李天福,馬二登,黃學躍

(云南省煙草農(nóng)業(yè)科學研究院,云南 昆明 650021)

云南發(fā)展綠色生態(tài)煙葉的SWOT分析

李天福,馬二登,黃學躍

(云南省煙草農(nóng)業(yè)科學研究院,云南 昆明 650021)

摘要：通過對云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)(SWOT)分析，提出了“優(yōu)勢+機會(SO)、劣勢+機會(WO)、優(yōu)勢+威脅(ST)和劣勢+威脅(WT)”戰(zhàn)略聯(lián)動組合：通過創(chuàng)建“無公害煙葉、綠色生態(tài)煙葉、有機煙葉”三品牌，實施“綠色生態(tài)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略、綠色煙葉—輪作物一體化戰(zhàn)略、綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”三戰(zhàn)略，探索“現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、基地單元推進模式、GAP管理模式”三模式，著力建設“現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)、生態(tài)煙區(qū)、綠色生態(tài)煙葉品牌”三建設，發(fā)揮“市場導向、示范推動、綠色新技術推廣、政策推動”四作用，實現(xiàn)綠色生態(tài)煙葉跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為進一步深化云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和發(fā)展重點提供參考。

關鍵詞：綠色生態(tài)煙葉；無公害煙葉；有機煙葉；SWOT分析

煙葉是卷煙的主要原料，其安全性事關卷煙吸食安全性。影響煙葉安全性的因素主要來自三個方面，一是自身在燃燒中產(chǎn)生的有害成分;二是來自化學農(nóng)藥產(chǎn)生的農(nóng)殘，化學肥料和土壤自身的重金屬污染；三是來自污染水源中的有害物質(zhì)[1-2]。20世紀80年代以來，由于不合理使用水源及化學肥料、化學農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜等化學品，導致重金屬、農(nóng)藥等有害物質(zhì)在煙葉中超過限量指標，影響煙葉安全性。如何轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新技術，生產(chǎn)出達到質(zhì)量安全標準的綠色生態(tài)煙葉、有機煙葉，是煙草行業(yè)多年來主攻的大課題。國外在20世紀90年代就開發(fā)有機煙葉，目前美國、加拿大、巴西、德國等發(fā)達國家均有有機煙葉生產(chǎn)，并呈不斷增長趨勢[3]。我國自21世紀以來開始開發(fā)無公害煙葉、有機煙葉、綠色生態(tài)煙葉，在理論內(nèi)涵、開發(fā)策略、生產(chǎn)技術及標準、生產(chǎn)模式等方面進行了探討實踐[4-28]，引領煙葉發(fā)展新方向。本文就綠色生態(tài)煙葉的基本內(nèi)涵作初淺探討，對云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展進行SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅)分析，為深化綠色生態(tài)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點及發(fā)展方向提供決策參考。

一、綠色生態(tài)煙葉的內(nèi)涵

(一)綠色食品的概念及內(nèi)涵

國際上，綠色食品是有機食品(organic food)、生態(tài)食品、生物食品、自然食品等的總稱。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)是其基本內(nèi)涵，是綠色食品的質(zhì)量特性。其中，安全是第一特性，包括食品安全和生態(tài)安全兩個方面，要求食品不會危害健康，生產(chǎn)活動不會破壞自然生態(tài)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)是綠色食品的第二特性，要求食品具有優(yōu)良的感官特性、質(zhì)量特性和營養(yǎng)價值特性。

基于以上內(nèi)涵及要求，進行綠色食品生產(chǎn)，一是必須以保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為前提，必須運用物理、生態(tài)、生物等生態(tài)技術，從種到收的全生產(chǎn)過程不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，確保食品安全優(yōu)質(zhì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。二是必須按照綠色食品的標準進行生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制，產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，種植加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，產(chǎn)品必須符合綠色食品標準，產(chǎn)品包裝貯運必須符合綠色食品包裝貯運標準。三是產(chǎn)品必須經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標(1990年5月，中國農(nóng)業(yè)部正式規(guī)定了綠色食品的標準及標志)。

