高晶

摘要：按照國家電網(wǎng)公司提出的“集約化、扁平化、規(guī)范化”管理理念，為深入落實“加強縣供電企業(yè)管理，按照‘三集五大體系建設(shè)和實施縣供電企業(yè)及供電所管理提升工程”的目標要求，本文結(jié)合國網(wǎng)綏化供電公司的實際情況，圖文并茂地展示了國網(wǎng)綏化供電公司在創(chuàng)新提升公司財務(wù)一體化管理水平成果的內(nèi)涵、做法以及成效，期望能與同類企業(yè)分享一些成功的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：供電公司 創(chuàng)新提升 農(nóng)電企業(yè) 財務(wù)一體化

按照國務(wù)院國發(fā)[1999]2號文《國務(wù)院批轉(zhuǎn)改委和國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》精神，縣級供電企業(yè)要實行“政企分開”，即躉售縣供電企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。對躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司代管。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，黑龍江省電力有限公司受地方政府委托，對躉售縣供電企業(yè)（以下稱“農(nóng)電企業(yè)”）行使出資人職責(zé)、履行出資人義務(wù)，實行“代管”，其所屬的綏化供電公司按照要求，認真履行的代管職能，并針對農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理狀況，確立了“夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，講求實效，穩(wěn)步推進”的工作思路，從強化財務(wù)管理和監(jiān)督入手，積極采取有效措施，使農(nóng)電財務(wù)管理工作得到有效規(guī)范。

按照國家電網(wǎng)公司提出的“集約化、扁平化、規(guī)范化”管理理念，為深入落實“加強縣供電企業(yè)管理，按照‘三集五大體系建設(shè)和實施縣供電企業(yè)及供電所管理提升工程”的目標要求，綏化公司以堅持深化應(yīng)用“六統(tǒng)一、五集中”為主線，打破“代管”壁壘，緊扣專業(yè)延伸管理主旋律，把握統(tǒng)一、規(guī)范關(guān)鍵點，制定財務(wù)集約化管理實施方案，明確工作時間節(jié)點和實施步驟，將省公司規(guī)定動作落實與管理創(chuàng)新有機結(jié)合，與國網(wǎng)專業(yè)工作同檢查、同部署、同總結(jié)，創(chuàng)新財務(wù)管理，創(chuàng)造性地提出了“1+2+3”的財務(wù)管理目標，一個中心：財務(wù)管理集約化；兩個目標：風(fēng)險防控、價值引領(lǐng)；三個落腳點：夯基礎(chǔ)、改狀況、穩(wěn)增長；輔以實施“四維”財務(wù)管模理式，即：一維信息系統(tǒng)建設(shè)、二維基礎(chǔ)工作創(chuàng)優(yōu)、三維要素集約管控、四維同步評價提升（同業(yè)對標），農(nóng)電企業(yè)一體化管理水平得到明顯提升，為深化農(nóng)電企業(yè)體制改革和實現(xiàn)長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、實施背景

（一）農(nóng)電企業(yè)面臨的形勢分析

1.外部環(huán)境因素

按照國家戰(zhàn)略部署，農(nóng)電體制改革將在“十二五”末完成，這意味著農(nóng)電企業(yè)的管理體制實施上劃管理改革勢在必行。如何在代管的過渡階段進一步理順管理關(guān)系，穩(wěn)步提升經(jīng)營管理水平，將是擺在代管者面前的一個重要課題。

由于電力生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系到國計民生，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，具有公益事業(yè)特點，受國家政策制約影響較大，在履行企業(yè)盈利職能的同時，還要履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。國家宏觀經(jīng)濟形勢的變化和電力行業(yè)的經(jīng)濟特征使得社會各界對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督逐步強化，規(guī)范有序的經(jīng)營理念的植入和有效實施成為必然。

