潘丹丹

天津?qū)氎娼煌ㄟ\(yùn)輸管理所

探索農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展的思路和對(duì)策

潘丹丹

天津?qū)氎娼煌ㄟ\(yùn)輸管理所

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，促使交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)作為交通運(yùn)輸業(yè)中必不可缺少的部分，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，走上了城市化發(fā)展的方向。農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠有效解決城鄉(xiāng)客運(yùn)中存在的各種問(wèn)題。新形勢(shì)下，積極探索農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展的思路和對(duì)策，是促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)快速健康發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)村客運(yùn)；城市化發(fā)展；思路對(duì)策

農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)民出行的一種重要交通方式，是交通運(yùn)輸業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于受道路狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的限制，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展緩慢不平衡，導(dǎo)致了人們出行難的現(xiàn)象。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和村村通政策的落實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在全面分析農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展的必要性和重要思路的基礎(chǔ)上，科學(xué)地探討出促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展的重要策略。

1 農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的必然性

農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，是解決農(nóng)村客運(yùn)中存在問(wèn)題的重要途徑。新形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展至關(guān)重要。

1.1是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展有利于城鄉(xiāng)交通資源有效連接，形成經(jīng)濟(jì)快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互交流與發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)要求

農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展能夠有效地解決農(nóng)村客運(yùn)中存在的諸多問(wèn)題，可以農(nóng)村居民的出行提供方便、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)，符合農(nóng)村廣大人們?nèi)罕姷男滦枨?，也促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

1.3是廣大農(nóng)村居民的迫切要求

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村居民的思想觀(guān)念以及消費(fèi)觀(guān)念發(fā)生了巨大變化，需要建立與之相配套的高品位、便捷化的交通運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展能夠農(nóng)村居民提供高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化以及經(jīng)濟(jì)化的出行服務(wù)，方便了農(nóng)村居民的出行，同時(shí)，也給非法營(yíng)運(yùn)黑車(chē)以沉重的打擊，增強(qiáng)了人們的安全系數(shù)，符合了農(nóng)村居民的要求。

2 農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的重要思路

為了為農(nóng)村居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，需要積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展。在具體的實(shí)施過(guò)程中其發(fā)展思路如下：

2.1要從城鄉(xiāng)公共交通整體布局來(lái)統(tǒng)籌

農(nóng)村客運(yùn)向城市方向發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)各種資源向中心城市聚集，有效提升了中心城市向周邊地區(qū)不斷輻射的功能，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展需要從城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸業(yè)的大局出發(fā)，政府在加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也要不斷整合交通運(yùn)輸資源合，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)水平。

2.2要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村客運(yùn)中存在場(chǎng)站建設(shè)滯后、路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)和建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理以及投資結(jié)構(gòu)性偏差等諸多因素，不能滿(mǎn)足公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化需求。因此，在農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展中要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展路面的硬化工作，加快農(nóng)村道路建設(shè)的發(fā)展，把公路建設(shè)和客運(yùn)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成城鄉(xiāng)運(yùn)輸資源相互銜接、經(jīng)濟(jì)快捷、暢通有序的農(nóng)村客運(yùn)新格局。

2.3要用多樣化的手段、有效可行的模式

農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展就是要改革現(xiàn)有客運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)模式，改變城市公交與農(nóng)村客運(yùn)各自為政的局面，從而實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益的最大化。農(nóng)村客運(yùn)要堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，一切從實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人們?nèi)罕姷木唧w需求，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展工作，采用多樣化的手段不斷完善與規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行方式，探討切實(shí)有效可行的模式。

3 加快農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的積極策略

農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市一體化發(fā)展的客觀(guān)要求。當(dāng)前形勢(shì)下，需要積極探究加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展的積極策略，具體如下：

3.1因地制宜加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展

由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求不同，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展不能采用“齊步走，一刀切”的工作思路，應(yīng)該因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況合理發(fā)展、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。在條件允許的情況下，對(duì)于客流量較大的線(xiàn)路，可以鼓勵(lì)實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)改造。對(duì)于客流量較小的線(xiàn)路，可以采用固定和非固定班次相結(jié)合的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這樣既能滿(mǎn)足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨?，又避免運(yùn)力的極大浪費(fèi)。

3.2實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)損害一些原有的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)主的利益。因此，只有走公司化、集約化經(jīng)營(yíng)道路，才能全面保證運(yùn)營(yíng)雙方的共同利益，有效解決利益沖突。農(nóng)村客運(yùn)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，多種模式并存，不能完全照搬照抄，走城市公交發(fā)展的道路，這樣會(huì)損害一部分人的利益，激化矛盾。在實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)改造時(shí)，可以采用收購(gòu)、兼并的方式，走集約化發(fā)展的道路，對(duì)于原有的車(chē)主可以采用車(chē)輛入股、現(xiàn)金收購(gòu)等不同方式進(jìn)行改革，有效整合現(xiàn)有線(xiàn)路、車(chē)輛，不斷優(yōu)化資源配置，走公司化經(jīng)營(yíng)的道路。

3.3實(shí)施政策優(yōu)惠加快農(nóng)村客運(yùn)城市化發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)向城市化發(fā)展屬于社會(huì)公益性事業(yè)，是為廣大農(nóng)村居民提供安全、方便、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。因此，政府要不斷加大扶持力度，積極實(shí)施政府主導(dǎo)投入，財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠行C(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。為了把這項(xiàng)惠民政策抓實(shí)，相關(guān)部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和發(fā)展政策，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村客運(yùn)向城市化方向發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。新形勢(shì)下，農(nóng)村客運(yùn)要在政府優(yōu)惠政策的大力扶持下，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走公司化、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，進(jìn)而保證農(nóng)村客運(yùn)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

[1]管澤江.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展探索[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012，（10）：19-20.

[2]王艷艷.農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)站布局規(guī)劃研究[D].成都:西南交通大學(xué),2005：36-38.

潘丹丹（1983-）女，天津?qū)氎嫒耍煌ㄟ\(yùn)輸管理所助理工程師，研究方向：城市交通運(yùn)輸發(fā)展