■ 郭啟華 劉玉芳

(安慶師范學(xué)院：教育學(xué)院，數(shù)學(xué)與計算科學(xué)學(xué)院；安徽 安慶 246011)

主體多元背景下流動兒童家庭教育指導(dǎo)研究

■ 郭啟華 劉玉芳

(安慶師范學(xué)院：教育學(xué)院，數(shù)學(xué)與計算科學(xué)學(xué)院；安徽 安慶 246011)

在關(guān)注流動兒童學(xué)校教育的同時，流動兒童家庭教育同樣不容忽視。有針對性的指導(dǎo)是提高流動兒童家庭教育質(zhì)量的重要保證。目前在流動兒童家庭教育指導(dǎo)方面需求強烈，但指導(dǎo)不夠；家庭教育指導(dǎo)途徑單一，方法陳舊；各指導(dǎo)部門職責(zé)不清，缺乏整合。需要通過充分發(fā)揮各指導(dǎo)部門的主體作用，協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，開展針對流動兒童家庭的系統(tǒng)指導(dǎo)，提升流動兒童家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的全面實現(xiàn)。

主體多元 流動兒童 家庭教育 指導(dǎo)體系

截至2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，流動人口2.53億[1]，且呈逐年上升的趨勢。流動人口子女隨遷比例增加， 6-15歲子女隨同父母流動的比例在2013年達(dá)到62.5%[2]。近年來，流動人口子女的義務(wù)教育問題已逐步得到解決，但家庭教育、社會教育卻發(fā)展遲緩，成為三位一體教育整體中的兩塊短板。家庭是兒童社會化開始的地方，蘇霍姆林斯基(B·A·Cyxomjnhcknn)說過，“教育的完善，它的社會性的深化，并不意味著家庭的作用的削弱，而是意味著家庭作用的加強”[3]。因此，在關(guān)注流動兒童①教育部和公安部于1998年聯(lián)合頒布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中將流動兒童界定為“6至14周歲(或7至15周歲)”，隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。本文流動兒童特指由農(nóng)村流入城市的符合上述條件的兒童。學(xué)校教育的同時，流動兒童家庭教育問題同樣不容忽視。我國2010年發(fā)布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》明確提出，要專門開展針對流動人口家庭的家庭教育指導(dǎo)。要求各級婦聯(lián)組織、教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，文明辦協(xié)調(diào)各部門共同構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，為流動兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境[4]。因此，協(xié)同多主體的力量，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)體系，加強對流動兒童家庭教育的指導(dǎo)，無論是對流動人口家庭的健康生存，還是對流動兒童的自身發(fā)展，都具有極其重要的意義，是促進(jìn)教育公平全面實現(xiàn)的有效策略。

一、流動兒童家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)實問題分析

家庭教育指導(dǎo)旨在提高家長的教育素質(zhì)、改變家長的教育行為。當(dāng)前，由于流動兒童家庭在制度、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域普遍遭遇排斥，往往對城市生活適應(yīng)不完全，人際交往范圍狹窄，社會融入度不高，缺少教育子女的科學(xué)理念和方法，在家庭教育中容易陷入迷航狀態(tài)，尤其需要得到家庭教育方面的指導(dǎo)。本研究選擇了合肥、安慶、大慶和綏化4個城市的小學(xué)和初中各1所，對這8所學(xué)校符合流動兒童標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生及家長進(jìn)行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷226份，反映問題如下：

(一)家庭教育指導(dǎo)需求強烈，但指導(dǎo)不夠

由表1可見，在家庭教育遇到的困難方面，45.1%的被調(diào)查家長表示最苦惱的是不懂如何培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，27.9%的家長表示缺乏有效的家庭教育方法，15.5%是不了解孩子的想法，11.5%是不知道怎么與孩子溝通。多數(shù)家長表示家庭教育方法的來源主要為自己摸索(占55.3%)，其余為向周圍人請教(占23.0%)，電視報紙有關(guān)信息(占18.1%)，父輩流傳(占3.6%)。在與教師交流方面，表示經(jīng)常參加家長會的家長占49.1%，經(jīng)常主動與教師交流的占27.4%，老師主動與家長交流的占14.2%，從不交流的占9.3%。對于是否有必要開展針對流動兒童家庭教育的專門指導(dǎo)，61.5%的家長認(rèn)為很有必要，認(rèn)為不很必要的占33.6%，認(rèn)為沒必要的占4.9%。以上數(shù)據(jù)顯示，流動兒童家長在家庭教育中普遍存在困難，但不能通過有效的方式解決，仍停留在自己摸索的階段；大部分家長意識到了家庭教育指導(dǎo)的必要性，但主動尋求指導(dǎo)的意識和行動不足，參加家長會和主動與教師交流的比例明顯偏低；對子女教育的重視也多集中在學(xué)業(yè)方面，他們教育觀念陳舊，缺乏與子女有效溝通的策略。無論是家長的主觀需求，還是客觀存在的家庭教育缺陷，都表明流動兒童家長對家庭教育指導(dǎo)的需求十分強烈，但沒有得到適宜的幫助。這也從側(cè)面反映出了目前針對流動兒童的家庭教育指導(dǎo)工作沒有得到有效開展。