2.內(nèi)部環(huán)境因素

綏化公司農(nóng)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在多年的“代管”中逐步走向規(guī)范，但其財務(wù)狀況也存在“二高三低”（資產(chǎn)負債率高、財務(wù)風(fēng)險高、盈利能力低、資產(chǎn)運營水平低、融資能力低）的問題。資產(chǎn)規(guī)模龐大管理效率低下、內(nèi)部控制虛而不實、經(jīng)營風(fēng)險加大、盈利能力走弱、權(quán)益被虧蝕，企業(yè)缺乏核心競爭力，使得電網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展困難重重。依筆者之見，農(nóng)電企業(yè)在謀劃企業(yè)生存與發(fā)展問題上要從著力抓好財務(wù)管理入手，要更加注重財務(wù)基礎(chǔ)管理，更加注重成本費用控制，更加注重財務(wù)風(fēng)險防范，更加注重財務(wù)資源運作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理模式的意義

多年來，通過各級財務(wù)部門的共同努力，綏化公司代管縣供電企業(yè)的財務(wù)管理工作取得了長足進步，然而由于基礎(chǔ)差、底子薄、體制機制復(fù)雜等多種原因，代管縣供電企業(yè)在依法治企、規(guī)范經(jīng)營、財務(wù)管控等方面依然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理要實現(xiàn)取得根本性的變化，必須有的放矢，對癥下藥，是政策原因的爭取政策支持，是內(nèi)部體制原因的深入推進體制改革，是管理因素的規(guī)范精益管理，關(guān)鍵是根據(jù)客觀環(huán)境的變化，能夠因地制宜、因時制宜地推進財務(wù)管理機制創(chuàng)新。

對農(nóng)電企業(yè)實施財務(wù)管理創(chuàng)新，是貫徹國家和網(wǎng)省公司戰(zhàn)略部署的重要實踐，是夯實代管縣供電企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)、防范和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的重要途徑，也是推動代管縣供電企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、成果的內(nèi)涵和做法

綏化公司本著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、評價總結(jié)閉環(huán)管理思維實施農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的實際和網(wǎng)省公司加強農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理的要求，在抓深、抓實、抓細、抓嚴上下功夫，打破“代管”壁壘，創(chuàng)新農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理模式，引入了“四維”管理模式（圖1），提出了“1+2+3”的財務(wù)管理目標（圖2）。

經(jīng)過一年多實踐運行，綏化公司對農(nóng)電企業(yè)財務(wù)集約化管理取得了實效，拓展了現(xiàn)階段財務(wù)專業(yè)延伸管理的維度，加快了實現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理水平與國網(wǎng)接軌的步伐，實現(xiàn)了預(yù)定的管控目標。具體做法如下：

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)

1.農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理軟件現(xiàn)狀

2013年以前，綏化公司農(nóng)電企業(yè)財務(wù)核算軟件是遠光核算系統(tǒng)2.1（單機版），地市公司不能及時地掌握各代管農(nóng)電企業(yè)的財務(wù)核算信息和經(jīng)營狀況，對農(nóng)電企業(yè)月度財務(wù)快報、年終財務(wù)決算的審核也只是達到“以表審表、層層匯總”的狀態(tài)，無法行之有效地行使對農(nóng)電企業(yè)的財務(wù)管理職能。

2.農(nóng)電企業(yè)應(yīng)用財務(wù)管控系統(tǒng)的必要性

“工欲善其事，必先利其器”。對代管縣供電企業(yè)實施財務(wù)管控項目，就是要充分借助信息化手段，通過先進的財務(wù)核算系統(tǒng)，實現(xiàn)對代管縣供電企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)實時穿透查詢，促進地市公司有效提升對代管企業(yè)資產(chǎn)、負債、收入、成本等全要素的財務(wù)管理水平。既是推動農(nóng)電企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)實需要，也是做實地市公司、切實履行對農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理職能的重要舉措，更是農(nóng)電企業(yè)管理提升要求的重要內(nèi)容。因此，在全省范圍內(nèi)農(nóng)電企業(yè)應(yīng)用財務(wù)管控系統(tǒng)十分必要。