目前，綠色食品被認為是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路，積極發(fā)展以“綠色環(huán)境”、“綠色技術”、“綠色產(chǎn)品”為主體的綠色農(nóng)業(yè)，是促使化學農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，同時也是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。運用現(xiàn)代科學技術，從源頭上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全水平，是世界各國公認和廣泛接受的綠色食品生產(chǎn)模式。

(二)綠色生態(tài)煙葉的基本內(nèi)涵

綠色生態(tài)煙葉，是指按照綠色食品的要求，在綠色環(huán)境下，不使用轉(zhuǎn)基因品種，不施用化學肥料、化學除草劑、化學農(nóng)藥，遵循自規(guī)律，以自然生態(tài)為基礎，運用生物、物理技術等現(xiàn)代科技，按生產(chǎn)規(guī)范操作，質(zhì)量達到綠色食品標準，并經(jīng)國家指定機構認證的煙葉。由于煙葉有其特殊性。因此，綠色生態(tài)煙葉在理念及內(nèi)涵上與綠色食品有異同。

在質(zhì)量目標上包括“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色、安全、高效”六個方面。其中，“綠色、生態(tài)、安全”是綠色生態(tài)煙葉的第一特性，體現(xiàn)環(huán)境安全性和煙葉質(zhì)量安全性，即煙葉在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)，生產(chǎn)措施、生產(chǎn)活動等綠色環(huán)保，煙葉無污染，達到綠色食品標準，吸食安全；“優(yōu)質(zhì)、特色”是其應具備的重要品質(zhì)性特，體現(xiàn)優(yōu)良品質(zhì)和吸食品質(zhì)特性，即煙葉內(nèi)在化學成分協(xié)調(diào)，香氣味具有風格特色；“高效”則是其應具備的經(jīng)濟特性，體現(xiàn)低投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟高效特性，即以最少的生產(chǎn)要素投入，獲得最理想的收益；在生產(chǎn)要求上，包括產(chǎn)地選擇、用水要求、生產(chǎn)技術、操作規(guī)范等方面。要求嚴格按綠色食品生產(chǎn)相關要求及操作規(guī)范生產(chǎn)；在原則上，綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)，要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，既要確保煙葉品質(zhì)優(yōu)良、又要保持其特色，既要確保質(zhì)量達到綠色食品標準、又要保證種低投入高產(chǎn)出；采取煙葉綠色生產(chǎn)方式，能有效促使過度依賴化肥、農(nóng)藥的傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是提高煙葉質(zhì)量安全水平、鞏固提升云南煙葉優(yōu)勢地位和市場競爭力、保持煙葉生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必由之路。

二、 云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)越

生產(chǎn)綠色生態(tài)煙葉，優(yōu)良生態(tài)條件是基礎，其中，地理、降雨、土壤、光照、氣候等生態(tài)因子對煙葉品質(zhì)起決定性作用[29-30]。云南煙區(qū)生態(tài)條件與世界著名優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)區(qū)具有較好的相似性。從緯度上看，云南地處東經(jīng)97°31′～106°11′、北緯21°8′～29°15′之間，煙區(qū)緯度與津巴布韋煙葉產(chǎn)區(qū)15°37′～22°24′接近。從地形地貌看，云南耕地94%為山地、丘陵，地形地貌與世界優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)區(qū)美國、巴西、加拿大等地相似，均以山坡地、山間盆地和丘陵地為主。從氣候條件看，云南屬低緯高原季風氣候，具有冬干夏雨、晝夜溫差大、年溫差小的高原氣候特點，光、熱、水資源豐富，大部份地區(qū)夏無酷暑，冬無嚴寒。主產(chǎn)煙區(qū)烤煙大田期5—8月平均氣溫19～22 ℃，與世界著名煙區(qū)的大田生長期溫度十分相似。云南煙區(qū)集中分布在南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶4個氣候帶，7個典型生態(tài)煙區(qū)與世界著名優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)區(qū)氣候相似性達1～4級[29]。云南煙區(qū)具有烤煙大田生長前期“氣溫較高、雨量少、日照多”和大田中后期“氣溫偏低、變化平緩、雨量多、日照少”的特點，有利于清香型煙葉風格的形成[30]。云南優(yōu)越的自然條件為發(fā)展綠色生態(tài)煙葉奠定了良好的生態(tài)基礎。

