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撥開(kāi)迷霧 直面TPP協(xié)議

美國(guó)商泰隆律師事務(wù)所合伙人彭郁竹

自10月5日達(dá)成基本協(xié)議以來(lái)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成為業(yè)界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)商泰隆律師事務(wù)所合伙人彭郁竹女士發(fā)表主旨演講，對(duì)剛剛發(fā)布的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的文本進(jìn)行精確解讀，也對(duì)一些對(duì)TPP普遍的誤讀進(jìn)行了解答。

TPP共有12個(gè)成員國(guó)，涵蓋30多個(gè)行業(yè)，被稱(chēng)為是“決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)格局”的協(xié)議。TPP成員國(guó)之間會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格下降，物流速度增加，各國(guó)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，消費(fèi)者是最直接的受益者之一。但是貿(mào)易開(kāi)放一直都是一把雙刃劍，有領(lǐng)域受益，就有領(lǐng)域“受傷”。成員國(guó)的國(guó)家利益或某些產(chǎn)業(yè)的利益可能會(huì)因此受到他國(guó)的沖擊，這一問(wèn)題在關(guān)稅方面尤其突出。TPP一旦簽訂，對(duì)于紡織服裝行業(yè)，越南和菲律賓成為兵家必爭(zhēng)之地。

對(duì)“從紗開(kāi)始”原則的誤讀1

從紗開(kāi)始”原則適用于所有服裝產(chǎn)品嗎？

不是。

由于美國(guó)、墨西哥、秘魯?shù)葒?guó)的一再堅(jiān)持，TPP使用了最嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，即“從紗開(kāi)始”的原則。“從紗開(kāi)始”指的是成衣產(chǎn)品使用的紗線與布料等所有原料必須產(chǎn)自TPP會(huì)員國(guó),且其后剪裁與縫合等制程,皆須于TPP會(huì)員國(guó)內(nèi)進(jìn)行才能享受免稅。該原則適用于大多數(shù)成衣產(chǎn)品，但是有少數(shù)例外，如女式胸衣、嬰兒服等。這些產(chǎn)品只需滿足最后工序在TPP成員國(guó)內(nèi)完成即可。其他無(wú)需滿足“從紗開(kāi)始”原則的該類(lèi)別的產(chǎn)品可通過(guò)HTS code查詢(xún)。

2

整件衣服都要符合“從紗開(kāi)始”原則嗎？

不是。

“從紗開(kāi)始”原則適用于一件衣服使用量最大的布料，并非整件衣服全部的面輔料都需滿足此要求。需要注意的是，為了證明產(chǎn)品符合“從紗開(kāi)始”的原則，美國(guó)海關(guān)要求出口商必須保留所有文件記錄。能否提供從頭到尾的證明，將是決定是否可以享受關(guān)稅優(yōu)惠的關(guān)鍵。

3

短缺產(chǎn)品清單會(huì)擴(kuò)大嗎？

不會(huì)。

如某類(lèi)面料在某TPP成員國(guó)產(chǎn)量不高或不能滿足商業(yè)生產(chǎn)，即可列入短缺產(chǎn)品清單。但是本次TPP短缺產(chǎn)品清單并不長(zhǎng)，商品種類(lèi)有限，并且常用面料沒(méi)有名列在冊(cè)。有8-10項(xiàng)產(chǎn)品可享受3-5年短缺產(chǎn)品待遇，其余大部分是永久的。值得注意的一點(diǎn)是，TPP的短缺清單到此為止，不會(huì)有新的短缺清單。

4

所有產(chǎn)品都是自生效起就免除所有關(guān)稅嗎？

不是。

并非所有產(chǎn)品都是從協(xié)定生效起即免稅，僅部分產(chǎn)品可享受此優(yōu)惠條件，大多數(shù)成衣產(chǎn)品將逐步免除關(guān)稅。

生效即免稅：據(jù)商泰隆律師事務(wù)所的預(yù)測(cè)，以下產(chǎn)品將在TPP生效之時(shí)免除關(guān)稅：馬拉西亞和越南生產(chǎn)的棉梭織襯衫、女式胸衣、嬰兒合成纖維針織和梭織服裝。

逐步免除關(guān)稅：針織服裝一部分自協(xié)議生效起即減免35%的關(guān)稅，第11年起免除全部關(guān)稅；一部分自協(xié)議生效起即減免35%的關(guān)稅，第5年（或第6年）起免除50%的關(guān)稅，第11年起免除全部關(guān)稅。梭織服裝一部分自協(xié)議生效起即減免35%的關(guān)稅，第13年起免除全部關(guān)稅；一部分自協(xié)議生效起即減免35%的關(guān)稅，第5年（或第6年）起免除50%的關(guān)稅，第13年起免除全部關(guān)稅。因此，我紡織服裝企業(yè)有10-12年的時(shí)間重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，最大限度削減TPP帶來(lái)的消極影響。

5

TPP要等所有成員國(guó)全部通過(guò)后生效嗎？

不是。

任何兩個(gè)（或以上）已經(jīng)上通過(guò)了TPP的成員國(guó)，即可在貿(mào)易中享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇。無(wú)需等待全部成員國(guó)通過(guò)后才生效。關(guān)于普遍比較關(guān)心的美國(guó)何時(shí)通過(guò)的問(wèn)題，也已經(jīng)有了答案。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)在2016年總統(tǒng)大選過(guò)后才會(huì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)審批流程，加之該過(guò)程漫長(zhǎng)冗雜，美國(guó)通過(guò)TPP的時(shí)間最早不會(huì)早于2018年1月。

方法一：

利用其它雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)避關(guān)稅

TPP是重要的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，但并不是唯一的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。企業(yè)可以通過(guò)其它雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)避關(guān)稅帶來(lái)的影響，如中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定等。

方法二：

利用“首次銷(xiāo)售”原則降低出口美國(guó)的成本

“首次銷(xiāo)售”原則是美國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易法規(guī)，已存在26年之久。出口美國(guó)時(shí)，合理利用“首次銷(xiāo)售”原則規(guī)避進(jìn)口稅是合法的。使用該原則時(shí)需要滿足三個(gè)條件：出口美國(guó)、善意銷(xiāo)售和公平的價(jià)格。

美國(guó)關(guān)稅的計(jì)算系統(tǒng)是一個(gè)多層次的系統(tǒng)，通常來(lái)說(shuō)多次的交易價(jià)格都會(huì)考慮其中。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)工廠將一批貨物銷(xiāo)售給中間商，再由中間商銷(xiāo)售給美國(guó)的進(jìn)口商。一般來(lái)說(shuō)，計(jì)算匯率時(shí)需要將兩次的銷(xiāo)售價(jià)格疊加在一起作為計(jì)稅的基礎(chǔ)。但是，如果使用“首次銷(xiāo)售”原則，只要可以提供相關(guān)證明，就可用工廠銷(xiāo)售給中間商的價(jià)格，即第一次銷(xiāo)售的價(jià)格作為最終報(bào)關(guān)的憑證。為了削弱TPP可能帶來(lái)的消極影響，企業(yè)可充分利用這項(xiàng)原則，在美國(guó)登記成為非居民進(jìn)口商（Non-resident Importer），可將關(guān)稅成本降到最低，省稅額度約為1-3%。