沈陽工學院經(jīng)濟與管理學院 吳云勇 向涵

關(guān)于如何判斷一個城市是否是資源型城市主要有兩種方法：一是分析其開發(fā)興起的緣由，資源型城市的出現(xiàn)與成長都起步于對自然資源的開發(fā)和利用，如煤炭和石油；二是分析城市職工所從事行業(yè)的分布比例，倘若此城市有15%以上的職工都在從事礦業(yè)礦產(chǎn)有關(guān)的工作，那么也可以判斷該城市是資源型城市。按照這兩種方法，遼寧省眾多地級市中主要有鞍山市、撫順市、本溪市、阜新市和盤錦市這幾個城市為資源型城市，所占比例高達40%。除了以上地級市，還有一些縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如北票、大石橋、楊家杖子鎮(zhèn)等也屬于資源型城鎮(zhèn)。

1 遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的金融支持取得的成效

1.1 內(nèi)生動力逐步增強

城市發(fā)展的內(nèi)生動力十分關(guān)鍵，與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很強的關(guān)聯(lián)性，遼寧省地區(qū)重視金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，通過加大各個金融機構(gòu)的支持力度使得資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，以往資源獨大的局面也被逐步打破。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年阜新、撫順二市的第三產(chǎn)業(yè)占比分別比去年上升5%和3%。其中阜新的GDP總值也比去年增加了12個百分點。這些都是城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強的表現(xiàn)。

1.2 替代支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

現(xiàn)階段資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，大力發(fā)展合適的替代支柱產(chǎn)業(yè)非常重要。就遼寧省而言，各大資源型城市著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并且取得了顯著的效果，自2009年以來，在金融機構(gòu)的支持下，全省范圍已經(jīng)初具規(guī)模的替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有28個，同時從2009年至2012年這三年期間，替代產(chǎn)業(yè)的增加值增長了1.25倍。這表明在金融支持下資源型城市的替代支柱產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。1.3 發(fā)展中的重點項目逐漸凸顯出經(jīng)濟與社會的良好效益

遼寧省各資源型城市近年來獲得金融支持的重點發(fā)展項目越來越多，重點項目的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益方面，更體現(xiàn)在社會效益方面，有助于社會的安定和諧。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年各市重點項目資產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，約達810億元，這個數(shù)字背后隱藏的不僅是創(chuàng)造了約130億元的經(jīng)濟效益，還解決了約7萬人的就業(yè)問題。

2 遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的金融支持中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

通常在討論資源型城市的發(fā)展問題時，首當其沖的必然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。遼寧省的資源型城市也不例外，第二產(chǎn)業(yè)一家獨大，第一、第三產(chǎn)業(yè)勢單力薄是它們的通病。若細化到生產(chǎn)模式，則又出現(xiàn)粗放式生產(chǎn)、高耗能、高污染、低效益等一系列問題。這樣的經(jīng)濟基礎決定了遼寧省各資源型城市金融市場的發(fā)展方向：首先是制約發(fā)展方向，然后是限制發(fā)展空間。這樣的形式造成融資資金過于集中流向于單一行業(yè)，這樣也會加大金融風險，造成其他問題。

2.2 中小企業(yè)融資渠道狹窄

目前，大多數(shù)資源型城市金融機構(gòu)的數(shù)量和種類較多，但各個銀行對于中小企業(yè)提供貸款的要求都比較嚴格，很多具備發(fā)展?jié)摿Φ男滦椭行∑髽I(yè)由于達不到銀行要求的貸款條件，而被拒之門外，從而扼殺了它們的發(fā)展機會，在很大程度上阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，不利于多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，進而不利于遼寧省資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，眾所周知，資源型城市的成功轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，由于資源型城市的金融市場發(fā)育不健全，吸引外來資金的投入較難，但是僅靠本地區(qū)的資金量，是遠遠達不到轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金要求的。

2.3 金融服務體系不夠健全

金融服務體系不夠健全一方面主要體現(xiàn)在信貸管理體系。當前遼寧省的信貸管理體系由于沒有及時調(diào)整配合新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求而出現(xiàn)了一系列問題。各個金融機構(gòu)為了降低風險穩(wěn)健運營，提高了對企業(yè)項目貸款授信的門檻，不僅如此，各大銀行的總行也紛紛收回了審批權(quán)限，這樣一來企業(yè)若要申請貸款，等待的期限就相當長，并且程序冗雜，這大大的影響了貸款的正常發(fā)放。至于重點建設項目，即便是預期效益良好，如果不是上級機構(gòu)重點支持的，一樣也會受到冷落，被排除在信貸支持名單之外。

金融服務體系不夠健全的另一方面表現(xiàn)在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新程度上，當前社會主流倡導的是低能耗和資源可循環(huán)利用，而在這方面遼寧省各資源型城市并沒有占據(jù)優(yōu)勢地位，節(jié)能減排、可循環(huán)利用、低能耗等新型貸款品種規(guī)模較小，難以滿足多樣化的融資需求。

