孫愛真,劉衛(wèi)華,劉榮昆
(1.保山學院 馬克思主義理論教學部,云南 保山 678000;
2.保山學院 經(jīng)濟管理學院,云南 保山 678000;3.保山學院 人文學院,云南 保山 678000)
需求拉動視角下西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給機制
孫愛真1,劉衛(wèi)華2,劉榮昆3
(1.保山學院 馬克思主義理論教學部,云南 保山 678000;
2.保山學院 經(jīng)濟管理學院,云南 保山 678000;3.保山學院 人文學院,云南 保山 678000)
摘要:從環(huán)境效益的視角,首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生負外部性)兩大類,進而提出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調的兩大體制:生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。并提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化的機制安排——發(fā)展生態(tài)旅游和碳匯項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制——實施節(jié)能減排。從資源稟賦看,西南地區(qū)受山地地形的影響,大城市大農(nóng)村的格局非常典型,城鄉(xiāng)結合部人口密度低,且距離城市有一定的距離,具有發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)位優(yōu)勢。政府應重點打造周末經(jīng)濟,在周末高速公路通行費豁免、帶薪休假方面進行有益探索,企業(yè)應把發(fā)展生態(tài)旅游作為民生工程,在降低景區(qū)門票價格、增加文化服務項目等方面付出努力。
關鍵詞:公共生態(tài)產(chǎn)品;供給;生態(tài)旅游;周末經(jīng)濟
當前西南地區(qū)生態(tài)資源富足與環(huán)境污染并存,生態(tài)系統(tǒng)功能快速萎縮的“生態(tài)懸崖”逼近,因此社會有大量的生態(tài)產(chǎn)品需求,而生態(tài)產(chǎn)品供給明顯不足,亟待增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。習近平總書記強調:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!?李克強總理指出:“把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供,努力建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國?!笔舜髨蟾嫣岢觯耙獙嵤┲卮笊鷳B(tài)修復工程,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性。”清潔的空氣、干凈的水、充足的陽光等生態(tài)產(chǎn)品具有較強的非排他性和非競爭性,特別是重慶、成都等超大特大城市,在涌入大量人口后環(huán)境質量堪憂,有效匹配生態(tài)產(chǎn)品供需成為一個難題。我們必須重新界定生態(tài)產(chǎn)品的外延和內涵,明確不同類型生態(tài)產(chǎn)品的供求機制差異,為最終滿足公眾對生態(tài)產(chǎn)品需求提供制度借鑒和政策啟迪。
一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
國外對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究,主要集中于發(fā)達國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力等領域。BERKWEIZI指出,環(huán)境產(chǎn)業(yè)邁向成熟的標志是:增速放緩、市場供求平衡、企業(yè)兼并增多、市場結構轉向寡頭、多數(shù)人能消費得起環(huán)境產(chǎn)品及服務、消費者權利日益受到重視[1]。WOERQI研究了德國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況,認為該行業(yè)生產(chǎn)投資活動、研究與開發(fā)狀況、市場結構處于全球領先地位,對德國就業(yè)的拉動作用明顯[2]。BROWN基于中國的實證數(shù)據(jù),闡述了中國發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)、建設循環(huán)經(jīng)濟模式的重大意義[3]。仲上鍵一指出,健全和完善環(huán)境立法非常必要,事實上發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的根本動力就在于實施徹底的環(huán)境管制[4]。
