馬遙

西安市大明宮遺址保管所

文物事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)文物等公益項(xiàng)目，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)所成立的，進(jìn)行文物保護(hù)、管理等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。隨著中國(guó)市場(chǎng)化及城鎮(zhèn)化改革深入，文物事業(yè)單位的管理體制改革，也提上日程，它必將適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前文物事業(yè)單位在管理過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題，影響著事業(yè)單位的工作效率，因此文物事業(yè)單位的管理體質(zhì)改革具有非常重要的意義。

一.文物事業(yè)單位管理中所存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足，管理體制相對(duì)滯后

黨十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，在不同場(chǎng)合就推動(dòng)中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)表了一系列的重要論述，提出了一些新的思想、觀點(diǎn)、要求，反應(yīng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時(shí)代價(jià)值。多次做出重要批示，對(duì)文物工作的高度重視，為新時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向。但是實(shí)際依然存在很多問(wèn)題：

（1）認(rèn)識(shí)不足

部分地區(qū)文物事業(yè)單位認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法真正意義去了解文物工作的重要性、歷史性，導(dǎo)致文物事業(yè)單位的工作無(wú)法順利開(kāi)展。文物作為人類歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)；而文物事業(yè)單位作為文物的主管部門(mén)，必須要意識(shí)文物事業(yè)單位在文物管理上的重要地位。

（2）文物事業(yè)單位職權(quán)過(guò)低

雖然國(guó)家對(duì)基本建設(shè)中的文物保護(hù)有著法律規(guī)定，但地方文物部門(mén)與城建部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)之間在文物保護(hù)優(yōu)先性、文物發(fā)掘權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)，以及文化遺址土地管理權(quán)等糾紛中，文物部門(mén)大多處于下風(fēng)，是受支配的、讓步的、受傷害的一方。

（3）文物保護(hù)法制不完善

文物法制建設(shè)方面，體系與內(nèi)容依然有待完善；更為重要的是，執(zhí)法不嚴(yán)，力度不硬，違法難糾。

（4）文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足

相較于文物事業(yè)所面臨的日益劇增且復(fù)雜化的亟待解決的問(wèn)題而言，文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)顯得極為短缺。

（二）人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)性

人才政策不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，工資福利和和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理等政策規(guī)定相對(duì)滯后，偏低的福利待遇還不能有效的吸引高層次人才，導(dǎo)致文物事業(yè)單位缺少行業(yè)或系統(tǒng)領(lǐng)軍式人才，高層次人才比重還需進(jìn)一步提高。

（三）過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致文物事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展

工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，帶來(lái)了各地新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的熱潮，而隨之破壞歷史文化風(fēng)貌，損毀文物建筑，破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生。不少地方利用文物景觀發(fā)展旅游業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)了文物的潛在價(jià)值，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面也出現(xiàn)了粗放式的經(jīng)營(yíng)，掠奪式的開(kāi)發(fā)，使文物的安全面臨威脅，存在不合理的擴(kuò)張現(xiàn)象。

二.文物事業(yè)單位的改革發(fā)展

（一）深化文物事業(yè)單位的體制改革

一是完善配套制度。加強(qiáng)事業(yè)單位外部監(jiān)管和內(nèi)部治理，加強(qiáng)事業(yè)單位法律制度建設(shè)，為文物事業(yè)單位改革和監(jiān)管提供制度性保障，通過(guò)深化干部制度，人事制度，分配制度的改革，形成干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理機(jī)制；第二，財(cái)政制度作支撐。各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，加快建立健全公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是要增加對(duì)文物保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，由各級(jí)政府主導(dǎo)，但應(yīng)避免形成文物事業(yè)單位嚴(yán)重的行政化傾向，若高度依賴政府資源，單位內(nèi)部必將官僚主義嚴(yán)重，嚴(yán)重影響公益服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率；第三，創(chuàng)新公益服務(wù)機(jī)制。不少文物事業(yè)單位偏離公益導(dǎo)向，變相追求利潤(rùn)最大化，在追逐小群體利益的同時(shí)，損害了社會(huì)整體利益。因此建立新的文物事業(yè)單位監(jiān)管體制，建立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理體制勢(shì)在必行，引導(dǎo)文物事業(yè)單位堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，給社會(huì)提供更多更好的精神食糧，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。改革應(yīng)走出公益性定位和市場(chǎng)化手段相互沖突的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，圍繞實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和增強(qiáng)活力、能力的中心，重視相關(guān)立法，通過(guò)管辦分離和強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)文物事業(yè)單位多元參與的法人治理模式的構(gòu)建。

（二）引進(jìn)高素質(zhì)人才

人才隊(duì)伍建設(shè)是文物事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前在全國(guó)文物機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只占4.5%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只占13%，人才青黃不接，相對(duì)匱乏的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，我們要認(rèn)真把好文物事業(yè)單位入口關(guān)，做好公開(kāi)招聘工作；引進(jìn)專家型人才；加大培訓(xùn)力度，提高文物事業(yè)單位工作人員的整體素質(zhì)。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)文物事業(yè)單位完善發(fā)規(guī)劃

文物事業(yè)單位必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀鑒定不移的貫徹《文物保護(hù)法》，堅(jiān)決打擊以損壞文物資源為代價(jià)的發(fā)展模式，努力創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，豐富人民群眾物資與文化生活水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)工作的良性互動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得了前所未有的成就，但仍然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，文物保護(hù)意識(shí)淡薄，文物管理體制不順、職責(zé)不清、工作不到位、經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象依然存在。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文物工作服從大局、服務(wù)社會(huì)的歷史使命，不斷完善機(jī)構(gòu)和體制的重組，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行預(yù)算和資金管理，科學(xué)規(guī)劃文物事業(yè)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，在努力推進(jìn)文物事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)，不斷提升文物事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的能力。

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