自中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別在中央新疆經濟工作座談會的推動下，新疆區(qū)域經濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好，取得了一定的成績，但新疆區(qū)域經濟的總體實力還比較薄弱，整體競爭力不強，各地州市之間經濟發(fā)展不平衡，尤其是南疆四地州由于自然、歷史因素長期累積，國際國內因素交織作用，致使南疆四地州經濟社會發(fā)展水平相對落后。為了解決全疆區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和南疆四地州綜合經濟競爭能力不強問題，必須在充分認識各地州市經濟競爭力差異的基礎上，發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢，促進南疆四地州經濟社會的跨越式發(fā)展，進而促進全疆經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、南疆四地州基本概況

南疆四地州即為新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）和阿克蘇地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，周邊與6國接壤。南疆四地州下轄33個縣（市），378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5061個行政村，區(qū)劃面積58.63萬平方公里，占全疆總面積的35.2%。2012年末，總人口923.22萬人，占全疆總人口的41.3%，其中少數(shù)民族人口835.71萬人，占四地州總人口的90.5%，是一個少數(shù)民族聚居區(qū)。南疆四地州農村扶貧對象217.24萬人，占全疆扶貧對象人口256.03萬人的84.8%。其中和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州（以下簡稱“南疆三地州”）是新疆扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧工作難度最大的集中連片特殊困難地區(qū)，是國家新十年扶貧綱要確定的全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一。大力推進南疆四地州經濟社會發(fā)展，關系到新階段國家扶貧攻堅目標的實現(xiàn)，關系到“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實施，對維護民族團結，鞏固邊防，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，具有極其特殊的重要意義。

二、南疆四地州經濟發(fā)展面臨的突出問題

（一）經濟發(fā)展實力弱，增長后勁不足

2013年，南疆四地州生產總值1572.2億元，占全疆的18.5%。2012年，人均GDP14508元，占全疆的42.9%，地方公共財政預算收入142.82億元，占全區(qū)的12.7%，人均公共財政預算收入1397元，占全區(qū)4093元的34.1%，人均公共財政預算支出7649元，占全區(qū)12248元的62.4%，地方財政自給率18.27%，低于全疆15.15個百分點。2013年，全社會固定資產投資1346.66億元，占全區(qū)的16.5%；人均固定資產投資12211元，為全區(qū)36249元的33.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18581元，為全區(qū)的93%。其中：和田、喀什、克州分別為19270元、17000元、17100元，分別為全疆的96.4%、85.1%、85.6%；農牧民人均純收入5979元，為全區(qū)的80.9%。其中：和田、喀什、克州分別為4542元、6143元、3963元，分別為全疆的61.4%、83.1%、53.6%。城鎮(zhèn)化率約26.5%，低于全疆平均水平18個百分點，其中和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化率由2009年的19.4%下降為2013年的18.5%。

（二）貧困面大、程度深，扶貧攻堅任務艱巨

截至2013年末，南疆四地州仍有農村扶貧對象217.24萬人，占全疆扶貧對象人口（256.03萬人）的84.8%。其中還有64萬農牧民居住在沙漠邊緣和海拔1500—4800米的偏遠深山區(qū)、石山區(qū)的貧困村，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。

（三）自然環(huán)境惡劣，人均占有資源量少

南疆四地州屬極度干旱荒漠地區(qū)，戈壁、沙漠占90.8%以上，平原區(qū)綠洲面積僅占9.2%。由于特殊的地形結構和地理位置，形成了嚴酷的荒漠環(huán)境，氣候干旱，植被稀少，風沙頻繁，水資源分布不均，春季缺水，夏季洪澇，秋冬干旱，生產條件差，自然災害頻發(fā)，豐年溫飽，災年返貧現(xiàn)象較為普遍。加之長期以來粗放的生產發(fā)展方式，耕地、水資源約束日趨嚴重。目前，南疆四地州人均耕地2.23畝，低于全疆平均水平（2.77畝）0.54畝；人均水資源3620立方米，低于全疆平均水平（4035立方米）415立方米。土地沙化、鹽漬化、荒漠化危害突出，資源與環(huán)境面臨巨大壓力。