表1　“三品”煙葉與常規(guī)煙葉的區(qū)別

2．植煙環(huán)境優(yōu)良

云南煙區(qū)森林覆蓋率高達54%，75%左右煙田分布在山區(qū)半山區(qū)，植煙土壤、水源受工業(yè)污染較??；主產(chǎn)煙區(qū)分布在金沙江、瀾滄江、珠江、紅河四大水系區(qū)域，自然稟賦山綠水碧的綠色環(huán)境。優(yōu)良的植煙環(huán)境奠定了發(fā)展綠色生態(tài)煙葉的生產(chǎn)基礎。

3．基礎設施綜合配套

“十二五”末，云南省建成大、中、小型水庫5 597座、可灌溉面積達1 578×103hm2，建成高穩(wěn)產(chǎn)田2 276×103hm2。在建水源工程40余件，建成煙水配套工程140余萬件，80%以上煙地可灌；建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本煙田707×103hm2，機耕路4 563 km；配套育苗設施，100%漂浮育苗；配套煙草農(nóng)機具50余萬臺套，煙田機耕面積80%以上，機械起壟達40%以上；建成密集烘烤16余萬座，可烤煙葉面積在40.5%；建成現(xiàn)代煙葉基地單元233個，種植大戶、家庭農(nóng)場、煙農(nóng)合作社等新型生產(chǎn)組織種煙面積占60%以上。目前，已建成水源、煙水、煙田(中低產(chǎn)田改造)、煙路、煙機、煙房、煙苗棚綜合配套的現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)基礎設施，為綠色生態(tài)煙葉發(fā)展夯實了基礎。

4．綠色煙葉配套技術集成應用

近年，云南集成特色品種、漂浮育苗、膜下煙、土壤保育、減肥增效、生物物理防治、密集烘烤等實用綠色生產(chǎn)技術在生態(tài)煙區(qū)推廣應用。2014年，云南省推廣生態(tài)特色品種K326和紅大255×103hm2、占50.4%，100%漂浮育苗，推廣膜下煙235×103hm2、占48%，運用煙蚜繭蜂防治煙蚜401×103hm2、占82%。綠色煙葉配套技術集成應用為加快煙葉綠色化進程奠定了基礎。

(二)劣勢

1．生態(tài)煙區(qū)欠系統(tǒng)化發(fā)展

目前，云南雖然已對煙區(qū)進行輪作規(guī)劃，并實行2～3年輪作制，但煙與輪作物綠色化不同步。一塊地種植多種作物，并未對煙輪作物施用的化學肥料、化學農(nóng)藥、除草劑、地膜等影響安全性的因素進行控制，必將對植煙土壤造成污染，影響煙葉安全性。

2．組織化程度低

近年，云南雖然創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，但目前仍以傳統(tǒng)戶為主要形式。2014年，全省100余萬個煙葉種植主體中，傳統(tǒng)戶占74.5%，種植大戶占18.9%，而家庭農(nóng)場和煙農(nóng)合作社兩種組織僅占6.6%。戶均種煙面積小(0.5 hm2)，傳統(tǒng)戶占主導地位，影響綠色科技措施到位率。

3. 綠色煙葉配套技術研發(fā)滯后

科技進步是驅(qū)動綠色生態(tài)煙葉持續(xù)發(fā)展的核心。目前，綠色煙葉配套技術研發(fā)滯后于綠色生態(tài)煙葉發(fā)展需要。至2014年，云南擁有煙葉專利344件，但綠色煙葉配套技術方面的專利不足50%，煙葉科技進步貢獻率不到60%[31]。有關資料顯示，有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量水平比常規(guī)低30%，綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量水平比常規(guī)低80%。有機煙葉投入增加，減產(chǎn)17%，產(chǎn)值降低[19，21]。當前，雖然研發(fā)集成綠色生產(chǎn)技術推廣應用，但現(xiàn)有技術還難于支撐煙葉實現(xiàn)“生態(tài)化、品質(zhì)化、本香化、安全化”目標。

