宋愛民

摘要：行政事業(yè)單位是政府職能的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著社會管理、社會保障、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能，其資金的使用效率以及風(fēng)險的管理水平一直被社會各界所關(guān)注。為了充分的履行政府職能，經(jīng)過探索和實踐，政府在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，將職能和資源分配、劃撥給各個行政事業(yè)單位，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但隨著我國行政體制和公共財政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，這種分散管理模式會影響政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平與效率。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出財務(wù)管理方面存在的問題，設(shè)計出行政事業(yè)單位統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 統(tǒng)一收支結(jié)算

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

政府在對財政有限資金如何進(jìn)行有效管理上不斷進(jìn)行探索，大致可形成兩種財務(wù)管理模式：分散管理，集中核算。

（一）行政事業(yè)單位實行財政資金的分散管理

據(jù)統(tǒng)計，大部分行政事業(yè)單位實行財政資金分散管理模式。一方面，支出方面的分散管理，是財政部門按年度預(yù)算將資金劃撥到各個行政事業(yè)單位銀行賬戶，各單位的財務(wù)部門對所撥資金進(jìn)行管理，做好日常業(yè)務(wù)的收支結(jié)算、賬務(wù)處理，年度終了編制年終決算報表與財務(wù)報告。另一方面，收繳方面的分散管理，是每個行政事業(yè)單位擁有資金收繳權(quán)，給被收繳人開具收款憑證，所收款項由各單位定期存入國庫。這種管理模式在收繳和支出環(huán)節(jié)，財政資金都會分散于各個行政事業(yè)單位，會相應(yīng)的增加財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致統(tǒng)籌調(diào)配困難、財政資金流失。

（二）行政事業(yè)單位實行財政資金的集中核算

與分散管理模式相比，只有較少地方建立了會計核算中心，實行集中核算。會計集中核算，是把多個行政事業(yè)單位會計核算的工作集中于會計核算中心統(tǒng)一辦理，將會計核算、服務(wù)、監(jiān)督融于一體的工作組織形式。實施和推廣集中核算模式，對于規(guī)范各行政事業(yè)單位的財務(wù)流程起到積極的作用，也杜絕了各單位違規(guī)開戶，坐支、挪用、截留財政資金，私設(shè)小金庫等問題。但就目前會計集中核算模式來看，多表現(xiàn)為“報賬式的集中核算”，會計核算中心將各單位已支付的票據(jù)進(jìn)行報銷，對會計憑證的規(guī)范性起到督促作用，但無法統(tǒng)一調(diào)配各單位財政資金。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財政資金使用效率較低

1.國有資產(chǎn)利用率低

各個行政事業(yè)單位同時具有財政資金的控制權(quán)和使用權(quán)，支出的盲目性和隨意性就會增大。行政事業(yè)單位支出項目當(dāng)中，辦公樓的建設(shè)、車輛的購置、辦公設(shè)備的購買等占總支出的比例和數(shù)額最大，極大影響了國有資產(chǎn)的使用效率。建設(shè)辦公樓會出現(xiàn)人均辦公面積超標(biāo)、裝修標(biāo)準(zhǔn)過高、預(yù)算超標(biāo)等問題，意味著資產(chǎn)的浪費。購置車輛及辦公設(shè)備往往就有互相攀比，不考慮資產(chǎn)所帶來的社會經(jīng)濟(jì)價值，造成資產(chǎn)過多閑置浪費。

2.資金周轉(zhuǎn)率低

首先，政府對已下?lián)艿礁餍姓聵I(yè)單位的財政資金無法再次進(jìn)行統(tǒng)一配置，長時間就會沉淀在各單位賬戶中，影響資金效益的發(fā)揮。其次，有收繳權(quán)的行政事業(yè)單位將所征收入上繳國庫，再由財政將資金撥付至各單位，這種“從收到支”過程中，環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)速度受到很大影響。

（二）財務(wù)風(fēng)險防范意識弱

1.支付權(quán)分散，財務(wù)風(fēng)險增大

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人并非專業(yè)人士，缺乏財務(wù)風(fēng)險的防范意識，有的負(fù)責(zé)人為了個人利益，有故意占有財政資金的想法。這種情況下，單位財務(wù)部門按負(fù)責(zé)人的指示對資金進(jìn)行支付，會產(chǎn)生巨大的財務(wù)風(fēng)險，造成財政資金的損失。另外，政府將財政資金撥付給各行政事業(yè)單位后，該單位直接對外支出，這樣對資金管理部門來說，無法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性。

2.收繳權(quán)分散，財務(wù)風(fēng)險增大

一方面，資金的收繳權(quán)分散，導(dǎo)致收入無法及時上繳國庫，甚至?xí)霈F(xiàn)占用、挪用、截留財政資金等危險。另一方面，有收繳權(quán)的單位，是直接接觸到現(xiàn)金，雖然所征收入的票據(jù)是從財政領(lǐng)取，但收費標(biāo)準(zhǔn)