表1 流動兒童家長的教育指導(dǎo)需求(N=226，%)

(二)家庭教育指導(dǎo)的途徑單一，方法陳舊

由表2可見，在學(xué)校開展的家庭教育指導(dǎo)中，家長會是最主要的形式(占35.84%)，其次為電話聯(lián)系(占22.12%)，以下依次為：專家講座、咨詢占11.06%，家長學(xué)校占10.18%，書面指導(dǎo)占7.08%，家訪占6.19%，經(jīng)驗交流會占4.42%，親子活動占2.21%，家教熱線占0.88%。在社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)方面，78.76%的家長反映，其所在社區(qū)未開展家庭教育指導(dǎo)活動，14.16%的家長反映其所在社區(qū)開展過家庭教育知識培訓(xùn)，4.43%的社區(qū)組織過相關(guān)的聯(lián)誼活動，2.65%的社區(qū)開展了上門指導(dǎo)服務(wù)?？梢?，目前開展家庭教育指導(dǎo)工作的主要渠道是學(xué)校，社區(qū)開展很少，婦聯(lián)、關(guān)工委等部門由于缺乏必要的陣地和手段，針對流動兒童的家庭教育指導(dǎo)工作基本沒有開展。就學(xué)校指導(dǎo)方面而言，其指導(dǎo)形式以家長會為主，家訪、親子活動、家教熱線等形式極少。調(diào)查顯示只有49.1%的流動兒童家長經(jīng)常參加家長會，這就意味著一半以上的流動兒童家長基本沒有機會得到來自學(xué)校的教育指導(dǎo)；且家長會往往是老師一言堂，面對面?zhèn)€別交流少，針對性差，難以顧及到流動兒童家庭的特殊需求。學(xué)校指導(dǎo)又多以學(xué)業(yè)為主，對家庭環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家庭成員關(guān)系、思想動態(tài)等方面普遍缺乏關(guān)注，而這些恰恰是流動兒童家庭迫切需要指導(dǎo)的重要方面。

表2 學(xué)校與社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)情況(N=226)

(三)各指導(dǎo)部門職責(zé)不清，缺乏整合

長期以來，家庭教育指導(dǎo)一直存在多方參與、多頭指導(dǎo)的問題，除教育部門外，婦聯(lián)、關(guān)工委、共青團(tuán)以及社區(qū)等部門和單位都不同程度地參與了家庭教育指導(dǎo)的相關(guān)工作。但由于職責(zé)不清，缺乏協(xié)同，導(dǎo)致多個部門的指導(dǎo)工作無法落到實處，或各部門各唱一臺戲，缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)性，尤其是針對流動兒童的家庭教育指導(dǎo)工作未得到足夠的重視，相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不力。被調(diào)查家長普遍反映導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)不到位的最重要因素是社會重視不夠(占68.58%)，另有40.71%的家長認(rèn)為是政策法規(guī)不完善，38.5%的家長認(rèn)為是家長自己認(rèn)識不足，34.96%的家長認(rèn)為是部門分管不力，29.2%的家長認(rèn)為是指導(dǎo)經(jīng)費匱乏，17.7%的家長認(rèn)為是指導(dǎo)人員缺少?？梢?，由于各指導(dǎo)部門主體作用沒有充分發(fā)揮，致使家庭教育指導(dǎo)工作無法有效開展，流動兒童家庭教育指導(dǎo)的需求也就無法得到重視和滿足。

二、多元主體參與的流動兒童家庭教育指導(dǎo)體系構(gòu)建

流動兒童家庭教育指導(dǎo)體系的構(gòu)建是改善目前流動兒童家庭教育相對滯后現(xiàn)狀的重要舉措。2012年全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》(2011-2015)明確提出：要健全家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，積極推進(jìn)建立由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關(guān)工委等有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)和教育部門主抓、多部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局[5]。

(一)明確職責(zé)——各部門主體作用的發(fā)揮

《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》和《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》(2011-2015)都對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實施主體進(jìn)行了規(guī)定，具體包括：各級政府，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關(guān)工委等。充分發(fā)揮各主體的作用，利用社會多方力量，開展針對流動兒童的家庭教育指導(dǎo)，對于提高家庭教育水平，促進(jìn)流動兒童健康成長十分必要。