從環(huán)境效益的視角,本文首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生負外部性)兩大類。市場經(jīng)濟下,市場機制本身放縱了資本的逐利性,進而導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛而生態(tài)產(chǎn)業(yè)停滯不前。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從商品經(jīng)濟以來早已存在,最早產(chǎn)生于第二次社會分工即手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)只是在工業(yè)化后期,面臨全球變暖、環(huán)境惡化的背景下才浮現(xiàn)出來。因此,合理劃分兩類產(chǎn)業(yè)并追溯兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史,為我們正確看待市場經(jīng)濟下人與自然的矛盾,正確理解馬克思關于“新陳代謝斷裂”、“人與自然異化”的理論提供啟迪,為該矛盾的解決提供新的視角[5]。
國際社會早在20世紀末就發(fā)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性。1992年5月22日,聯(lián)合國就氣候變化問題達成合作——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正式誕生。這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、強調提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需求的國際公約。正如2014年美國電影《星際穿越》所預言的,“如果不能控制氣候變化以滿足人類對生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求,人類將面臨‘壞未來’,不得不放棄地球。”
二、生態(tài)產(chǎn)品供給的體制機制
人本身是二元的,具有自然屬性和社會屬性,同時追求短期利益和長期利益。但兩種屬性的需求是不同的。從自然屬性看,生命與健康是人最本質的長期需求。從社會屬性看,解決生存問題獲得個人發(fā)展是最急迫的短期需求。然而,市場經(jīng)濟本身的逐利性經(jīng)常導致清潔的空氣、干凈的水、充足的陽光等供給不足,遠遠小于市場需求。物質產(chǎn)品的供給過剩、造成環(huán)境污染,電子垃圾、醫(yī)療廢棄物、放射品經(jīng)常困擾著人類(表1)。
從環(huán)境效益的視角,本文首次把各種產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生正外部性)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(對環(huán)境產(chǎn)生負外部性)兩大類,進而提出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調的兩大路徑:生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,通過公共生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品的有效供給、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的真正協(xié)調發(fā)展。這里基于經(jīng)濟學中對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的劃分,把生態(tài)產(chǎn)品分為公共生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品兩類。私人生態(tài)產(chǎn)品,指具有消費的競爭性、受益的排他性和效用的可分割性,采用綠色方式生產(chǎn)的各類產(chǎn)品,以綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)品為典型代表。公共生態(tài)產(chǎn)品指具有消費的非競爭性、受益的非排他性和效用的不可分割性,采用綠色方式生產(chǎn)的各類產(chǎn)品,包括各類自然資源所提供的清潔的空氣、干凈的水、充足的陽光、適宜的氣候等。
表1 生態(tài)產(chǎn)品的供給機制
生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)品供給體制的重要組成部分。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域,面臨污染問題的日益嚴重,傳統(tǒng)的自給自足模式和計劃經(jīng)濟模式(僅國有部門壟斷生態(tài)產(chǎn)業(yè))已不能解決當前的問題,生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場化勢在必行。必須改善政府對生態(tài)領域的治理方式,通過引入市場機制以優(yōu)化資源配置、調整生態(tài)產(chǎn)品供給結構,提高生態(tài)產(chǎn)品供給的活力、質量和效率。通過引入國內民營資本、外資資本等第三方,參與運營和管理各類自然資源,通過規(guī)?;⒕毣蛯I(yè)化的管理滿足公眾對生態(tài)產(chǎn)品日益擴大的需求,同時加強政府對各類參與主體生態(tài)責任的審計?!毒┒甲h定書》中碳匯項目的設計就充分考慮了公共生態(tài)產(chǎn)品由第三方市場化供給的可行性,并取得了巨大成功,具有較強的借鑒意義。在傳統(tǒng)產(chǎn)品領域,則需要生產(chǎn)方式的大變革,采用清潔生產(chǎn)方式、不斷降低資源消耗,使人均能耗達到國際先進水平是一個刻不容緩的任務。
就生態(tài)產(chǎn)品的具體運作機制來說,發(fā)展生態(tài)旅游、碳匯項目,實施節(jié)能減排是三大重點措施。生態(tài)旅游解決了異地消費公共生態(tài)產(chǎn)品的問題,需要探索消費者、景區(qū)管理者、經(jīng)營者互利共贏的模式。碳匯項目解決了本地居民消費公共生態(tài)產(chǎn)品的問題,需要地方政府之間、國家之間的合作與談判,以實現(xiàn)上下游的互利共贏。然而,碳匯項目周期太長為人詬病,不是本文研究的重點。