（四）區(qū)域遠離市場，基礎設施瓶頸制約嚴重

由于綠洲形成的人口單元和社會經濟單元，行政區(qū)布局分散，屬典型的面廣、線長、點多地域類型，基本建設投入大、開發(fā)成本和管理成本非常高，行政成本遠高于其它各地州。水利、交通和電力基礎設施依然十分薄弱，對外交通嚴重滯后，東聯(lián)西出的鐵路、公路通道能力不足。農村牧區(qū)基礎設施條件薄弱，農田水利建設滯后，渠系配套不完善，農業(yè)用水占比大、效率低，灌溉水的利用率僅為46%（全疆50%），鹽漬化耕地達43%，嚴重制約了農牧業(yè)發(fā)展和農牧民脫貧增收。城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，公共服務保障能力和水平仍很低。

（五）產業(yè)發(fā)展滯緩，城鄉(xiāng)居民增收困難

南疆四地州經濟總量規(guī)模仍小，產業(yè)結構層次仍低。2012年，三次產業(yè)結構比例為31∶29∶40，第二產業(yè)占比仍然較低，第三產業(yè)存在虛高化現(xiàn)象，農業(yè)仍處于主導地位，第一產業(yè)占比高于同期全疆平均水平13.4個百分點，發(fā)展水平不高，抵御自然災害能力弱，農民收入來源單一，農民就業(yè)空間狹小。工業(yè)發(fā)展資源依賴型特征明顯，多為初級產品，附加值低。服務業(yè)發(fā)展仍然滯后。特別是和田、喀什、克州等三地州城鄉(xiāng)居民收入水平均位居全疆后位。

三、促進南疆四地州經濟發(fā)展的對策建議

（一）加大基礎設施建設力度

在現(xiàn)有基礎上全面提高項目建設的補助標準，加快推進南疆四地州水利、交通、能源、信息和科教文衛(wèi)等重大基礎設施建設，在較短時間內改變其基礎設施落后面貌。一是加快流域骨干水資源配置工程建設，實現(xiàn)水資源在時空上的合理調配。加快南疆四地州重點河流山區(qū)控制性水利樞紐工程建設，發(fā)揮其蓄水、發(fā)電、輸水、防洪和產業(yè)結構調整的重要作用；二是加大交通干線建設力度，提高線路暢通率，建立新疆立體交通網。以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設，加快打通與疆外地區(qū)的運輸通道，創(chuàng)建快捷方便的貿易環(huán)境；三是加大南疆庫拜煤田的俄霍布拉克、阿艾、拜城等礦區(qū)煤炭資源開發(fā)力度，增加供應南疆四地州的煤炭產量。充分利用南疆豐富的水能、太陽能資源優(yōu)勢，加快在建水電站建設，全力推進葉爾羌河、和田河、阿克蘇河等河流水電建設。繼續(xù)推進實施南疆天然氣利民工程，加大城鎮(zhèn)天然氣工程建設力度；四是加快現(xiàn)代通信網絡建設，著力加強電子政務信息資源共享平臺、電子商務信息平臺和農村信息服務平臺等三大應用信息平臺建設，啟動實施南疆四地州數(shù)據(jù)庫建設工程，加快建立網絡管理服務中心，強化信息化應用推廣；五是加大對學校、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件和軟件的投入，實現(xiàn)適齡兒童有學上，生病能夠得到及時救助。