1.政府

政府主導(dǎo)是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展較好的國家和地區(qū)普遍采用的模式，政府在家庭教育指導(dǎo)的發(fā)展中扮演著重要角色[6]。第一，政府應(yīng)通過立法完善家庭教育管理體制，為流動兒童家庭教育提供法律支持。第二，政府要在制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政策時，體現(xiàn)“正義優(yōu)先”原則。對“每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會出身的影響”[7]，充分考慮弱勢群體如流動兒童家庭的利益。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定專門針對流動兒童家庭教育指導(dǎo)的條例，增強政策的可操作性[8]。第三，政府要完善經(jīng)費保障制度，將家庭教育指導(dǎo)工作經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，設(shè)立針對流動兒童等特殊家庭指導(dǎo)的專項經(jīng)費，科學(xué)預(yù)算，保障支出，滿足開展家庭教育工作的需要。第四，政府要履行管理職責(zé)，建立完善的監(jiān)督考核機制，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)教育公平。

2.婦聯(lián)

開展家庭教育指導(dǎo)工作是各級婦聯(lián)組織的重要職責(zé)之一。我國家庭教育指導(dǎo)的宏觀規(guī)劃一般由婦聯(lián)牽頭制訂。近幾年，全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合制定了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》(2010-2015)等宏觀家庭教育指導(dǎo)規(guī)劃。針對流動兒童家庭教育提出了專門的指導(dǎo)要求，但指標(biāo)不夠具體，可操作性有待提高。此外，還應(yīng)加強家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作隊伍職業(yè)化水平，促進(jìn)其專業(yè)化[9]。婦聯(lián)要以社區(qū)為依托，指導(dǎo)建立社區(qū)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)中心，建立網(wǎng)上溝通平臺等, 充分利用社區(qū)的資源和優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)的職能和功效，為流動兒童家庭教育提供支持。當(dāng)然,這一舉措的受益者不僅僅是流動家庭,只是在流動家庭集中的社區(qū),家長學(xué)校和家庭教育服務(wù)中心的各類活動以及網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)要充分考慮到這一群體的特殊需要[10]。

3.教育部門

教育部門作為主渠道、主陣地，為經(jīng)常性、扎實有效地開展家庭教育指導(dǎo)工作提供了有力的保障。首先，教育部門要加強家長學(xué)校的建設(shè)與管理。按照《全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦關(guān)于進(jìn)一步加強家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》的要求，幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校要把家長學(xué)校工作納入幼兒園、學(xué)校工作的總體部署，把家庭教育指導(dǎo)納入教師崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)中，納入形式多樣的教育教學(xué)活動中，納入研究與督導(dǎo)評估中[11]。強化家長學(xué)校對流動兒童家庭教育的指導(dǎo)功能，要重視家長學(xué)校的建設(shè)，在尚未建立家長學(xué)校的民工子弟學(xué)校中推廣家長學(xué)校并開展工作，同時還要強化已有家長學(xué)校對流動兒童家庭教育的指導(dǎo)功能[12]。家長學(xué)校要保證開展家庭教育指導(dǎo)活動的數(shù)量和質(zhì)量，要充分考慮到流動兒童家長時間零散、文化水平普遍不高的特點，開發(fā)適合他們的教育內(nèi)容和形式。其次，要充分發(fā)揮教師尤其是班主任的指導(dǎo)作用。通過家長會、家訪等多種形式對流動兒童家長進(jìn)行教育理念的引導(dǎo)、教育方法的指導(dǎo)，幫助家長掌握科學(xué)的家庭教育理念，提升教育能力和家庭教育水平，指導(dǎo)親子溝通，營造有利于青少年兒童健康成長的和諧家庭氛圍[13]。最后，開展家庭教育科學(xué)研究，充分利用教育部門的人才資源，開展針對流動兒童家庭教育的專項研究，推動研究成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。

4.其他部門

家庭是社會的細(xì)胞，家庭教育需要社會多方面的支持和保障?！度珖彝ソ逃笇?dǎo)大綱》要求，文明辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門力量共同構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)；衛(wèi)生、人口計生部門大力發(fā)展新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校、人口學(xué)校等公共服務(wù)陣地，對家長進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)和服務(wù)；人口計生部門負(fù)責(zé)0-3歲兒童早期發(fā)展的推進(jìn)工作，逐步將之納入公共服務(wù)范疇[14]。首先，各部門在開展家庭教育指導(dǎo)工作中，要特別關(guān)注流動兒童家庭這一特殊群體的實際需求，針對流動人口的特點開展專項的研究和指導(dǎo)。其次，流動人口集中的企事業(yè)單位要積極建立家長學(xué)校，并將家長學(xué)校工作常態(tài)化，通過開展專題講座、家庭教育座談會、親子活動等形式促進(jìn)流動兒童家庭教育質(zhì)量的提高。最后，發(fā)揮媒體的教育作用，宣傳家庭教育的正確理念和科學(xué)方法。省區(qū)市級報紙和縣級以上電臺、電視臺要開辦與家庭教育相關(guān)的欄目，開設(shè)家庭教育網(wǎng)校咨詢熱線，不斷提高家庭教育社會宣傳的覆蓋面和影響力[15]。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——各部門主體作用的整合

