南京郵電大學(xué) 吳津

中國(guó)的陶瓷工業(yè)是資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，這也使得我們的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，中國(guó)的陶瓷出口數(shù)額逐漸增加，行業(yè)也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭，特別是在中國(guó)加入WTO后，有了更加明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和中國(guó)陶瓷出口貿(mào)易額在不斷地提高，我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦事件正逐漸增多。

1 我國(guó)陶瓷業(yè)面臨的反傾銷狀況

1.1 反傾銷頻發(fā)

他國(guó)對(duì)我國(guó)陶瓷企業(yè)出口商品的反傾銷案件調(diào)查一直都在進(jìn)行，大量對(duì)我國(guó)的反傾銷行為很大程度地阻礙了我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的出口銷售活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自21世紀(jì)的開(kāi)端至今，中國(guó)陶瓷相繼遭遇埃及、厄瓜多爾、菲律賓、印度、墨西哥等國(guó)的反傾銷措施，有些國(guó)家對(duì)我國(guó)的傾銷行為進(jìn)行了嚴(yán)懲、對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品征收了200%以上的反傾銷稅。泰國(guó)在2011年上半年對(duì)我國(guó)的陶瓷磚實(shí)施反傾銷；韓國(guó)在2011年的下半年對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚實(shí)施反傾銷；巴西分別在在2011年9月和2012年12月對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚和日用陶瓷實(shí)施反傾銷；歐盟在2011年9月、2012年2月和2013年5月分別對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚、陶瓷餐廚具實(shí)施反傾銷；阿根廷在2012年8月和2013年2月分別對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚，拋光和非拋光瓷器實(shí)施反傾銷；印尼在2012年2月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷；墨西哥在2012年8月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷；埃及在2013年3月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷。由此可見(jiàn)，近年來(lái)，我國(guó)陶瓷業(yè)每年都要面臨來(lái)自不同國(guó)家的反傾銷，且發(fā)生頻率高。

1.2 實(shí)施反傾銷的國(guó)家眾多

2013年5月15日，歐盟對(duì)中國(guó)陶瓷餐具出口做出反傾銷仲裁，對(duì)中國(guó)陶瓷13%～36%的反傾銷稅的征收，這是第二次發(fā)生歐盟對(duì)我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)品的強(qiáng)烈反傾銷行為，陶瓷業(yè)遭遇了又一次較為嚴(yán)重的反傾銷制裁。自起，澳大利亞和中國(guó)開(kāi)始交易以來(lái)對(duì)中國(guó)陶瓷餐具的第一次反傾銷調(diào)查，中國(guó)的陶瓷產(chǎn)品出口遭受了巨大創(chuàng)傷，我國(guó)出口的陶瓷制品已先后遭遇來(lái)自印度、韓國(guó)、巴西、歐盟、阿根廷和墨西哥等20多個(gè)國(guó)家(地區(qū))的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

泰國(guó)在2011年上半年對(duì)我國(guó)陶瓷瓷磚實(shí)施反傾銷；韓國(guó)在2011年的下半年對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚實(shí)施反傾銷；巴西分別在在2011年9月和2012年12月對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚和日用陶瓷實(shí)施反傾銷；歐盟在2011年9月、2012年2月和2013年5月分別對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚、陶瓷餐廚具實(shí)施反傾銷；阿根廷在2012年8月和2013年2月分別對(duì)我國(guó)釉面和未上釉瓷磚、拋光和非拋光瓷器實(shí)施反傾銷；印尼在2012年2月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷；墨西哥在2012年8月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷；埃及在2013年3月對(duì)我國(guó)陶瓷餐具實(shí)施反傾銷。對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家眾多，涉及歐洲，亞洲等地的各國(guó)。

2 導(dǎo)致我國(guó)陶瓷業(yè)面臨反傾銷的原因

2.1 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)量也逐年增加，出口量增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年，我國(guó)陶瓷的產(chǎn)量已達(dá)1.76億件，占世界產(chǎn)量的39%，出口量5420萬(wàn)件，占產(chǎn)量的31%；再來(lái)看日用陶瓷，日用陶瓷產(chǎn)量已達(dá)到271.5億件，約占世界日用陶瓷總產(chǎn)量的76%。陶瓷磚年產(chǎn)量達(dá)78.7億平米，占世界日用陶瓷產(chǎn)量的72%。但是我們?cè)倏纯词蹆r(jià)，根據(jù)前兩年的數(shù)據(jù)，衛(wèi)生陶瓷出口平均單價(jià)大約為14美元，而進(jìn)口平均價(jià)格卻達(dá)到了大約94美元，出口價(jià)格僅為進(jìn)口價(jià)的1/6。除了這幾個(gè)品種，陶瓷的其他品種以及我國(guó)的其他行業(yè)也有這樣的情況。

