng)63歲了，是2013年首批入住的承租戶。20年前，為了支持兒子創(chuàng)業(yè)，她賣掉了單位分的福利房，和當(dāng)時(shí)60多歲的父母及丈夫一起借親戚的房子居住。長(zhǎng)期在外漂泊，讓她對(duì)自己幸福的家充滿憧憬。當(dāng)?shù)弥ッ魇袉?dòng)公租房分配時(shí)，她首批就報(bào)了名。搬入新居后，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、出行方便，老人在這里安享晚年。

公租房小區(qū)引進(jìn)了滇客隆連鎖超市，對(duì)公租房小區(qū)的業(yè)主辦理愛(ài)心卡，小區(qū)居民持卡購(gòu)物可享受1%-10%的優(yōu)惠。此外，為幫助解決孤寡老人吃飯難、出門難問(wèn)題，超市承租方開(kāi)辦了愛(ài)心食堂，公租房小區(qū)年滿60歲的老人前來(lái)就餐時(shí)，兩葷一素的快餐將享受6元的優(yōu)惠價(jià)格。

“澤惠園小區(qū)是民生工程，而教育從某種程度來(lái)說(shuō)也是民生工程，所以我們希望所有的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源?！睈?ài)貝國(guó)家教育集團(tuán)董事長(zhǎng)姜亞碧介紹，位于澤惠園小區(qū)內(nèi)的愛(ài)貝幼兒園對(duì)承租戶家庭子女的教學(xué)總費(fèi)用優(yōu)惠40%，“盡管在學(xué)費(fèi)上我們有優(yōu)惠，但是我們的教學(xué)內(nèi)容都是一樣的，教學(xué)質(zhì)量不打折扣?！苯獊啽瘫硎?。

位于昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村片區(qū)，小區(qū)周邊配套有云師大附屬中學(xué)、云師大附屬小學(xué)、子君幼兒園和子君中心小學(xué)等教育資源，均在小區(qū)800米范圍內(nèi);有星天地商業(yè)廣場(chǎng)、新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城、廣福農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)配套，南接廣福路，東臨昆玉高速，緊靠輕軌一號(hào)線，生活便捷，出行便利。

在此5幢1單元702居住的吳大爺，今年69歲，已在這里居住近兩年。大爺所租住的公共租賃房為一室一廳一廚一衛(wèi)戶型，使用面積大約35平方米左右，房屋整潔清爽，采光好，屋內(nèi)空間利用率高。“之前我租住在豆腐營(yíng)那一片的農(nóng)民房，房子不僅小，相應(yīng)的生活配套還非常差，而且常被盜，非常不安全?！眳谴鬆斦f(shuō)，“這里物管負(fù)責(zé)，安全，環(huán)境也好，旁邊就有個(gè)子君村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，15分鐘能到，買菜十分方便?！眳谴鬆斶€表示，小區(qū)周邊有多趟公交線，雖然乘客多，但車次也多，所以并不擁擠。

為將保障性住房建成讓群眾滿意的“放心房”、“安心房”，在加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全管理工作的同時(shí)，昆明市在保障房建設(shè)中積極推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大漾田吉惠園項(xiàng)目順利通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)審，獲得了西南地區(qū)首個(gè)保障性安居工程“綠色三星”稱號(hào)。

這里的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂綠色花園，而是指建筑對(duì)環(huán)境無(wú)害，能充分利用自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑，又可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑。

小區(qū)室內(nèi)裝修采用了SMC航空材料整體衛(wèi)浴，這種航空材料輕質(zhì)，環(huán)保、無(wú)毒、保溫、不導(dǎo)電、耐久性好，沒(méi)有傳統(tǒng)磁磚的輻射，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性不滲漏，還節(jié)省空間、便于維修。建設(shè)中采用外墻全現(xiàn)澆技術(shù)，使苯板不易變形、斷裂，能有效防開(kāi)裂、防漏水。100%住戶采用太陽(yáng)能熱水器及空氣源熱泵制取生活熱水，采用有機(jī)垃圾生化處理設(shè)備實(shí)現(xiàn)垃圾分類、處理及利用。房屋安裝中空玻璃，隔離噪音，照明盡量使用LED燈節(jié)能，有效降低照明能耗;此外還使用節(jié)水馬桶、龍頭，使消耗量節(jié)約8%-10%。