4. 綠色生態(tài)煙葉與綠色卷煙研發(fā)脫節(jié)

煙葉是卷煙主要原料，煙葉生產(chǎn)方向以卷煙工業(yè)需求為導向。近年，云南順應發(fā)展新形勢，積極發(fā)展綠色生態(tài)煙葉。但是，所產(chǎn)煙葉未經(jīng)指定機構認定，也未與卷煙工業(yè)合作研發(fā)綠色卷煙，卷煙工業(yè)把云南煙葉當常規(guī)煙葉或特色煙葉用于卷煙配方，導致綠色生態(tài)煙葉開發(fā)與綠色卷煙研發(fā)脫節(jié)，綠色生態(tài)煙葉的優(yōu)勢及價值得不到體現(xiàn)。

(三)機會

1.卷煙上水平

2010 年年初，國家煙草專賣局明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務，它要求在品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理等五個方面全面實現(xiàn)“上水平”。其中，原料保障方面，優(yōu)化煙葉結構(近年卷煙稅利增長中，約70%來自結構提升)、提高煙葉安全性，需要優(yōu)質(zhì)特色、高等級(年均消耗上等煙葉總量的53%)、綠色安全煙葉作保障，成為推動綠色生態(tài)煙葉發(fā)展的市場動力，為發(fā)展綠色生態(tài)煙葉提供了市場機遇。

2.煙葉“雙控”

國家煙草專賣局自2015年開始，對煙葉實行“雙控”政策，調(diào)減種植面積、調(diào)減總產(chǎn)量，利用三年時間將煙葉總量調(diào)控在2 150×103t左右，把煙葉庫存調(diào)控在合理水平。這一新形勢，為發(fā)展綠色生態(tài)煙葉提供了機遇。

3.生物技術飛速發(fā)展

生物技術是21世紀科技發(fā)展的制高點，是當今世界高技術發(fā)展最快的領域之一。過去10年，生命科學、生物技術及相關領域的論文總數(shù)已占全球自然科學論文的50%以上；《Science》近10年評選的年度10項科技進展中，生命科學和生物技術領域占50%以上；2008年評出的SCI影響因子前20名期刊，有16種屬于生命科學類[32]?；蚪M學、蛋白質(zhì)組學等前沿生物技術的發(fā)展，將成為解決農(nóng)業(yè)、環(huán)境污染等重大問題的突破點，將大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將在治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮巨大作用。生物技術的進步和飛速發(fā)展，為解決綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)諸多技術難題提供了新技術、新方法、新途徑。

4．高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2012年，云南順應綠色經(jīng)濟發(fā)展潮流，實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集中發(fā)展糧食、煙草、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設無公害、綠色、有機、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造“云系”品牌提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力[33]。2015年1月29日又出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于強化改革舉措落實加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》(云發(fā)〔2015〕1號)，明確要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大水污染防治和水生態(tài)保護力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。此外，農(nóng)業(yè)部2015年2月出臺《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》(農(nóng)發(fā)〔2015〕2號)要求，要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度；加大重金屬污染等治理。這一系列利好政策，為加快發(fā)展綠色生態(tài)煙葉發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

(四)威脅

1．煙葉市場緊縮

目前，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，煙葉發(fā)展也進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。一是全國煙葉總量趨于飽和，市場緊縮，競爭壓力加大；二是工業(yè)對煙葉需求減量，生產(chǎn)成本上升，給穩(wěn)定煙農(nóng)收入帶來較大壓力；三是工業(yè)對煙葉質(zhì)量要求發(fā)展重大變化，對品種、產(chǎn)地、上等煙等提出特定要求，給煙葉生產(chǎn)帶來壓力。