2.2 產(chǎn)能過(guò)剩

“今天的市場(chǎng)根本無(wú)法消化的陶瓷工業(yè)生產(chǎn)，特別是傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)已經(jīng)是顯而易見(jiàn)的”。中國(guó)輕工業(yè)陶瓷研究所研發(fā)中心主任李亞萍曾發(fā)表過(guò)這樣的言論。全國(guó)陶瓷生產(chǎn)能力的增加大于市場(chǎng)所能容納的范圍，不僅浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，同時(shí)使產(chǎn)品依靠競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣的同質(zhì)化，以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

2.3 出口退稅

為了獲得更多的補(bǔ)貼，出口企業(yè)都會(huì)盡可能地增加出口數(shù)量，但出口價(jià)格也比較低，同時(shí)產(chǎn)品的檔次也比較低。以致部分企業(yè)的出口價(jià)格甚至低于了國(guó)際市場(chǎng)的正常價(jià)格，這種企業(yè)最容易引發(fā)他國(guó)反傾銷調(diào)查。這是導(dǎo)致我國(guó)陶瓷廠商出口的最強(qiáng)動(dòng)力，大部分都想通過(guò)自己產(chǎn)品的出口，獲得出口退稅來(lái)降低成本。

2.4 企業(yè)自身問(wèn)題

企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新，但是在技術(shù)創(chuàng)新上也面臨著巨大挑戰(zhàn)，在陶瓷建材行業(yè)中，大中型企業(yè)占全行業(yè)的16%，然而，對(duì)于新產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，新產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用，數(shù)額很小。相比于其他國(guó)家，研究新產(chǎn)品與開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的費(fèi)用占我國(guó)陶瓷業(yè)銷售收入的比重是位于末尾的位置，研究產(chǎn)品與培養(yǎng)人才、專利申請(qǐng)?jiān)诟鲊?guó)中總數(shù)處于倒數(shù)第二的位置。由于大多數(shù)陶瓷業(yè)企業(yè)投入不足，以至于企業(yè)在改造產(chǎn)品以及技術(shù)創(chuàng)新上都存在很大的困難。我國(guó)企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，缺乏研發(fā)資金和能力，缺少創(chuàng)新的思維，過(guò)于重視盈利能力，產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重，很多企業(yè)都試圖抄襲模仿，產(chǎn)品類似的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3 應(yīng)對(duì)政策

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 積極應(yīng)訴

當(dāng)中國(guó)企業(yè)面臨國(guó)外反傾銷時(shí)，積極應(yīng)訴是保護(hù)自己的最有效方法，積極應(yīng)訴對(duì)降低最終稅率大有益處。雖然很多國(guó)家到現(xiàn)在為止都沒(méi)有完全肯定中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，但是企業(yè)可以努力爭(zhēng)取企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與待遇，所以企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查應(yīng)訴中，企業(yè)要在收集資料上多花功夫，只要能夠證明符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這個(gè)條件，中國(guó)企業(yè)將獲得更大的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)待。企業(yè)一旦獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相應(yīng)待遇，反傾銷國(guó)家就以企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來(lái)確定正常價(jià)值，這對(duì)最終判定反傾銷有重大影響。

3.1.2 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

自從金融危機(jī)以來(lái)，隨著能源成本增加，一些陶瓷企業(yè)不堪重負(fù)，許多企業(yè)面臨倒閉。中國(guó)陶瓷工業(yè)原材料、燃料和勞動(dòng)力成本面臨繼續(xù)上升，頻繁的反傾銷和國(guó)家在環(huán)保方面的更高要求，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家政策對(duì)陶瓷企業(yè)進(jìn)行大力鼓勵(lì)與指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展新材料和高新技術(shù)產(chǎn)品，有助于形成高科技、高附加值的陶瓷產(chǎn)業(yè)，并將推動(dòng)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2 政府扶持

3.2.1 整頓行業(yè)秩序

政府對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)控制作用，對(duì)公司的產(chǎn)業(yè)整合都有至關(guān)重要的作用。政府是一個(gè)指南，它的說(shuō)辭、政策關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向。政府的政策應(yīng)鼓勵(lì)陶瓷業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，淘汰污染重的企業(yè)，淘汰浪費(fèi)資源的業(yè)務(wù)。