3.農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管控系統(tǒng)應(yīng)用實踐

（1）項目啟動

自2013年下半年開始，從項目籌劃、制定實施方案到制定全省統(tǒng)一的會計科目體系，綏化公司全程參與了財務(wù)管控系統(tǒng)建設(shè)的各階段工作。由于農(nóng)電企業(yè)會計核算區(qū)別于國網(wǎng)系統(tǒng)的核算內(nèi)容，在創(chuàng)建科目體系的業(yè)務(wù)中沒有成型的體系可以借鑒。綏化公司充分發(fā)揮對農(nóng)電企業(yè)會計核算內(nèi)容全面掌握的優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)經(jīng)驗與會計核算規(guī)則有機結(jié)合，構(gòu)建有農(nóng)電企業(yè)特點的統(tǒng)一的會計科目體系，為在全省開展會計集中核算進行了有益的嘗試。

綏化公司將財務(wù)管控系統(tǒng)核算理念與遠光2.1版會計核算軟件的差異和“管理對象”以及業(yè)務(wù)分類”等財務(wù)管控系統(tǒng)術(shù)語，用通俗易懂的語言歸結(jié)出來，為系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵工作——靜態(tài)數(shù)據(jù)的收集和動態(tài)數(shù)據(jù)的對應(yīng)工作的開展做好鋪墊和理論支持。并在2013年6月至7月，綏化公司組織所屬農(nóng)電企業(yè)開展了72人次有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了工作要點。

（2）項目運行

綏化公司集中轄屬的農(nóng)電企業(yè)開展項目應(yīng)用試運行工作，有序開展了系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境的搭建、關(guān)鍵用戶權(quán)限的收集、報送、導(dǎo)入、使用、統(tǒng)一會計科目下靜態(tài)數(shù)據(jù)的收集、整理、植入（共收集了單體工程451個、往來單位3125個、組織機構(gòu)487個、銀行賬戶57個，共計4120條靜態(tài)數(shù)據(jù)）、2013年動態(tài)期初數(shù)據(jù)的對照、錄入、核對、2013年已發(fā)生業(yè)務(wù)的憑證補錄、數(shù)據(jù)核對、報表關(guān)鍵數(shù)據(jù)來源的設(shè)置，順利實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管控系統(tǒng)的成功上線運行。

（3）項目總結(jié)

綏化公司通過對2013年會計業(yè)務(wù)在財務(wù)管控系統(tǒng)（圖3）試運行工作的實踐，有效開展了運行過程階段性分析評估，一方面查補財務(wù)管控系統(tǒng)功能需補充、調(diào)整、完善的內(nèi)容，另一方收集農(nóng)電企業(yè)在應(yīng)用過程中存在的問題，完成了項目試點應(yīng)用總結(jié)，共提出包括靜態(tài)數(shù)據(jù)收集、動態(tài)數(shù)據(jù)對應(yīng)、會計科目正確使用等10余項注意事項，有效避免“進去一串垃圾數(shù)據(jù)，出來一張垃圾報表”的狀況，為下一步的推廣應(yīng)用打好了基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)工作創(chuàng)優(yōu)

會計基礎(chǔ)工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終，隨著管理提升、依法治企等工作的開展，綏化公司實施了“四步工作法”，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)的會計基礎(chǔ)與國網(wǎng)同步推進。

1.深入調(diào)研摸清狀況

不打無準備之仗。綏化公司按照省公司財務(wù)集約化管理要求，開展了以會計政策的執(zhí)行、會計科目的使用、內(nèi)部財務(wù)管理制度制定實施等主要內(nèi)容的農(nóng)電企業(yè)會計基礎(chǔ)工作調(diào)研工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)電企業(yè)在計提壞賬準備的會計政策方面不統(tǒng)一，有的農(nóng)電企業(yè)是按“賬齡分析法”計提壞賬準備，有的農(nóng)電企業(yè)采用“直接核銷法”核算壞賬，即平時不計提壞賬準備，發(fā)生壞賬損失直接核銷。通過調(diào)研摸清了農(nóng)電企業(yè)會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀，結(jié)合“六統(tǒng)一、五集中”財務(wù)集約化管理進行了差異分析，為執(zhí)行統(tǒng)一政策、規(guī)范管控夯實了基礎(chǔ)。