2．植煙土壤污染

目前，云南耕地質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)耕地減少，耕地污染加重，嚴重影響綠色生態(tài)煙葉發(fā)展。一是耕地質(zhì)量差。云南現(xiàn)有6.24×106hm2耕地中，高經(jīng)濟利用等別(2、3、4等)耕地僅占0.91%，低效經(jīng)濟利用等別(10、11、12等)耕地占54.86%。二是農(nóng)藥污染重。我國每年農(nóng)藥使用量達1.3×106t，1.2×109hm2農(nóng)田平均每畝施農(nóng)藥用近1 kg，是世界平均水平的2.5倍。近年，云南每年農(nóng)藥使用量達50×103t左右[34]，按常用耕地4.52×106hm2計，平均施用10.95 kg/hm2，農(nóng)藥利用率僅30%左右，其余都落在土壤和水中，污染環(huán)境。三是化肥污染。我國農(nóng)田年使用施用化肥360 kg/hm2，其中，云南年施用化肥1.72×106t(375 kg/hm2)，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中，氮肥利用率僅25%～30%，單位面積化肥用量超過225 kg/hm2的安全上限[35]。目前，全國10%以上的耕地受重金屬污染，10省100個煙葉樣品中有52%的煙葉Cd含量超過“無公害”煙葉標準[36]。四是農(nóng)膜污染。近年來我國年使用地膜約1.3×106t，地膜覆蓋栽培達0.17～0.2×109hm2，回收率不足60%。污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障質(zhì)量安全、提升綠色生態(tài)煙葉可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。

3. 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)是發(fā)展綠色生態(tài)煙葉的基礎。云南是農(nóng)業(yè)大省，山地占94%，耕地零散、不規(guī)則，生產(chǎn)組織化程度低，水利化程度(39%)和水資源利用率(30%～40%)低，主要農(nóng)作物綜合機械化率40%左右、比全國低20個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處起步階段[37]，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益均低于全國水平，是“低水平低——低效益型”農(nóng)業(yè)[38]。以傳統(tǒng)方式為主的小農(nóng)生產(chǎn)，長期依賴化學肥料、化學農(nóng)藥、除草劑使用，必然對植煙土壤環(huán)境造成污染，是發(fā)展綠色生態(tài)煙葉面臨的一大難題。

4. 特色作物與煙爭地

近年來，隨著土地整理、煙水及水源工程建設的實施，云南高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，以及種煙比較優(yōu)勢的減弱，特色作物與煙爭地矛盾日益突出，煙區(qū)由經(jīng)濟發(fā)達區(qū)向欠發(fā)達區(qū)、壩區(qū)向邊遠山區(qū)、有灌溉條件區(qū)向無灌溉條件區(qū)、老煙區(qū)向新煙區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，發(fā)展綠色生態(tài)煙葉面臨優(yōu)良生態(tài)區(qū)選擇空間緊縮的考驗。

三、云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展對策建議

通過對云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展SWOT分析構建矩陣(表2)，建議充分發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用機遇，規(guī)避劣勢，大力實施“三戰(zhàn)略”、探索“三模式”，著力“四建設”，發(fā)揮“四作用”，全面推進煙葉綠色化發(fā)展，以高質(zhì)量的清香特色安全煙葉支撐卷煙上水平，鞏固云南煙葉優(yōu)勢地位，提升市場競爭力。