（三）會計信息失真

1.核算口徑不一致所，會計信息失真

行政事業(yè)單位基本都有多個與財務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的軟件，其中有如資產(chǎn)管理軟件、預(yù)算決算軟件、綜合申報軟件等，這就意味著每個單位擁有多個數(shù)據(jù)庫，每個數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不一致。條件有限，各軟件間不兼容，各數(shù)據(jù)庫不能相互對接，很容易發(fā)生財務(wù)人員對數(shù)據(jù)理解不一致，進(jìn)而出現(xiàn)在不同數(shù)據(jù)庫中選取數(shù)據(jù)的情況。

2.核算層次過多，會計信息失真

行政事業(yè)單位管理層級過多，增加了財務(wù)數(shù)據(jù)由下至上的傳遞過程中信息失真的可能性。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算的管理模式

（一）統(tǒng)一收支結(jié)算的會計賬目管理

1.完善會計科目體系建設(shè)

政府的收支分類改革，對預(yù)算科目體系進(jìn)行了重新的設(shè)計和劃分，對收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面細(xì)致地反映政府各項收入；按照支出功能和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，清晰地反映政府各項職能活動、各項支出的具體用途。統(tǒng)一收支結(jié)算的管理模式要以政府收支分類為依據(jù)，結(jié)合單位的類款項會計科目，建立商品和服務(wù)支出、工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助等會計科目體系。這種會計科目體系能有效地解決分散管理模式下的會計賬目“各自為政”、無法形成有機(jī)整體的問題。

2.提高統(tǒng)一收支結(jié)算的運行效率

結(jié)算中心應(yīng)與財務(wù)軟件公司合作，實現(xiàn)會計科目體系的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，將數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和相關(guān)應(yīng)用服務(wù)程序緊密相連。功能強(qiáng)大的財務(wù)軟件可以對會計科目進(jìn)行批處理，可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)計算終端的數(shù)據(jù)共享，可以通過各個模塊對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，可以加強(qiáng)統(tǒng)一收支結(jié)算的高效運行。

（二）統(tǒng)一收支結(jié)算的會計人員管理

1.加強(qiáng)人力資本開發(fā)及人力資源配置，選拔優(yōu)秀人才

結(jié)算中心應(yīng)加強(qiáng)人力資本的開發(fā)和人力資源的配置，以便吸納鍛煉綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計人員，然后根據(jù)崗位的職責(zé)要求將會計人員分配到各個崗位，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，最終促進(jìn)統(tǒng)一收支結(jié)算管理模式的運行。

2.劃分人力資本級別，鋪設(shè)晉升道路

結(jié)算中心的單位性質(zhì)是統(tǒng)一收支結(jié)算的運行模式，其工作性質(zhì)決定了結(jié)算中心的人員管理，在采用傳統(tǒng)職位等級劃分基礎(chǔ)上，還應(yīng)詳細(xì)劃分為人力資本級別。這樣傳統(tǒng)職位等級劃分與現(xiàn)行人員管理模式相銜接，有利于人員的管理；另外，按人力資本價值大小等級排序，使個人收入與個人的貢獻(xiàn)和能力掛鉤，為工作人員提供晉升機(jī)會，形成積極向上、競爭有序的工作氛圍。

3.建立崗位輪換制度，防范財務(wù)風(fēng)險

要想保障結(jié)算中心內(nèi)部的會計控制休系能夠正常運行，應(yīng)建立崗位輪換制度。定期崗位輪換可以有效防止職務(wù)舞弊的發(fā)生，防止內(nèi)部控制制度流于形式，這既滿足了單位自身發(fā)展的需要，也響應(yīng)了國家政策的要求。良好的崗位輪換制度，能夠讓會計人員全面的接觸統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式，熟悉預(yù)算、核算、政府采購、結(jié)算、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程?？陀^的為員工創(chuàng)造了學(xué)習(xí)機(jī)會，搭建了溝通平臺，提高了綜合素質(zhì)，給結(jié)算中心和會計人員帶來雙贏。

（三）統(tǒng)一收支結(jié)算的會計檔案管理

1.增強(qiáng)原始憑證的完整性

對于結(jié)算中心來說，從收入和支出兩方面入手，可以不斷增強(qiáng)原始會計憑證的完整性來增加會計信息的維度，以便提升會計信息質(zhì)量。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，取得、存儲、傳輸視頻證據(jù)在技術(shù)層面已趨向成熟，成為提升會計信息質(zhì)量的另一種途徑。

2.保障會計信息的安全性

在增加原始憑證會計信息維度、擴(kuò)充信息含量的基礎(chǔ)上，結(jié)算中心還要加強(qiáng)電子賬務(wù)加工、傳輸和存儲等管理工作來保障會計信息的安全性。首先，會計數(shù)據(jù)信息要嚴(yán)格進(jìn)行登記、計算、分類、檢查控制等數(shù)據(jù)加工工作。其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)存儲、備份工作，防止數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險，保持系統(tǒng)的高效運行。最后，優(yōu)化數(shù)據(jù)的傳輸工作，防止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被修改，會計信息被竊取。

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅振.行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2009.

（作者單位：煙臺市芝罘區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校）