2.整章建制貫通應(yīng)用

沒有規(guī)矩，不成方圓。財務(wù)集約化管理的精髓是“集約”，嚴格執(zhí)行通用制度和標準是實施集約管理的有效途徑。綏化公司在貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司通用制度的同時，集中組織培訓(xùn)了《黑龍江省電力有限公司代管農(nóng)電企業(yè)會計核算辦法》，創(chuàng)造性地針對農(nóng)電企業(yè)的管理需求，制定并執(zhí)行有特色的適合管理實施的綏化供電區(qū)財務(wù)通用制度，對指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)電企業(yè)經(jīng)營行為管控和經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理，起到了積極有效的促進作用。

3.費用核銷典型設(shè)計

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。根據(jù)會計核算規(guī)范性和報銷管理的有關(guān)要求，針對近年來內(nèi)外部檢查提出的費用報銷手續(xù)不完備問題，綏化公司對成本費用報銷和工程其他費用報銷業(yè)務(wù)進行規(guī)范，實行典型設(shè)計，即結(jié)合信息化環(huán)境下的會計核算管控，研討形成了農(nóng)電企業(yè)“成本費用業(yè)務(wù)核銷規(guī)范”和“工程其他費用核銷規(guī)范”，并將上述兩項規(guī)范作為“操作指南”深度融合了原始憑證規(guī)范化、費用審批、流程管控的要求，形成了以規(guī)范促提升的良性機制。

4.嚴格審核防控風(fēng)險

居安思危，才能防患未然。在農(nóng)電企業(yè)會計基礎(chǔ)工作管理實踐中，綏化公司在統(tǒng)一規(guī)范了29種原始憑證單據(jù)樣式的同時，提出了相應(yīng)的財務(wù)審核規(guī)范，做到“四不通過”：沒有業(yè)務(wù)預(yù)算的不通過；審批手續(xù)不全的不通過；原始憑證不齊全、不合規(guī)的不通過；業(yè)務(wù)流程不規(guī)范的不通過；通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范經(jīng)營秩序，建立和完善以日常稽核和定期稽核為重點的財務(wù)稽核常態(tài)運行機制，對公司經(jīng)濟活動全過程進行跟蹤稽核監(jiān)督，確保公司在資金運營、核算管理、資產(chǎn)管理、成本控制等方面依法合規(guī)，從而進一步規(guī)范經(jīng)營秩序，有效防范了財務(wù)風(fēng)險。

（三）要素集約管控

國網(wǎng)公司提出的農(nóng)電企業(yè)“雙提升”工程，從財務(wù)專業(yè)角度看，貫穿了財務(wù)集約化實施的過程。綏化公司在現(xiàn)有的體制下，以“五集中”的內(nèi)容為要點，創(chuàng)新財務(wù)管理工作，實現(xiàn)了資產(chǎn)、負債、成本、收入及利潤的全要素管控，推動了農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理集約深化。

1.率先生成“一鍵式”報表

按照國網(wǎng)公司要求，2013年度黑龍江省電力有限公司20%的代管縣供電企業(yè)要應(yīng)用財務(wù)管控系統(tǒng)生成“一鍵式”報表。綏化供電公司轄屬10家代管縣供電企業(yè)作為試點單位首批開展此項工作，并于2013年8月24日正式生成“一鍵式”報表，對農(nóng)電企業(yè)會計集中核算的改革具有劃時代的意義。綏化公司結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的會計核算業(yè)務(wù)的實施，充分研討，統(tǒng)一了科目體系，并在此前提下靜態(tài)數(shù)據(jù)的收集和動態(tài)數(shù)據(jù)的對應(yīng)以及財務(wù)管控系統(tǒng)的應(yīng)用進行的“一對一”的集中培訓(xùn)，應(yīng)用“數(shù)據(jù)收集與業(yè)務(wù)核算相結(jié)合”、“會計核算與集約管控要求相結(jié)合”機制，確保了系統(tǒng)如期上線?！耙绘I式”報表生成后，省、地公司可以通過財務(wù)管控系統(tǒng)這個平臺，進行實時數(shù)據(jù)查詢，實時生成該試點的資產(chǎn)負債表、利潤表等會計報表，簡化了數(shù)據(jù)生成、歸集、傳遞流程，在“統(tǒng)一”的前提下，提高了會計信息的質(zhì)量?！耙绘I式”的生成，跨越體制限制，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)會計集中核算的“準集約”（圖4）。