表2　云南綠色生態(tài)煙葉發(fā)展SWOT分析矩陣

(一)實施“三戰(zhàn)略”,實現(xiàn)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

實施綠色生態(tài)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略、綠色煙葉—輪作物一體化戰(zhàn)略、綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在綠色生態(tài)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上，立足當前，著眼長遠，以“綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色、安全高效”為目標，以減藥、減肥為方向，力爭在5年內(nèi)建成高端卷煙品牌綠色生態(tài)煙葉基地，煙葉及輪作產(chǎn)品達到綠色食品標準；在10年內(nèi)建成重點骨干卷煙品牌綠色生態(tài)煙葉基地，創(chuàng)無公害煙葉、綠色生態(tài)煙葉和有機煙葉3個品牌。在“綠色煙葉—輪作物”一體化戰(zhàn)略規(guī)劃上，頂層設計，整體推進。把煙輪作物納入生態(tài)煙區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)選3～4種當?shù)刂饕獌?yōu)特作物與煙輪作，發(fā)展形成由綠色生態(tài)煙葉當家的綠色食品生產(chǎn)基地。在綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上，整合多部門、多學科、多領域科技資源，在2～3年內(nèi)建成由政府主導，由煙草工商、煙葉產(chǎn)區(qū)、科研院校、農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)等單位參與的綠色科技創(chuàng)新體系，聯(lián)合攻關共性核心綠色生產(chǎn)技術，重點研發(fā)適合綠色生產(chǎn)模式的烤煙品種(需肥少、抗病蟲、抗有害物吸收、優(yōu)質(zhì)特色)、高效生物肥、高效生物防治技術、土培保育技術、節(jié)水灌溉技術，多功能煙草農(nóng)機、現(xiàn)化育苗設施、自控智能烤房(家電一樣方便的烤房)等技術及裝備，支撐生態(tài)煙區(qū)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(二)探索“三模式”,實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)

綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)最重要的特點是從更為廣闊的時空范圍和因果關系的角度保護農(nóng)業(yè)資源基礎，以持續(xù)提高農(nóng)業(yè)用的整體效益為總目標，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一[39]。云南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)煙葉發(fā)展現(xiàn)已進入新階段，在面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢下，應積極探索現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、基地單元推進模式、GAP生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，運用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)來裝備綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代管理手段來管理綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)及煙輪作物，增加投入，持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力，建設集約化經(jīng)營的資源節(jié)約型綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)，最終形成區(qū)域化布局、基地化建設、專業(yè)化生產(chǎn)，并建立產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化的多層面鏈式復合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)煙葉及輪作物生產(chǎn)現(xiàn)代化。這種模式較適合于人多地少，人均資源相對匱乏，經(jīng)濟、技術基礎相對薄弱的云南煙區(qū)。目前，云南現(xiàn)代煙葉基地單元建設已初具規(guī)模，到2014年已建成225個，產(chǎn)能達1 000余萬擔(占總量60%以上)，采用基地單元推進模式，可實現(xiàn)綠色生態(tài)煙葉在較短時期內(nèi)快發(fā)展。GAP(優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理)是當今世界農(nóng)業(yè)倍受推崇的管理模式[40]。將GAP運用到綠色生態(tài)煙區(qū)，以減害、保護植煙生態(tài)環(huán)境、保持煙葉優(yōu)質(zhì)特色且達綠色食品標準為目標，參照《煙草良好農(nóng)業(yè)管理及控制規(guī)程》(YC/T523-2015)制定《綠色生態(tài)煙葉良好農(nóng)業(yè)管理及控制規(guī)程》及《煙輪作物良好農(nóng)業(yè)管理及控制規(guī)程》，通過嚴格選擇生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控生產(chǎn)物資使用全過程，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量等，全面落實綠色生產(chǎn)技術措施，實現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)，保護植煙生態(tài)，綠色產(chǎn)品供應基地化，有力推動煙葉轉(zhuǎn)型升級。

(三)著力“三建設”,實現(xiàn)現(xiàn)代化綠色生產(chǎn)

發(fā)展綠色生態(tài)煙葉，需要著力“三建設”，即建設現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)煙區(qū)，建設綠色煙葉品牌。實現(xiàn)煙葉及輪作物生產(chǎn)現(xiàn)代化、質(zhì)量特色化、品質(zhì)安全化、市場品牌化。

在現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)建設上，以保護植煙生態(tài)環(huán)境為前提，以市場為導向，以綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色、安全高效為目標，著力建設以“政府+煙草工商+供銷合作社”為主導(煙草負責綠色煙葉生產(chǎn)與收購，供銷合作社負責煙輪作物種植指導與銷售)，以煙農(nóng)合作社為主體、以“兩頭工場化、中間專業(yè)化、服務市場化、主要環(huán)節(jié)機械化、技術綠色化、產(chǎn)銷訂單化”為構架的現(xiàn)代綠色生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)。