（二）深化產業(yè)結構調整

加快產業(yè)結構的調整，充分利用資源優(yōu)勢，在繼續(xù)發(fā)展第一產業(yè)的同時，大力發(fā)展第二、三產業(yè)，促進南疆四地州經濟大發(fā)展。一是加強第一產業(yè)的基礎地位，調整和優(yōu)化農業(yè)結構。建立生產技術先進、結構合理、規(guī)模效益好的現(xiàn)代化農業(yè)體系；二是加快第二產業(yè)的發(fā)展，鼓勵對口支援和招商引資。依托南疆四地州農業(yè)資源優(yōu)勢，通過實施農業(yè)產業(yè)化經營，延伸產業(yè)鏈，來提升農副產品的加工水平和增加產品附加值，以推動南疆四地州農產品加工業(yè)的長效發(fā)展。加大塔里木盆地的油氣資源開發(fā)和綜合利用水平，發(fā)展配套產業(yè)與設施，以此來延長工業(yè)產業(yè)鏈；三是依托南疆得天獨厚的歷史文化資源，加快旅游業(yè)的對外開放，積極開拓旅游市場，借此帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，從而帶動南疆四地州經濟的快速發(fā)展；四是引導產業(yè)科學合理布局，并把扶持產業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)緊密結合起來。在南疆四地州戰(zhàn)略布局一批勞動密集型企業(yè)，積極承接產業(yè)轉移，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力培育和發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，促進當?shù)剞r村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移，使大量的富裕勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（三）加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

把中心城鎮(zhèn)建設作為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的著力點，增強區(qū)域經濟發(fā)展的動力和對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。按照“一核、兩軸、五組群、多點”的空間布局及主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以喀什一市兩縣（喀什市、疏附縣、疏勒縣）城市圈為核心，以喀和鐵路及314國道公路干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點培育喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群、阿克蘇—溫宿組群、庫車—沙雅—新和組群、和田—墨玉—洛浦城鎮(zhèn)組群、莎車城鎮(zhèn)組群等各具特色的城鎮(zhèn)組群發(fā)展，培育區(qū)域經濟增長極，全面提升區(qū)域綜合競爭力。一是要在總體規(guī)劃的指導下，加速城市圈和城鎮(zhèn)組群內的資源整合。按照產業(yè)布局一體化、區(qū)域市場一體化、基礎設施一體化和城鄉(xiāng)建設一體化的要求，著重解決重復建設和資源共享問題，最大限度地降低建設投入成本；二是堅持以產業(yè)對接為重點，不斷促進全方位對接。產業(yè)對接是推進城市圈和城鎮(zhèn)組群建設的重中之重。要加快建立重點城市建設項目庫，實施聯(lián)合招商。以重點建設項目為支撐，整合區(qū)域內產業(yè)資源，加快產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)集群的形成。在對接過程中，要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加強政府的宏觀調控和引導。

（四）擴大對外開放力度

以構建絲綢之路經濟帶為契機，大力推進與中亞、南亞、西亞國家經貿、人文等領域合作，加快向西開放步伐，推動絲綢之路經濟帶深化拓展，搶占先機，贏得主動，全面提升開放水平和效益。加快轉變外貿發(fā)展方式，進一步優(yōu)化出口商品結構，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。加強喀什經濟開發(fā)區(qū)基礎設施和口岸通道功能建設，完善口岸“一關兩檢”設施條件，提高檢驗檢疫技術水平，提高口岸通關能力。利用吐爾尕特、伊爾克什坦、紅其拉甫、卡拉蘇口岸優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持，推進中巴、中吉邊境經濟合作區(qū)建設。加強口岸之間分工協(xié)作，統(tǒng)籌口岸與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，打造對外開放重要門戶。積極創(chuàng)新管理體制和發(fā)展模式，全面落實國家出臺的扶持政策，支持開發(fā)區(qū)先行先試。全力辦好喀交會及面向周邊區(qū)域的商品交易會，鞏固中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯、東歐等新興市場，推動沿邊經濟帶開發(fā)開放。

參考文獻：

[1]張雄.基于因子分析法的新疆縣域經濟競爭力實證分析[J].特區(qū)經濟，2013（9）

[2]唐曉敏.區(qū)域經濟競爭力研究——湖北省競爭力實證分析[D].華中科技大學，2006（4）：28—34

（馬延亮，1985年生，陜西榆林人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經濟研究院投資研究所。研究方向：區(qū)域經濟研究）