2.嚴控預(yù)算執(zhí)行

一是嚴控可控費用。綏化公司針對可控費用的經(jīng)濟特點，本著“厲行節(jié)約，勤儉辦企”的原則，細化了預(yù)算集約調(diào)控工作，制定并實施了《國網(wǎng)綏化供電公司農(nóng)電企業(yè)可控費用預(yù)算考核管理辦法》，加強了可控費用預(yù)算的執(zhí)行管控工作，實行了月分析、季通報、年考核制度。二是動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。通過實時生成的“一鍵式”財務(wù)報告信息為反映基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)控農(nóng)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算管控落到實處；通過財務(wù)建立健全預(yù)算指標管理的績效考核和監(jiān)督評價制度，杜絕了預(yù)算外支出，提高了可控費用管理的實效性，提升了成本管理水平，維護了預(yù)算的嚴肅性、剛性原則，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)預(yù)算集約調(diào)控的“準集約”。

3.資金集約管控

綏化公司嚴格落實省公司資金管理工作要求，著力推進資金管理理念、管理手段、管理方式的創(chuàng)新。一是嚴格控制銀行賬戶數(shù)量，加強賬戶開立審批和撤銷備案制度執(zhí)行，持續(xù)壓降農(nóng)電企業(yè)銀行賬戶數(shù)量，農(nóng)電企業(yè)銀行賬戶數(shù)量由最初的145個壓降到目前的65個。二是依托中電財結(jié)算平臺和服務(wù)力量，研究搭建農(nóng)電企業(yè)資金池，提高了農(nóng)電企業(yè)資金集團化管理水平，實現(xiàn)資金歸集率95%以上。三是加強農(nóng)電企業(yè)資金運作，提高資金效益。2013年以來，鼓勵供電區(qū)內(nèi)的農(nóng)電企業(yè)積極參與省公司的資金運作，使得閑置資金的收益在無風(fēng)險條件下實現(xiàn)最大化。四是持續(xù)應(yīng)用農(nóng)行“三級賬戶”管控，加強資金在線監(jiān)控，在財務(wù)管控系統(tǒng)全面應(yīng)用的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金月報，提升了農(nóng)電企業(yè)月度資金分析功能，加強日常在線稽核和監(jiān)控，強化預(yù)算管控，防范了資金風(fēng)險，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)資金集中管理的“準集約”（圖5、圖6、圖7）。

4.資產(chǎn)精益管理

綏化公司從農(nóng)電企業(yè)實際情況出發(fā)，在實現(xiàn)財務(wù)管控系統(tǒng)成功上線工作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化農(nóng)電企業(yè)的財務(wù)狀況，創(chuàng)新資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，全面開展了清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作按照“清查、規(guī)范、發(fā)展”的原則，遵循“尊重歷史、依法確認、實事求是”的總體工作思路，經(jīng)過制定方案、前期準備、組織實施、現(xiàn)場鑒證、報告出具、賬務(wù)處理6個階段，從2013年9月至2014年3月底，歷時7個月全面完成，共計清查所屬農(nóng)電企業(yè)資產(chǎn)盤虧、資產(chǎn)盤盈及資金掛賬的凈損益共計280.31萬元。通過清產(chǎn)核資，在改善財務(wù)狀況的同時，實現(xiàn)了賬實、賬賬、賬證的“三對照”，為下一步實施資產(chǎn)全壽命周期管理打下了良好基礎(chǔ)。綏化公司在不斷改善優(yōu)化農(nóng)電企業(yè)財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，引入并適應(yīng)性調(diào)整“電網(wǎng)投資能力測算模型”，測算電網(wǎng)投資能力趨勢，為投資決策提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)資本集中運作的“準集約”。

