習近平總書記指出：“建設(shè)好畢節(jié)試驗區(qū)，不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要，對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。希望有關(guān)方面繼續(xù)關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展；希望試驗區(qū)進一步深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅，努力實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗。”

唯物辯證法認為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的外部條件，外因雖然是不可缺少的必要條件，有時甚至起非常重大的作用，但是它總是通過內(nèi)因而起作用，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的決定性因素?；仡櫘吂?jié)試驗區(qū)從建立到發(fā)展所走過的歷程，是一個立足本地域自然資源、人力資源、社會資源為基礎(chǔ)，積極爭取外部支持條件而建立起內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展方式的過程，這其中，來自各界支持的推力和試驗區(qū)內(nèi)生存的壓力二者（外因）共同促進試驗區(qū)產(chǎn)生變化發(fā)展的內(nèi)生動力（內(nèi)因），由內(nèi)生動力發(fā)揮出巨大的能動作用，推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、國家重視、政策扶持、多黨合作促進產(chǎn)生激發(fā)性內(nèi)生動力

上世紀80年代末，畢節(jié)還處在經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性生存怪圈中。1987年，全區(qū)森林覆蓋率僅8.53%，石漠化面積達981.1萬畝；人口密度高達每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人；農(nóng)民年人均純收入僅184元，人均糧食不足200公斤，貧困人口高達345萬，每年需調(diào)進1.5億公斤救濟糧。面對嚴峻的現(xiàn)實，從1985年初到1988年上半年，時任貴州省委書記胡錦濤同志多次深入畢節(jié)貧困鄉(xiāng)村調(diào)研，并邀請各民主黨派知名專家學者對畢節(jié)地區(qū)開展智力支邊工作。1988年，經(jīng)國務院批準，貴州省建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)的建立，開啟了探索貧困地區(qū)科學發(fā)展的偉大實踐，也成為國家給予貴州“作示范、探路子”的一塊“金字招牌”。經(jīng)過26年的探索試驗，試驗區(qū)在“三大主題”上取得豐碩成果，得到了習近平總書記的肯定。2013年2月國務院批準《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，這是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的頂層設(shè)計，對試驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行了科學、長遠的制度安排。

在畢節(jié)試驗區(qū)的變化發(fā)展中，政策扶持、項目帶動發(fā)揮了重大的作用。試驗區(qū)人用“特區(qū)”的理念，講政策、抓機遇、搶項目、搞建設(shè)，大力實施招商引資，加快開發(fā)煤炭、水利等優(yōu)勢資源，在新型工業(yè)化道路上推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。試驗區(qū)以重大項目為牽引，跳出能源礦產(chǎn)抓工業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、能源化工、電子信息、生物制藥、新材料、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，至2013年，試驗區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別較1988年增加44倍、111倍、707倍。同時，試驗區(qū)利用國家實施退耕還林的政策機遇，實施“林進糧退”的生態(tài)建設(shè)措施，通過建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，發(fā)展中藥材、搞林下養(yǎng)殖等，將大量的坡耕地變成了促進百姓增收致富的“金銀山”。按照畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展規(guī)劃，到2016年，試驗區(qū)將力爭生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長20%以上；財政總收入達到400億元以上，年均增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成10000億元以上，年均增長35%左右；工業(yè)總產(chǎn)值突破2200億元，年均增長28%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%、17%。

“支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)規(guī)劃實施專家顧問組”，是一個由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組織知名專家學者組成的幫扶畢節(jié)發(fā)展的智囊團，是試驗區(qū)豐厚的智力資本的存在形式。多年來專家顧問組不辭辛勞，指導制定了畢節(jié)1989—2000年、2008—2020年的改革發(fā)展規(guī)劃和若干子規(guī)劃，認真為試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展把脈，提出了一系列具有科學性、合理性和先導性的發(fā)展戰(zhàn)略和建議。2011年5月，試驗區(qū)進入新一輪改革發(fā)展，專家顧問組在新起點上繼續(xù)幫扶畢節(jié)試驗區(qū)，爭取國家部委出臺了20個支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的差別化政策；中石化織金煤制聚烯烴項目、華潤電力項目、渝富集團煤制油項目、大方電廠項目、金沙電廠項目、織金電廠項目等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目得到國家的傾斜支持，成貴快鐵、夾巖水利樞紐工程等一些事關(guān)發(fā)展全局的重大項目得以提前實施。創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作助推貧困地區(qū)加快發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗”。

二、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制促進產(chǎn)生源發(fā)性內(nèi)生動力