2.4 金融發(fā)展環(huán)境有待改善

遼寧省資源型城市的金融發(fā)展環(huán)境有待改善，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不良貸款率居高不下。由于資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分企業(yè)生產(chǎn)或加工的初級產(chǎn)品市場價格不夠穩(wěn)定，附加值較低，導致企業(yè)生產(chǎn)線投入高，收益低。企業(yè)信貸資金會發(fā)生沉淀，威脅到了銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。二是信用環(huán)境需要更加嚴格的治理。如果以固定的信用評定標準去審核遼寧省資源型城市申請貸款的各個企業(yè)，能夠符合要求最終得到貸款發(fā)放的實則少之又少。原因在于整個經(jīng)濟市場的信用體系不夠完善，企業(yè)擁有者信用意識還是很淡薄，無法找出一批能夠起到帶頭作用的先鋒企業(yè)，反之省內(nèi)一些長期拖欠貸款未還的帶型企業(yè)造成反面的示范效應，也加劇了整個地區(qū)信用狀況的萎靡。

2.5 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展金融風險較大

一方面，受到國家宏觀調(diào)控的影響，針對銀行貸款的發(fā)放增速進行控制，使其逐步減少。這種收緊過快的貨幣政策使得重點項目建設資金不足，不利于遼寧省資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略按計劃來實施。

另一方面，民間融資市場一直都非?；钴S，高成本的籌資方式使得企業(yè)必然要承擔更多的利息費用。加上市場物價指數(shù)的上升，企業(yè)用于購進原材料的費用支出也同步增加，多種因素綜合作用導致部分地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。

以上兩個方面都可以歸結(jié)為金融風險的加?。浩髽I(yè)效益每況愈下，銀行貸款遲遲未還，預期情況越來越多。因此，在遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中銀行等金融機構(gòu)需要更加注意控制不良貸款數(shù)額，防范金融風險。

3 遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的金融支持模式的選擇

根據(jù)現(xiàn)有融資方式并結(jié)合國外經(jīng)驗，我們確立了一個組合式的金融支持模式，包括內(nèi)資籌資和吸引外資，具體如圖1所示。

圖1 遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的金融支持模式

4 遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型中金融支持的對策建議

4.1 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，就要同時邁出兩條腿。一條腿是財政政策，遼寧省有關(guān)領導部門應當依據(jù)國家標準，適當?shù)募訌妼Y源型城市新型產(chǎn)業(yè)的支持力度，包括科技研發(fā)，品牌推廣等眾多方面，政府部門都應當給予高度的重視。另一條腿則是金融政策，就遼寧省而言，對各個資源型城市的金融創(chuàng)新和中小企業(yè)融資都要加大支持力度，對各家金融機構(gòu)進行信用評級，實現(xiàn)等級化管理模式。

4.2 適當拓展中小企業(yè)融資渠道

拓展中小企業(yè)融資渠道需要從多個方面入手，首先是資金的注入，遼寧省各資源型城市應當充分動員社會各類資金，特別是民間資本，使其準確地注入到中小企業(yè)之中形成有效的力量來支持企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；然后是要加大對中小企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)有條件的企業(yè)迅速上市融資；最后一個方面也是最重要的一步，即加大銀行信貸的支持力度，具體而言就是要授予基層行更多的授信權(quán)限，讓其可以貸、有能力貸，以此才能逐步提高中小企業(yè)貸款的所占比例。

4.3 完善金融服務體系

構(gòu)建多元化的金融體系是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方面，就遼寧省而言，在原有的金融市場體系之下要想注入新鮮的血液，就一定要發(fā)展地方金融機構(gòu)，例如農(nóng)村信用合作社，可以將其升級成為農(nóng)村商業(yè)銀行，再如農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等，都要積極地設立試點進行試驗，如果對建立普惠的金融機制有幫助，就要充分的利用，這樣也能吸引大型國有商行來本地設立分支機構(gòu)、開設分行，和其他保險公司、信托公司等來本地拓展業(yè)務。以上方法都能夠促進遼寧省各個資源型城市更加完善其金融服務體系，加快轉(zhuǎn)型的進程。

4.4 改善金融環(huán)境

金融環(huán)境并不是簡單的環(huán)境問題，而是涉及多方面的社會問題。當前遼寧省各資源型城市的轉(zhuǎn)型道路或多或少都受到了金融環(huán)境的制約，因此必須加大力度改善金融環(huán)境。具體而言，首先必須充分發(fā)揮政府部門的指導作用，然后需要有央行的參謀策劃，最后則要有金融機構(gòu)的無縫配合。另外，社會信用體系建設也是近年來的熱門話題，涉及的每一個市場參與者的信用記錄都要明確清晰，獎懲分明，這樣才能改善省內(nèi)的信用環(huán)境，以吸引更多的投資流入，支援本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.5 防范化解金融風險

金融風險不是一成不變的，它是隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、金融環(huán)境的變化而變化的，復雜多樣且捉摸不透。要想保持遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的金融支持順利有效地繼續(xù)開展下去，除了要加快金融改革的步伐，還要充分認識日趨復雜的市場環(huán)境。要做到有條不紊地開展各項工作，著力防范化解金融風險，維持銀行體系的穩(wěn)健運行，更加有效地支持遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

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