棚戶區(qū)改造實(shí)施以購(gòu)代建

結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)際，昆明市開(kāi)拓思路，把城中村改造中的回遷房建設(shè)列入城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目，此項(xiàng)工作得到了國(guó)家住建部的認(rèn)可。

通過(guò)采取建立城市棚戶區(qū)改造儲(chǔ)備庫(kù)模式，把符合城市棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目先行列入昆明市城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，項(xiàng)目達(dá)到土地交易完成，并啟動(dòng)建設(shè)后，再列入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，即積極推進(jìn)了昆明市的棚戶區(qū)改造工作，又最大限度的保證了昆明市棚戶區(qū)改造做到100%開(kāi)工，按時(shí)完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

昆明市棚戶區(qū)改造，推行實(shí)施“以購(gòu)代建”。棚戶區(qū)改造優(yōu)先確保拆遷戶利益，以購(gòu)代建的房源要質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠，且不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價(jià)格。昆明市成立城市棚戶區(qū)改造以購(gòu)代建領(lǐng)導(dǎo)小組，在城市更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作，并由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)以購(gòu)代建資金融資、房源購(gòu)買、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、管理分配、資金使用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

以購(gòu)代建適用于主城五區(qū)、三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)范圍內(nèi)的城市舊住宅區(qū)、危舊房、城中村、舊廠區(qū)等城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需的回遷安置房。所屬轄區(qū)政府、管委會(huì)及市、區(qū)國(guó)有公司等作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置房的以購(gòu)代建工作。

擬用于以購(gòu)代建的為普通商品房或期房，戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠。購(gòu)置價(jià)格上限按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本（含土地費(fèi)用）、稅金、合理利潤(rùn)3項(xiàng)加總審慎確定，且不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價(jià)格。購(gòu)買用于安置棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的普通商品房，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

及時(shí)糾偏

從2013年開(kāi)始，云南省審計(jì)廳加大對(duì)全省扶貧資金審計(jì)力度，上半年查出扶貧資金騙取、套取情況較為突出。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，省人民政府第32次常務(wù)會(huì)議部署了整改工作。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》，要求各級(jí)各部門扎實(shí)做好整改落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、整改不力的縣市區(qū)采取通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)、收回資金等措施予以處理。

此外，還要求對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的省級(jí)督查每年不少于1次，覆蓋面不低于10%;州市級(jí)督查每年不少于2次，覆蓋面不低于30%;縣級(jí)督查每年不少于4次，力爭(zhēng)做到全覆蓋。

針對(duì)審計(jì)中查出的保障性住房空置較多，違規(guī)享受住房待遇問(wèn)題，經(jīng)過(guò)整改，截至2014年10月底，已歸還原渠道資金3562.72萬(wàn)元，通過(guò)提高租金、補(bǔ)繳差價(jià)等方式進(jìn)行整改的保障性住房535套，促使4392套空置保障性住房投入使用。

昆明市公租房的申請(qǐng)條件限定人均月收入不超2975元，也就是年收入不超35700元。但隨著房?jī)r(jià)的高企，即使月收入超過(guò)廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的人群中也有不少人沒(méi)有能力購(gòu)買商品房，成為新的“夾心層”。

從政策的角度看，他們被排斥于現(xiàn)有的保障之外，因?yàn)榕c那些困難的群體相比，他們一般擁有比較體面的工作和相對(duì)寬裕的收入。但從市場(chǎng)的角度看，他們又被無(wú)情地排擠于市場(chǎng)之外，因?yàn)榉績(jī)r(jià)的壓力早已超過(guò)了他們的承受能力。

近年來(lái)，上海、重慶等地相繼取消了公租房申請(qǐng)人的收入限制，加大對(duì)“夾心層”的保障。對(duì)此，不少人指望昆明逐步放寬收入限制條件。