貴州貧困面大、貧困程度深，是中國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。26年前的畢節(jié)地區(qū)還是全國最貧困的片區(qū)之一，因而試驗區(qū)所經(jīng)歷的探索和實踐過程，具有標志性、引領(lǐng)性的意義，為我國貧困地區(qū)開發(fā)扶貧走出了一條新路。試驗區(qū)堅持把開發(fā)扶貧作為第一民生工程，強化扶貧措施，26年來累計減少貧困人口468.8萬人，有6個貧困縣先后實現(xiàn)“減貧摘帽”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到19851元，農(nóng)民人均純收入從226元增加到5645元，高于全省平均水平。目前試驗區(qū)已經(jīng)陸續(xù)脫貧的貧困人口主要集中在發(fā)展條件相對較好、人口素質(zhì)相對較高的地方，而剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，今后的扶貧開發(fā)成為一場精準的攻堅戰(zhàn)。試驗區(qū)抓住這一主要問題，實現(xiàn)扶貧方式新轉(zhuǎn)變，一是對貧困人口的識別精準，根據(jù)國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，實事求是確定扶貧對象；二是查找致貧的原因精準，人治病要找準病根，扶貧也應找準“貧根”，以深入分析貧困的現(xiàn)象入手，至找準致貧的根源所在；三是扶貧的政策措施精準，政策措施切實可行、扎實有效，從根本上解決難題。

26年來，試驗區(qū)緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)”這個試驗主題之一，把生態(tài)建設(shè)擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略位置，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提升，實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。從1988年至2013年，試驗區(qū)森林面積從601.8萬畝增加到1774.65萬畝，森林覆蓋率從14.94%增長到44.06%，林木蓄積量從872萬立方米增加到2487.72萬立方米，實現(xiàn)了森林資源持續(xù)同步增長。抓住國家新的政策機遇，試驗區(qū)從2010年到2013年就治理石漠化416.65平方公里、水土流失189平方公里。昔日“禿嶺荒山”已成“綠水青山”、“金山銀山”。生態(tài)建設(shè)帶來的生態(tài)資源發(fā)揮出促進經(jīng)濟社會發(fā)展及人與自然和諧相處的明顯作用，把生態(tài)資源與勞動力資源、市場資源結(jié)合起來，顯示出生態(tài)優(yōu)勢，形成了強勁的內(nèi)生發(fā)展動力。2013年試驗區(qū)生產(chǎn)總值達到1041.9億元、人均生產(chǎn)總值達到12228元、財政總收入達到336.9億元。 畢節(jié)試驗區(qū)的實踐證明，人與環(huán)境和諧共生時，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。

所謂“人口控制”就是既強調(diào)控制人口數(shù)量，更注重提高人口素質(zhì)，以控制人口增長促提高人口素質(zhì)，變“人口包袱”為“人力資本”。馬克思曾指出，“各種社會經(jīng)濟形態(tài)的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”世間一切事物中，人力資本是最寶貴的，它是實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標和任務過程中所需知識、教育和人力資源競爭力的體現(xiàn)。從人的發(fā)展角度出發(fā)，強調(diào)知識就是力量，通過對人的綜合素質(zhì)的提升，促進知識與外部環(huán)境有機協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，是有效推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。試驗區(qū)在堅持教育優(yōu)先、提高人口素質(zhì)上闖新路、作示范，把教育作為解決發(fā)展問題的根本之策，讓貧困家庭的孩子都能接受義務教育，其中一部分能夠上大學，一部分轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，各有一技在身，讓每個貧困家庭有了希望。試驗區(qū)在嚴格控制人口自然增長，發(fā)展教育，加強培訓，提高人口素質(zhì)的同時，主動變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民，通過勞務輸出引導富余勞動力出山，目前，畢節(jié)外出務工人員達150萬人以上。輸出一人，帶富一家，帶動一村，土地壓力大幅緩解，人與自然和諧共生。

磅礴烏蒙，共鑒雄心。習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的重要批示，明確了試驗區(qū)肩負著為全國其他貧困地區(qū)發(fā)展起到重要示范的重任，應抓住中央大力支持的機遇，解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，迅速行動起來，大力培育和發(fā)揚“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅”的精神，通過深化改革再增經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，著力增強干部群眾市場經(jīng)濟意識，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，跳出單純依靠資源、土地、資金發(fā)展的藩籬，走依靠科技創(chuàng)新、資本、市場、內(nèi)生發(fā)展的路子，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

注：

①文中相關(guān)數(shù)據(jù)來源于貴州日報系列報導。

（劉奕，1974年生，貴州仁懷人，貴陽銀行經(jīng)濟師。研究方向：投資管理）