小組的討論發(fā)言并非全是一團和氣，也有相當尖銳的批評。

人大代表應該專業(yè)化，“讓我談教育文化，可以談一下，但讓我談財政預算，就沒法談了?！?/p>

南方周末記者 錢昊平 褚朝新

發(fā)自北京

2015年3月6日上午，北京天健賓館，浙江代表團第二小組討論政府工作報告時，發(fā)生了一場爭論。

紹興文理學院院長葉飛帆發(fā)言時談到，地方應用型大學也可以辦成高水平大學，省長李強則表示，地方高校首先要想辦法辦成特色高校，而不是一味追求升格，去追求行政上的待遇。

李強說大專院校想升本科，學院想改成大學，大學跑這個點那個點，都是不正常的。“如果大學校長將跑這些的精力全部用在抓教學，教學質(zhì)量就上去了?！?/p>

兩會期間，這樣的爭論大多發(fā)生在小組討論時，代表團全體會議由于人數(shù)較多，一般都以發(fā)言為主，少有討論和爭議。按照會議的組織辦法，人數(shù)較多的代表團都要分成若干小組，每個小組的人數(shù)在二三十人左右，人數(shù)不足30人的青海、西藏、海南、臺灣等代表團不再分代表小組。

會議期間，召開代表團全體會議的次數(shù)有限，一般都是在第一次討論某個議題、開放日、中央領(lǐng)導下團時才開全體會議，其他的基本以小組會議為主。

“要政策” 是共同主題

全國人大常委會副委員長沈躍躍作為中央提名的代表，是浙江代表團第二小組的代表。3月6日上午，沈躍躍到會參與討論，她是浙江寧波人，曾擔任紹興市委書記。一來自紹興的女代表發(fā)言時心情激動：“您是寧波人，也是我們紹興人?！鄙蜍S躍笑答：“不要把我當外人?！?/p>

沈躍躍在會議中途發(fā)言：“如果最后一個發(fā)言就成了講話了，我是代表，還是先發(fā)個言?！背龑φぷ鲌蟾姘l(fā)表意見外，沈躍躍還身兼全國婦聯(lián)主席，她建議在農(nóng)村土地確權(quán)中要維護婦女的權(quán)益。

沈躍躍發(fā)言前，有四五位代表先發(fā)了言，主題都是“要政策”，有代表認為現(xiàn)在的航運政策主要照顧中央航運企業(yè)，浙江的臨海港口希望也能有一些機會，并表示地方不會分搶蛋糕，只會和央企一起將蛋糕做大。沈躍躍針對發(fā)言提了一些問題，并一一記錄。

每個代表團在小組討論時，“要政策”都是共同主題。3月7日，福建代表團分組審議計劃報告，第一小組的福州大學校長付賢智就建議教育部大力支持福建新增設(shè)一批博士點，增加博士生招生數(shù)量，以滿足自貿(mào)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等建設(shè)對高端人才的需求。

各代表小組的建議，也不一定全從本地利益出發(fā)，也有全局性的建議。3月8日，山西團小組討論財政預算報告時，有代表提出花專項資金的時間太短了，導致很多專項資金趴在賬上。

山西省發(fā)改委主任王賦提出，幾年前的專項資金至今還在賬上，而且趴在賬上的專項資金數(shù)目還會加大。一個矛盾是，上級撥付的專項資金不斷增加，但項目減少，建議財政部對結(jié)存資金進行統(tǒng)籌安排。

山西大學校長賈鎖堂分析了專項資金花不出去的原因：爭取到中央財政資金很不容易，但資金撥付太晚，年底又不允許突擊花錢。這筆錢只能?？顚Ｓ?，一旦轉(zhuǎn)到下一年，按規(guī)定一跨年度就不能動了。

“這說明 全國人大代表 很有責任感”

一般來說，每個代表小組有一到兩名召集人，由各省的副省級干部或地級市市委書記擔任。小組討論時，通常是召集人先來一個開場白之后，然后代表自由發(fā)言，發(fā)言順序、發(fā)言主題都沒有限制。

3月9日，河北省團第二小組討論人大常委會工作報告時，都在討論“京津冀”的話題。河北省委副書記趙勇說，京津冀公共政策的均等化、一體化差距太大，河北是政策的洼地，于是大家都開始想河北發(fā)展的對策。