5.風(fēng)險集約管控

農(nóng)電企業(yè)由于現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)營風(fēng)險在一定程度普遍存在。綏化公司在客觀分析農(nóng)電企業(yè)風(fēng)險管理狀況的基礎(chǔ)上，突破體制限制，利用現(xiàn)有資源，借助內(nèi)控系統(tǒng)平臺，實施資金支付管控和在線稽核，積極構(gòu)建適合農(nóng)電企業(yè)特色的風(fēng)險防控機制。創(chuàng)新應(yīng)用“三級賬戶”管控系統(tǒng)管控重大事項業(yè)務(wù)的資金支出，通過制度固化農(nóng)電企業(yè)沒發(fā)生金額5萬元以上的大額資金支付業(yè)務(wù)，農(nóng)電企業(yè)資金支付在履行內(nèi)部集體決策后，上報地市公司審批執(zhí)行，并要求農(nóng)電企業(yè)在重大資金支付業(yè)務(wù)發(fā)生時，須提供經(jīng)過審批的單據(jù)，地市公司財務(wù)部門復(fù)核人員方可辦理業(yè)務(wù)復(fù)核，款項才得以形成支付。這是一種將業(yè)務(wù)發(fā)生與系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合的管控方式，創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)實施和風(fēng)險防控的常態(tài)融合機制，實現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)風(fēng)險在線監(jiān)控的“準集約”。

（四）同步評價提升

綏化公司深入實施財務(wù)集約化管理工作的同時，以專業(yè)延伸管理為契機，建立激勵與約束機制，創(chuàng)新開展了農(nóng)電企業(yè)財務(wù)評價。以同業(yè)對標為手段，有效促進各項集約管理工作在財務(wù)管理實踐中的融合和轉(zhuǎn)換，切實促進“雙提升”、切實服務(wù)于“三集五大”體系建設(shè)，切實為農(nóng)電體制改革奠定基礎(chǔ)。

第一，堅持科學(xué)有序開展。前期工作突出了“兩個到位”即認識到位、宣傳到位。首先按照網(wǎng)省公司的專業(yè)延伸管理要求，確定適合的管理對標體系架構(gòu)，實現(xiàn)管理對標的目的；其次，就管理對標體系的應(yīng)用開展了有針對性的培訓(xùn)工作，對指標定義、計算方法、統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源和具體提升措施等相關(guān)內(nèi)容進行詳細講解，做好了管理對標工作的深入到位宣傳；最后建立了定期聯(lián)絡(luò)、信息報告、督導(dǎo)檢查、管理提升、工作評價考核機制等五個工作機制，確保農(nóng)電企業(yè)同業(yè)對標工作有序展開（圖8）。

第二，堅持促進管理提升。綏化公司以縣供電企業(yè)及供電所管理提升工程為有效載體，克服基礎(chǔ)差、底子薄、體制機制復(fù)雜等困難阻礙，全面強化財務(wù)專業(yè)延伸管理，促進農(nóng)電財務(wù)管理水平提升。一是強化財務(wù)管控系統(tǒng)應(yīng)用水平，集中組織了農(nóng)電企業(yè)財務(wù)人員20余人進行了程序的培訓(xùn)、測試，為對標工作的開展提供了強大的技術(shù)保障；二是持續(xù)動態(tài)監(jiān)控日?？己说年P(guān)鍵指標的完成情況，積極提出完善提升建議，找短板、強管控，同步提升對標水平。

第三，堅持積累典型經(jīng)驗。在農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理對標體系建設(shè)過程中，綏化公司充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)管理提升的主動性和積極性，不斷抓重點、找難點，深入剖析，全面總結(jié)，努力在同業(yè)對標深入實施過程中認真總結(jié)工作亮點，樹標桿、抓典型，實現(xiàn)以對標促管理提升，以管理提升促對標水平提升的雙保雙促機制。

