任紅禧

黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會的講話中，25次談到“協(xié)商民主”，并強(qiáng)調(diào)指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。” “有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

在全面深化改革的關(guān)鍵時期，要解決的問題之多、面臨的挑戰(zhàn)之大前所未有，攻堅克難更需要群策群力，人大、政協(xié)作為共商國是的兩大主體，代表、委員重任在肩。

前不久，各地“兩會”集中召開，很多代表和委員積極履職、深入調(diào)研、準(zhǔn)備充分、熱情飽滿，但也有一些代表、委員參政議政的積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)，時常引發(fā)輿論的質(zhì)疑。

人大代表和政協(xié)委員是人民群眾和社會階層的代言人，肩負(fù)的責(zé)任之重不言而喻。兩年前，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新在《人民日報》刊文，回顧自己經(jīng)歷10年“兩會”的心得：“城鄉(xiāng)約每67萬人分配一個代表名額，很不容易;也許小組多你一個少你一個問題不大，但是，你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人的沉默;也許多提一個提案、建議不會影響大局，但一個又一個腳印才會踩出堅實的道路。”

3月3日，在全國政協(xié)十二屆三次會議召開當(dāng)天，《人民日報》微博的一首寄語詩被各大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，并被廣大網(wǎng)友熱傳：“請記得，今天，你來到這里，是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。請記得，你不稱職，就意味著人民的缺席;你的失語，就意味著人民的沉默。請記得，如果你只知道熱烈鼓掌、點頭稱是，人民民主就無法體現(xiàn)。質(zhì)詢政府，請動真格;會場討論，莫懼交鋒。請記得，政府工作報告是用來審議批評的，不是用來‘學(xué)習(xí)領(lǐng)會的。請記得，你來北京，是來監(jiān)督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報心得的。請記得，‘贊成是你的權(quán)利，‘反對也是你的權(quán)利。這權(quán)利，來自委托于你的人民……”

那么，如何才能最大限度地督促和激勵代表、委員履職盡責(zé)？有意見認(rèn)為，應(yīng)通過強(qiáng)化退出機(jī)制來倒逼代表、委員盡職。2月5日，《中國青年報》刊發(fā)一篇題為《老是請假當(dāng)什么政協(xié)委員》的評論。文章明確提出：政協(xié)委員的職責(zé)是參政議政，占著位置不發(fā)揮作用的應(yīng)當(dāng)辭職。

近年來，一些地方對代表、委員的退出機(jī)制進(jìn)行過探索。然而，要提高代表、委員的履職效能，涉及多個環(huán)節(jié)、多個方面。譬如，在人大代表的選舉和政協(xié)委員的推薦階段如何考量其議政能力，當(dāng)選后如何通過機(jī)制保障敦促其履職盡責(zé)……顯然，僅僅把注意力放在退出機(jī)制上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

代表、委員發(fā)揮作用，體現(xiàn)在會上和會下。要抓住激勵代表、委員履職盡責(zé)的關(guān)鍵，還需從會上、會下這兩個環(huán)節(jié)入手。

會上，在發(fā)言時間、發(fā)言人數(shù)上均有一定限制，這就更需要代表、委員有的放矢，切中肯綮。而要想讓代表、委員暢所欲言，更需要為其創(chuàng)造一個敢講敢言的寬松環(huán)境。

中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆二次全會上提出：“在政協(xié)的各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍?！?/p>

所謂“臺上一分鐘，臺下十年功”。要提高會上發(fā)言質(zhì)量和議案、提案質(zhì)量，在會前的調(diào)研上下功夫尤為重要。這不僅需要代表、委員個人認(rèn)真對待，更需要制度予以約束。沈陽在這方面的努力頗值得關(guān)注。

2014年歲末，沈陽市人大常委會下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步密切市人大代表同人民群眾聯(lián)系的意見》，立足于約束和激勵，對人大代表密切聯(lián)系群眾的途徑和方式給出了“硬杠”——每名市人大代表要分工聯(lián)系五名以上區(qū)、縣（市）級人大代表和三名以上的原選舉單位的人民群眾;市人大代表每年參加市和區(qū)、縣（市）人大及其常委會召開的會議、組織的聯(lián)系人民群眾活動以及代表小組活動的時間應(yīng)不少于17天。每屆組織兩次履職優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表議案建議的評選表彰，對在密切聯(lián)系人民群眾、依法履行代表職責(zé)中表現(xiàn)突出的代表進(jìn)行表彰，并建議在換屆時優(yōu)先推薦為下一屆人大代表候選人。

忠于職守、不負(fù)重托，不能只依靠代表、委員個體的主觀自覺，更需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的制度保障。