在綠色生態(tài)煙區(qū)建設上，一是規(guī)劃保護生態(tài)煙區(qū)，建立生產(chǎn)技術標準、入田生產(chǎn)物資(水、肥、藥、膜等)準入標準、大氣土壤監(jiān)測標準，通過從源頭控制有害物來保護植煙生態(tài)；二是治理植煙生態(tài)環(huán)境，對現(xiàn)有生態(tài)煙區(qū)土壤重金屬、農(nóng)殘、殘膜等有害物進行全面普查，摸清背景值，分類治理，不符合綠色食品生產(chǎn)標準的區(qū)域停改種，超標則采用土壤修復技術進行治理[41-43]；三是進一步完善水源、煙水配套、煙路、煙地、煙機、育苗、烘烤、防災等配套設施，夯實綠色生態(tài)煙葉發(fā)展基礎。

在綠色煙葉品牌建設上，重點建設無公害煙葉、綠色生態(tài)煙葉、有機煙葉及地理標志煙葉“三品一標”，以質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌贏市場。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志“三品一標”是我國在不同發(fā)展階段、針對特定形勢、立足各自側重點發(fā)展起來的國家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。云南自21世紀以來在煙葉生產(chǎn)中使用符合國家標準的化肥和中國煙草總公司推薦的煙用農(nóng)藥品種，已將煙葉中某些有害物質(zhì)控制在標準允許范圍內(nèi)，按“無公害煙葉”定義[4-6]，云南煙葉已達“無公害煙葉”標準。因此，首先，應組織申請國家認定，創(chuàng)“無公害煙葉”品牌。其次，嚴格按照“綠色食品”生產(chǎn)相關標準，優(yōu)選適宜煙區(qū)，優(yōu)選潔凈無污染的土壤，優(yōu)選特色品種，使用有機無機肥，選擇推薦煙用高效、低毒、低殘農(nóng)藥及生物物理防治等綠色生產(chǎn)技術，生產(chǎn)綠色生態(tài)煙葉并申請國家認定，創(chuàng)“綠色生態(tài)煙葉”品牌。其三，嚴格按照“有機食品”生產(chǎn)相關標準，選擇最適宜煙區(qū)，優(yōu)選無污染土壤，用優(yōu)良特色品種，使用有機肥、生物農(nóng)藥，運用生物物理綠色生產(chǎn)技術，生產(chǎn)有機煙葉，申請國家認定，創(chuàng)“有機煙葉”品牌。由于生產(chǎn)有機煙葉存在投入高、產(chǎn)質(zhì)量低(產(chǎn)量較常規(guī)煙葉低15%～30%)等問題，因此建議選擇高肥力土壤種植，可以確保產(chǎn)量及產(chǎn)值。在生產(chǎn)“三品”中，要選好煙輪作物，大春可選擇玉米、水稻等作物，小春可選擇豆類、麥類、油菜、亞麻、大蒜、綠肥等作物。煙輪作物在生產(chǎn)過程中要按“三品”生產(chǎn)要求操作，以保持土壤不受污染。美國華爾街流傳著保羅·華爾士的一句名言：沒有品牌，再高檔的酒，只是一瓶變了味道的水。煙葉只有創(chuàng)品牌，得到認可，才有市場競爭力。

(四)發(fā)揮“四作用”，推動綠色生態(tài)煙葉快速發(fā)展

充分發(fā)揮市場導向作用，推動煙葉綠色發(fā)展。以市場為導向，引導煙區(qū)向綠色生態(tài)方向發(fā)展，形成以綠色煙葉發(fā)展帶動煙輪作物綠色化生產(chǎn)，以煙輪作物綠色化保障煙葉生態(tài)綠色的相互促進相互依賴的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局；集聚生態(tài)資源、特色品種、綠色科技、資金等優(yōu)勢資源，進一步突出煙葉綠色安全品質(zhì)和清香型特色，擦亮“三品”品牌，主打綠色生態(tài)煙葉和有機煙葉牌，與卷煙企業(yè)聯(lián)合開發(fā)綠色卷煙，推動卷煙上水平，占據(jù)卷煙核心原料地位，筑固云南煙葉穩(wěn)居全國第一的市場地位；引導煙輪作物創(chuàng)綠色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加收入。