各級婦聯(lián)、教育、民政、關(guān)工委、人口和計生等部門要明確各自在家庭教育指導(dǎo)工作中的任務(wù)，充分發(fā)揮自身的作用，履行好自身的職責(zé)。同時，還要特別注重各方力量的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，開展多部門的聯(lián)合行動，才能由“各唱一臺戲”變成“合唱一臺戲”，切實保障家庭教育指導(dǎo)工作的有效開展。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定工作計劃時，要互通有無，既注重分工，又注重合作，使指導(dǎo)工作協(xié)調(diào)有序開展，避免由于職責(zé)劃分不清，造成功能重復(fù)或功能不足、有些信息泛濫有些信息空白、有些人群重復(fù)教育有些人群卻被忽視的現(xiàn)象。建立有效協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議、專題研討、聯(lián)合調(diào)研；建立定期通報、監(jiān)測評估等工作制度，將家庭教育工作納入各部門的規(guī)劃和考核體系,保證家庭教育工作各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。在流動兒童集中的學(xué)校和社區(qū)，事先做好指導(dǎo)計劃，各方協(xié)同，合力推進(jìn)。其次，資源共享。家庭教育指導(dǎo)工作中最重要的資源就是人力資源。目前家庭教育工作人員的數(shù)量普遍不足，兼職人員多，專職研究人員和骨干十分缺乏，嚴(yán)重制約了家庭教育指導(dǎo)工作的深度和廣度。婦聯(lián)、教育等部門要在加強家庭教育指導(dǎo)工作者隊伍培育的基礎(chǔ)上，充分實現(xiàn)人力資源共享，建設(shè)專業(yè)化的專家隊伍、講師隊伍、社區(qū)志愿者隊伍，保障流動兒童家庭教育指導(dǎo)質(zhì)量。最后，協(xié)同管理。隨著各類家長學(xué)校、家庭教育服務(wù)機構(gòu)、熱線電話、廣播電視、網(wǎng)站等逐步建立，將家庭教育指導(dǎo)平臺搭建起來。但由于家庭教育發(fā)展推行過快，家教指導(dǎo)人員數(shù)量不足，缺少專業(yè)培訓(xùn)，配套硬件設(shè)施不完備，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊[16]，需要各指導(dǎo)部門利用各自的資源進(jìn)行協(xié)同管理，建立完善的考核機制，引導(dǎo)各類家庭教育機構(gòu)良性發(fā)展，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)教育公平。

[1]國家統(tǒng)計局：《2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%》， http://politics.people.com.cn/n/2015/0120/c70731-26417968.html

[2]《中國流動人口發(fā)展報告2014》，http://www.moh.gov.cn/xcs/s3574/201411/dc3ba043cbf74e2d8fe68000d4651505.shtml

[3]B·A·蘇霍姆林斯基：《給教師的建議》，杜殿坤編譯，北京：教育科學(xué)出版社1984年版，第407頁。

[4][14][15]《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，http://baike.so.com/doc/6658967.html

[5][9]《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育五年規(guī)劃(2012-2015)》， http://wenku.baidu.com/link?url=wH_fFsKmV061E8wN0 E8qjEdhT2vsQpZ1OQMNcEK-JFAmaSG6dkCVoIJKOKHmb9YcD_-Mw_mWDWMXnBWB1wtLrRZN2Elo 7doGDn_gKyjDEAe

[6][10][16]李 楊 任金濤：《我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障體系現(xiàn)狀與展望》，載《成人教育》，2012年第11期。

[7]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社1988年版，第73頁。

[8]李久軍 劉 沖：《美國保障流動兒童受教育的經(jīng)驗與啟示》，載《基礎(chǔ)教育參考》，2007年第10期。

[10][12]馬天宇 邵雪玲等：《管理者眼中的家長學(xué)?！?，載《中小學(xué)管理》，2006年第4期。

[11]全國婦聯(lián) 教育部等：《關(guān)于進(jìn)一步加強家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》， http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5618/201105/119729.html

[13]徐詩鵬：《加強家庭教育指導(dǎo)工作的幾點思考》，載《現(xiàn)代閱讀》，2012年第11期。

(責(zé)任編輯：任天成)

2015-03-10

郭啟華，安慶師范學(xué)院教育學(xué)院教授，碩士，主要研究教育基本理論、教育社會學(xué)； 劉玉芳，安慶師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計算科學(xué)學(xué)院副教授，主要研究教師教育。

本文系安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“流動人口子女家庭教育問題研究”(課題編號AHSK09-10D111)的研究成果。