趙勇說他與北京企業(yè)接觸較多，非首都核心功能要轉(zhuǎn)移，“我們要摸清楚企業(yè)要什么好處，我們能提供什么好處，轉(zhuǎn)移才能轉(zhuǎn)得動?！彼J為靠行政命令，一個大學、醫(yī)院都沒人愿意轉(zhuǎn)移，“沒那么簡單的事。領(lǐng)導答應很好，但具體談的時候問題就大了。這是大實話”。

河北團今年較受關(guān)注。3月8日上午，還是在第二小組，審議預算工作報告時，扶貧成了討論焦點，省委副書記趙勇索性現(xiàn)場推介起省里的扶貧項目。他算了一筆賬，2000元就可以幫助一個貧困家庭買一臺縫紉機，一天能有100元收入，200萬就可以幫助一個貧困村搞一個產(chǎn)業(yè)。

結(jié)果當場就有企業(yè)家認捐，一共捐了2000萬元，中央電視臺記者隨即采訪了趙勇，趙勇很激動：“這說明全國人大代表很有責任感?！?/p>

全國人代會35個代表團中，香港、澳門、臺灣三個團，一般很少對外開放?！拔覀冇懻撛掝}也會談到一些困難，但從來不會向中央政府要錢。”香港人大代表張明敏說，文化部部長雒樹剛參加香港團的討論時，張明敏就提出，希望文化部能給些引導性意見，幫助香港的政府部門加強對青少年的愛國主義教育，雒樹剛說，“香港很好，成龍、陳可辛的電影很受歡迎?！?/p>

香港團只有36人，沒有再分小組。他們討論時非常注意程序。張明敏說，代表每次發(fā)言都要提前向團長報名，并報上要發(fā)言的題目，可以在前一天報名，也可以在開會前十五分鐘報名。

3月7日，香港團討論政府工作報告時，香港基本法委員會委員譚惠珠主持，每個發(fā)言者都根據(jù)她的點名發(fā)言，她每次點名時會提醒下一個發(fā)言者準備，發(fā)言者也都緊扣報告談看法，當天上午討論準時在原計劃的11點結(jié)束。

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“人大代表 應該專業(yè)化”

3月8日，張德江作過全國人大常委會工作報告后，各代表小組開始審議這份報告。這時的審議離主題更近，很多人都關(guān)注代表自身的素質(zhì)提高和人大機構(gòu)的建設(shè)。

3月9日，山西團小組會議審議人大報告時，山西大學校長賈鎖堂指出，人大代表應該專業(yè)化，“讓我談教育文化，可以談一下，但讓我談財政預算，就沒法談了”。

“作為基層代表，發(fā)現(xiàn)問題的能力比解決問題的能力更重要，要著力培養(yǎng)基層代表發(fā)現(xiàn)問題的能力?！鄙轿鲿x美工商管理專修學院院長張紅健說，基層代表大部分都是勞模，不是專家。“讓我們思考問題的解決辦法，不現(xiàn)實。解決問題是領(lǐng)導和專家們的事情。如果我們能解決各種問題，那我們就是領(lǐng)導了?！?/p>

吉林代表團代表楊克勤更關(guān)注人大機構(gòu)如何履職，他在3月9日的代表小組發(fā)言中建議各級人大要繼續(xù)加強對檢察機關(guān)的監(jiān)督。

甘肅團代表夏紅民、海南團代表符興都在小組會議上希望全國人大加強對地方人大的指導。符興曾擔任海南省人大常委會黨組副書記、副主任，他解釋，“雖然各級人大之間沒有上下級關(guān)系，但越往下越不規(guī)范，從幫助的角度說，全國人大聯(lián)系指導下級人大太必要了。”

符興發(fā)言結(jié)束時已經(jīng)是中午11時15分，按照大會秘書處印制的會議手冊，上午開會時間到11點結(jié)束，但主持會議的海南省省長劉賜貴似乎沒注意到這一點，還在問有沒有人要發(fā)言。發(fā)現(xiàn)無人回應后，劉賜貴于是宣布上午審議結(jié)束。今年才被補選為全國人大代表的他笑著說：“看來主持人要多主持幾次才能熟悉啊?！?/p>