充分發(fā)揮示范帶動作用，加快綠色生態(tài)煙葉發(fā)展步伐。目前，云南已建成還建成了玉溪鳳窩有機煙葉生產(chǎn)基地，并于2012年啟動高黎貢山綠色生態(tài)煙葉示范區(qū)建設，構建了生產(chǎn)技術體系和質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡，編制了綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)標準。應進一步總結提升完善，重點增加煙輪作物生產(chǎn)尤其是肥、藥、膜等使用規(guī)范，形成可復制、可推廣、可借鑒的模板，在全省基地單元示范運用，帶動各煙區(qū)綠色發(fā)展。

充分發(fā)揮科技推廣作用，提升綠色生態(tài)煙葉科技含量。集成推廣生態(tài)區(qū)、煙田、特色品種、綠色生產(chǎn)(栽培、植保、烘烤)綜合配套技術，彰顯煙葉優(yōu)質(zhì)特色和安全特質(zhì)；推廣實施煙田土壤、水、肥、藥、煙葉跟蹤監(jiān)控，為綠色煙葉發(fā)展保駕護航；集成推廣生態(tài)煙區(qū)作物綠色生產(chǎn)技術，與綠色生態(tài)煙葉協(xié)調(diào)發(fā)展；強化技術培訓，采取多樣化形式(專家講堂、煙區(qū)課堂、煙農(nóng)學校、科普手冊、順口溜、相聲小品或話劇等)廣泛普及綠色食品(包括煙葉)及生產(chǎn)技術知識，對關鍵生產(chǎn)技術全面實行專業(yè)化培訓、專業(yè)化操作，促進綠色生產(chǎn)技術100%落實到田、到株。

發(fā)揮政策推動作用，促進煙區(qū)主動步入綠色生態(tài)發(fā)展軌道。一是調(diào)整煙葉稅收政策，將煙葉稅按一定比例返回綠色生態(tài)煙，用于補貼支持煙輪作物及煙農(nóng)合作社發(fā)展；二是調(diào)整煙葉生產(chǎn)補貼政策，將補貼項向綠色生態(tài)區(qū)、綠色新技術推廣項目傾斜，推動綠色科技成果落地轉(zhuǎn)化；三是調(diào)整煙葉收購價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，讓綠色生態(tài)煙葉、有機煙葉價格高于普通煙葉，以此推動煙區(qū)主動綠色發(fā)展；四是調(diào)整煙草科技項目政策，引導為煙葉生產(chǎn)服務的企業(yè)(育苗配套物資生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、地膜生產(chǎn)企業(yè)等)在云南省煙草公司立項并給予資金支持，根據(jù)煙草需求研發(fā)相關綠色煙葉配套技術(以市場為導向)，加快煙葉綠色化進程。

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SWOT Analysis of Yunnan Green Ecological Tobacco Leaf

LI Tianfu, MA Erdeng，HUANG Xueyue

(Yunnan Academy of Tobacco Agricultural Sciences, Kunming 650021，China)

Abstract：Based on the analysis of strength, weakness, opportunity and threats of the development of ecological tobacco leaf in Yunnan, the paper had built the matrix to provide the strategic linkage combination with strength and opportunity, weakness and opportunity, strength and threats, weakness and threats. Through creating three tobacco leaf brands with harmless, green ecological and organic, implementing three strategies with developing green ecological tobacco leaf, integrating the green tobacco leaf and rotations, creative development of green science and technology, exploring three developing models with modern tobacco agriculture of green ecology, development of base unit, GAP models, for we will construct modern tobacco agriculture of green ecology, ecological tobacco areas, tobacco leaf brand of green ecology, improving the impacts of market direct, demonstration development, promotion of green technology, policies promotion, for realizing the leaping development and sustainable development of green ecological tobacco leaf. The paper will provide the references for location, direction and emphasis of Yunnan developing strategy of green ecological tobacco leaf.

Keywords：green ecological tobacco leaf; harmless tobacco leaf; organic tobacco leaf; SWOT analysis

中圖分類號：S 572

文獻標志碼：A

文章編號：1004-390X(2015)05-0033-09

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.007