當然,公共生態(tài)產(chǎn)品市場化并非單一市場化,而是國家相關職能部門在實施宏觀調控的同時,運用市場的理念和做法來運作公共生態(tài)產(chǎn)品。通過引入市場機制以增強參與企業(yè)之間的競爭,讓參與企業(yè)有更多自主性,成長為公共生態(tài)產(chǎn)品市場的法人主體,并通過長期可持續(xù)的投資實現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品周期性的休養(yǎng)生息,以實現(xiàn)人與自然的和諧。
三、西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品市場化運作的機制設計
我國經(jīng)濟社會中存在典型的二元結構,在城市和農(nóng)村存在著不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度,生態(tài)圈的分布更加復雜,存在著四元生態(tài)結構。依據(jù)圖1中的箭頭所示,公共生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質量最好的區(qū)域是原始生態(tài)區(qū)或無人區(qū),然后依次是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部,城市的公共生態(tài)產(chǎn)品供給嚴重缺乏。 在西南地區(qū),生態(tài)圈的輻射圖則有所改變。西南地區(qū)受山地地形的影響,大城市大農(nóng)村的格局非常典型,城鄉(xiāng)結合部人口密度非常低(見圖2),且距離城市有一定的距離,因此具有發(fā)展短途生態(tài)旅游的優(yōu)勢。因為傳統(tǒng)旅游本質上是一種獵奇行為,重復消費的頻率較低,傳統(tǒng)旅游模式只能使景區(qū)承包企業(yè)和周邊居民致富,非景區(qū)居民參與度較低、收益有限,面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。生態(tài)旅游的需求是空氣、水、陽光、氣候等公共生態(tài)產(chǎn)品,人們每天都要呼吸新鮮空氣、飲用干凈水源。因此生態(tài)旅游本質上不再是獵奇,而是一種類似于快消品的消費,重復性強,需要培養(yǎng)客戶忠誠度,但公共生態(tài)產(chǎn)品的同質化嚴重,因此消費者更多關注消費的方便性和服務水平。在西南地區(qū),公共生態(tài)產(chǎn)品市場化的典型模式就是發(fā)展生態(tài)旅游,特別是城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)旅游。轉變傳統(tǒng)旅游模式,發(fā)展生態(tài)旅游能使更多人受益,同時也是當前緩解空氣污染的重要舉措。
1.企業(yè)角度的參與約束和激勵約束[6]
當前隨著市場競爭日益激烈,企業(yè)在做投資項目時,首要考慮是成長性,即項目在多大程度上能夠獲得快速發(fā)展、這些條件該項目是否具備。然后企業(yè)就會平衡股權結構、分散風險。美國早在1990年就開始了生態(tài)旅游取代大眾游園式旅游的新模式。國家公園是生態(tài)旅游的主要載體,其經(jīng)費來源于國會撥款和自謀收入。自謀收入部分采取特許經(jīng)營模式,適用于住宿、餐飲和娛樂項目[7]。成長性是決定企業(yè)是否投資參與的重要約束。在公共生態(tài)產(chǎn)品領域,企業(yè)考核成長性主要來源于兩個方面:政府規(guī)定的特許經(jīng)營范圍、消費者預期需求。其次,企業(yè)還要考慮供應鏈。企業(yè)能否提供適合的產(chǎn)品以滿足特許經(jīng)營規(guī)定和顧客的消費期望,這些產(chǎn)品是否有一個穩(wěn)定的供應體系。供應鏈體現(xiàn)了需求的實現(xiàn)過程,反映了企業(yè)的預期收入和成本狀況,最終反映企業(yè)的利潤指標,是企業(yè)投資項目的激勵約束。
2.消費者角度的參與約束和激勵約束
獲得消費剩余和效用感受是消費者付費的基本依據(jù),因此心靈體驗是消費者參與約束的關鍵。如果企業(yè)不能提供高質量的水、空氣、氣候,即使免費體驗也不會有需求產(chǎn)生。激勵消費者重復購買公共生態(tài)產(chǎn)品的關鍵則取決于兩個因素:價格和便利性。當消費者的支付意愿(willing to pay)大于等于價格時,消費者就會購買,反之則不購買[8]。同時,很容易看出產(chǎn)品的便利性(可獲得性)也是購買決策的重要因素。
1.西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品需求的典型特征
第一,單次需求的時間較短。公共生態(tài)產(chǎn)品需求時間主要依賴于兩個因素:節(jié)假日和周末。我國法定節(jié)假日主要有元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié),一般在28天左右,期間高速公路免通行費。小樣本調查表明,公眾在春節(jié)期間主要目標是返鄉(xiāng)過年,國慶長假主要安排國內長途旅游和出國游,需求為傳統(tǒng)模式。清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)主要安排中短途旅游,距離在500 km 以內,需求仍為傳統(tǒng)模式。公共生態(tài)產(chǎn)品的需求,一般在距離城市100 km以內的城鄉(xiāng)結合部實現(xiàn),具有典型的短距離、少目標(公共生態(tài)產(chǎn)品)、多頻次、方便性的特點,屬于新興的生態(tài)旅游模式。這種需求一般在周末集中釋放,單次需求僅限于周六周日兩天,時間較短,花費較少。