三、成效

綏化公司通過創(chuàng)新財務(wù)管理模式，實現(xiàn)了預(yù)期的財務(wù)管理目標，農(nóng)電企業(yè)的財務(wù)管理工作取得了長足進步，尤其是在財務(wù)管控系統(tǒng)成功上線后，提升了財務(wù)集約化管理水平，充分發(fā)揮了管理手段的導(dǎo)向、約束、凝聚、融合和輻射作用。

第一，會計基礎(chǔ)進一步夯實。統(tǒng)一了科目體系和會計政策，進一步夯實財務(wù)管控基礎(chǔ)；以財務(wù)管控系統(tǒng)成功應(yīng)用為依托，逐步實現(xiàn)財務(wù)核算規(guī)范化；對農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費等重點業(yè)務(wù)規(guī)范會計核算進行了逐一分析，有效地保證了省公司“一本賬”會計信息質(zhì)量。

第二，財務(wù)狀況進一步改善。經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸清了家底，解決了歷史遺留問題。全面清理處置低效無效資產(chǎn)，提高了農(nóng)電企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)運營效率。深入開展資產(chǎn)清理處置，加強資產(chǎn)效用分析，提高資產(chǎn)的流動性和安全性；加強不良資產(chǎn)管理，重視賬銷案存資產(chǎn)清理追索，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。通過“提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全”的資產(chǎn)集約管理手段的實施，農(nóng)電企業(yè)的財務(wù)狀況得到根本性的改善，全區(qū)綜合的資產(chǎn)負債率由2012年的75%優(yōu)化到2014年6月30日的37%（不含農(nóng)網(wǎng)改造因素）。

第三，預(yù)算行為進一步規(guī)范。綏化公司在農(nóng)電企業(yè)樹立全面預(yù)算“一盤棋”的理念，逐步強化損益性預(yù)算管控，全面完成省公司下達的損益性預(yù)算指標，并同步嚴把資本性預(yù)算的“立項關(guān)”。對農(nóng)網(wǎng)工程項目預(yù)算的管控引入并適應(yīng)性調(diào)整“電網(wǎng)投資能力測算模型”，從測算結(jié)果出發(fā)，綜合平衡規(guī)劃需求、利潤目標、后續(xù)效益因素，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和時序安排，2013年投資計劃比2012年下降1.69億元，2014年投資計劃比2013年下降0.53億元，以量化數(shù)據(jù)引導(dǎo)預(yù)算行為，使農(nóng)網(wǎng)工程投資決策更科學(xué)、更合理。

第四，風(fēng)控水平進一步提高。制度完善為保障、系統(tǒng)實施為手段，形成了資金管控與業(yè)務(wù)管控常態(tài)風(fēng)險管控機制，強化了風(fēng)險管控意識，2013年綏化公司共受理重大事項報告涉及的資金支付申請188份，進一步明確了經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的管理責(zé)任，有效提高了風(fēng)險管理水平。

第五，發(fā)展能力進一步提升。通過經(jīng)營診斷分析，經(jīng)過集約管控，發(fā)現(xiàn)過程中的優(yōu)勢、劣勢，把握機會，消除威脅經(jīng)營使得發(fā)展能力顯著提升。綏化公司“實施集約管控為抓手，強化制度執(zhí)行為保障，規(guī)范財務(wù)行為為重點，提升經(jīng)營效益為目的”，全面加強財務(wù)專業(yè)化延伸管理，積極推進農(nóng)電企業(yè)財務(wù)集約化管理，實現(xiàn)代管縣供電企業(yè)財務(wù)管理工作與該公司財務(wù)管理工作的協(xié)同推進，農(nóng)電企業(yè)財務(wù)管理水平和經(jīng)營業(yè)績得到進一步提升。

（作者單位：國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司綏化供電公司）