同時(shí)，政府還要鼓勵(lì)企業(yè)用正確積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)反傾銷。最近，在外貿(mào)部的號(hào)召下，“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益” 受到多個(gè)行業(yè)的推動(dòng)，包括進(jìn)出口商會(huì)和強(qiáng)大動(dòng)力協(xié)會(huì)。政策已經(jīng)體現(xiàn)在一些情況下，在國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品判定為“單一稅率”時(shí)，或者當(dāng)我國(guó)打贏官司的情況下，積極參加應(yīng)訴的企業(yè)，將更多的出口配額或能一如既往地繼續(xù)大量出口。對(duì)于沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)，也要給予一定的懲罰，這些企業(yè)將不被允許出口或出口數(shù)量有限。

3.2.2 建立預(yù)警機(jī)制

應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的時(shí)候，中國(guó)陶瓷企業(yè)如此冷漠，與無(wú)力的本國(guó)反傾銷預(yù)警機(jī)制，及不完善的預(yù)警機(jī)制有很大的聯(lián)系。由于沒(méi)有事先建立完善的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)反傾銷調(diào)查發(fā)生時(shí)，陶瓷企業(yè)往往難以在短時(shí)間內(nèi)迅速做出反應(yīng)，客觀上延誤了進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。什么是市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制？就是指一套檢測(cè)本國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的各種評(píng)定指標(biāo)，如進(jìn)出口商品，價(jià)格，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)占有率，提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品的數(shù)量，價(jià)格，并避免損壞或國(guó)外市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品。建議政府協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的資源，建立完善的陶瓷企業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)的反傾銷，我國(guó)的陶瓷行業(yè)顯現(xiàn)得尤為明顯。我國(guó)陶瓷業(yè)面臨的反傾銷，具有發(fā)生頻率高，稅率高等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的陶瓷業(yè)出口產(chǎn)生了巨大的影響。

本文通過(guò)闡述我國(guó)陶瓷業(yè)所面臨的反傾銷現(xiàn)狀以及特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)陶瓷業(yè)面臨來(lái)自各國(guó)的反傾銷的原因進(jìn)行了探索與分析，并提出了相應(yīng)的建議。

相信隨著我國(guó)陶瓷業(yè)的不斷發(fā)張，在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，自我轉(zhuǎn)型，正確應(yīng)對(duì)外國(guó)的傾銷訴訟的推動(dòng)下。在政府制定相關(guān)扶持政策和建立預(yù)警機(jī)制的幫助下，我國(guó)陶瓷業(yè)一定會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上占有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1] 段國(guó)蕊.國(guó)外反傾銷研究最新發(fā)展及特點(diǎn)分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2009(2).

[2] 陳茵.中國(guó)入世后何以應(yīng)對(duì)反傾銷[J],嶺南學(xué)刊,2002(3).

[3] 雅各布·瓦伊納.傾銷:國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)問(wèn)題[M].商務(wù)印書(shū)館,2003.

[4] 鄭四華,徐玲娟.建立反傾銷數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析預(yù)警系統(tǒng)[J].商業(yè)時(shí)代(理論版),2006(21).

[5] 商務(wù)部.今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)仍處于貿(mào)易摩擦多發(fā)期[N].人民日?qǐng)?bào),2004-11-10.

[6] 尚明.反傾銷WTO規(guī)則及中外法律與實(shí)踐[M].法律出版社,2003.

[7] 高浩榮.韓國(guó)如何應(yīng)對(duì)反傾銷[J].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2001(3).

[8] 柯戈鋒.不公平貿(mào)易淺析——基于發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷問(wèn)題[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008(6).

[9] 宋明順.WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)則實(shí)踐及對(duì)策[M].北京:中國(guó)計(jì)量出版社,2002.

[10] 薛榮久.國(guó)際貿(mào)易新編本[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2003.

[11] 肖云等.重視出口貿(mào)易的綠色壁壘[J].黨政論壇,2004(5).

[12] 侯海建等.2006年我國(guó)陶瓷出口再創(chuàng)新高[J].陶城報(bào),2006(2).

[13] 孫敬水.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的有效途徑[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2004(12).

[14] Van L T T,Tong S Y.China and Anti Dumping:Regulations, Practices and Responses[R].EAI working paper,2009.

[15] Neeley,Jeffrey.A dumping breakthrough?[J].China BusinessReview 19/1 (January-February).1992.