第二,需求區(qū)域主要集中在城鄉(xiāng)結合部。城鄉(xiāng)結合部是我國二元經(jīng)濟的緩沖地帶,消費水平、便利性、污染程度等指標都處于農(nóng)村與城市之間。西南地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部往往是山區(qū)地形,有良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,這里人口密度低、建筑密度低、道路密度低、工廠密度低,有農(nóng)村的原生態(tài)產(chǎn)品和城市的服務水平,安全、衛(wèi)生程度能夠基本滿足需求。距離優(yōu)勢契合了旅游者短暫的周末時間,而生態(tài)環(huán)境的巨大吸引力又催生了需求的逐步放大。
第三,對公共生態(tài)產(chǎn)品支出呈現(xiàn)出多元化特點。公共生態(tài)產(chǎn)品的消費同其他消費類型一樣,呈現(xiàn)出高端產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品并存的局面,并與消費者的購買力一一對應。目前,西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品消費中以“早出晚歸”型的一天式項目居多,滿足了中低端的需求。而集合溫泉、酒店、避暑、養(yǎng)生為一體,“住宿一晚”型的高端項目逐漸發(fā)展起來,高端產(chǎn)品在發(fā)揮森林“綠肺”功能方面顯然更具優(yōu)勢,具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給的難點與障礙
第一,體制性障礙。高速費、帶薪休假是當前公共生態(tài)產(chǎn)品消費的主要體制性障礙。高速收費無疑增加了旅客的出行成本,國外多數(shù)高速公路是免費通行的。而帶薪休假并未上升到我國法律層面,因此在多數(shù)單位難以實現(xiàn),特別是在民營企業(yè)、行政事業(yè)單位的“窗口”部門、公安消防醫(yī)院等應急服務機構,加班現(xiàn)象頻繁。
第二,景區(qū)門票較高。景區(qū)是經(jīng)過人工改造的原生態(tài)區(qū)域,是目前西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品的提供主體,其管理費用應該主要由國家財政撥款。當前,景區(qū)經(jīng)營性環(huán)節(jié)收取的門票費用過高,減少了公眾消費公共生態(tài)產(chǎn)品的機會。特別是家庭型生態(tài)旅游,加上交通、住宿、餐飲費用使得總體支出過高。造成景區(qū)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的關系及比例不清晰、公眾消費評價低。
第三,自然災害頻發(fā)。西南地區(qū)地震、泥石流等自然災害頻發(fā),使得景區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品的能力面臨不確定性,自然災害也影響著道路交通、公共安全、游客心情,但卻無法準確估計,因此是影響因素之一。
1.完善的市場體系。隨著公共生態(tài)產(chǎn)品需求的增加,完善的市場體系變得十分必要,景區(qū)通過市場細分能夠實現(xiàn)專業(yè)化的管理。景區(qū)要做好飲食市場、住宿市場、索道市場、停車場的建設和管理,盡力為游客提供全方位的服務。
2.有效的政府監(jiān)督。增加政府對公共產(chǎn)品定價的管制,民生價格、民生質量、民生服務的關鍵是杜絕壟斷定價、隨意定價。景區(qū)要摒棄壟斷思維,把公共生態(tài)產(chǎn)品作為一種必需品向市場供給,景區(qū)只獲得正常利潤而不是超額利潤。
1.政府作為。在我國全面小康社會的過程中,地方政府要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,以服務民生為切入點,樹立假日經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的理念。建議在周末期間取消城市內的收費站和機場路、環(huán)城路的收費,以及通往城鄉(xiāng)結合部景區(qū)的通行費,以活躍周末經(jīng)濟,增加居民對公共生態(tài)產(chǎn)品的需求。同時,加大對城鄉(xiāng)結合部景區(qū)、文化娛樂場所基礎設施建設的投入,以預防和減少自然災害造成的人身財產(chǎn)損失。
重慶市2002年啟動主城區(qū)路橋通行費改革,普通采用年票制度。即確定一定范圍內的車輛,一年一次性交納過橋費,即可在當年內,任意通過主城區(qū)各座橋梁(隧道),使得主城與郊區(qū)之間的聯(lián)系更加快捷[9]。該模式比按次收費節(jié)約了時間和通行費用,給已交費車輛利用周末到近郊旅游、消費公共生態(tài)產(chǎn)品提供了更多激勵。建議適當降低年票費用直至完全免費,鼓勵更多城市人周末出行。
2.企業(yè)行為。景區(qū)管理企業(yè)應適當降低門票直至免費。較低的門票價格可以保證企業(yè)提供基本的公共服務,以滿足居民對中低端公共生態(tài)產(chǎn)品的需求。當前,在居民可支配收入仍然偏低的現(xiàn)實背景下,較低的門票價格可以成為一項民生工程。同時,企業(yè)可以增加高附加值的服務項目,集溫泉、酒店、避暑、養(yǎng)生為一體的高端項目可以滿足高收入群體的改善型需求。另外,企業(yè)可以開通更多的便民服務項目。比如網(wǎng)絡售票、賞花節(jié)、文藝活動等等,把公共生態(tài)產(chǎn)品需求與國家歷史文化傳承結合起來,使居民在享受國家自然美景、呼吸新鮮空氣、體驗宜人氣候的同時,在思想層面感恩國家、感恩社會、提升個人修養(yǎng)和社會文明程度。
成都的“五朵金花”是當前西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品的典型模式。該模式以服務于特大城市成都居民為特點,以花卉產(chǎn)業(yè)為基礎,定位于觀光休閑鄉(xiāng)村旅游,創(chuàng)建“幸福梅林”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”5個觀賞主題,成功申報國家4A級景區(qū)[10]。2009年接待海內外游客1 200萬人次,實現(xiàn)旅游收入超過3億元,經(jīng)濟社會效益明顯。
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Supply Mechanism of Public Ecological Products in Southwest
China under the Perspective of Demand-Driven
SUN Aizhen1, LIU Weihua2, LIU Rongkun3
(1.Marxism Theory Department,Baoshan University,Baoshan 678000,China;
2.School of Economics and Management,Baoshan Universty,Baoshan 678000,China;
3.School of Humanity,Baoshan University,Baoshan 678000,China)
Abstract:From the perspective of environmental benefits, this paper first divides all industries into ecology industry (positive externalities for the environment) and traditional industry (negative externalities for the environment).Then it puts forward the two coordination systems between industries and ecological environment: ecology industry by market and traditional industry by ecology. It also proposes market mechanisms in ecology industry—ecotourism and carbon sinks projects and ecology mechanism in traditional industry—energy save and emission reduce. From the resource endowment, Southwest in China is influenced by the mountainous terrain. There exists small cities and big rural areas and people in the suburbs are very small. A large distance may be found from the city to the suburbs. And so there has a geographical advantage to develop ecotourism in the suburbs. Local government should focus on building weekend economy and exploring the policy of free highway during the weekend and paid leave. Firms should consider ecotourism as livelihood projects and make efforts in reducing prices of scenic ticket, increasing cultural services and so on.
Keywords:public ecological product; supply; ecotourism; weekend economy
中圖分類號:F 062.2
文獻標志碼:A
文章編號:1004-390X(2015)05-0064-05
DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.013
作者簡介:孫愛真(1980—),女,河南商水人,副教授,主要從事生態(tài)哲學、生態(tài)經(jīng)濟研究。
基金項目:國家社會科學基金西部項目(13XJY008)。
收稿日期:2015-05-21修回日期:2015-06-23網(wǎng)絡出版時間:2015-09-2517:14
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云南農(nóng)業(yè)大學學報Journal of Yunnan Agricultural University,2015,9(5):64-68