林樂芬，祝　楠

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇南京210095）

中國經(jīng)濟(jì)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

林樂芬，祝楠

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇南京210095）

摘要：經(jīng)濟(jì)安全問題伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展已成為國家安全的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式之一，且已成為世界各個國家維護(hù)國家安全的焦點所在。中國在快速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的同時，其國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅也愈顯突出。本文從中國經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，從金融安全、貿(mào)易安全、能源安全與產(chǎn)業(yè)安全四方面對新時期下中國經(jīng)濟(jì)安全所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建中國國家經(jīng)濟(jì)安全防范體系的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國家安全；中國經(jīng)濟(jì)安全；挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)安全防范體系

無論是在哪一個社會階段，安全問題一直是關(guān)乎人類的生存與發(fā)展的永恒主題。最初的國家安全只是國家對威脅特別是外部威脅所做出反應(yīng)的一種自衛(wèi)本能。直到冷戰(zhàn)結(jié)束，對國家安全問題的研究基本上是以軍事安全為核心，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，使得單純依靠軍事力量來保障國家安全的觀念受到質(zhì)疑。兩極對峙格局的瓦解，“一超多強(qiáng)”格局的形成，使爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性降低，因此以軍事、政治安全為核心的傳統(tǒng)安全理論逐漸淡化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，不僅涉及到人類生活的各個領(lǐng)域，而且深刻地改變著世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。國家間的交往互動不斷加深，不同國家的利益和國際社會的利益日益交織在一起，形成了你中有我、我中有你的局面。在這種形勢下，利益糾紛和矛盾并不能簡單地通過軍事手段來解決，而更多地借助于政治、經(jīng)濟(jì)、外交等非軍事手段來加以化解。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題的影響，使得安全形勢更加復(fù)雜多變。隨著國家間相互依存度的增加，面對全球化帶來的共享災(zāi)難和共享危機(jī)，軍事對峙、戰(zhàn)爭對抗愈發(fā)顯得力不從心。面對紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，國家安全所被賦予的涵義越來越深刻豐富，傳統(tǒng)的軍事、政治安全以不足以囊括新形勢下的國家安全的內(nèi)涵。國家安全向著經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延展，不僅不再單獨(dú)屬于某個部門、某一國家的問題，而是需要政府多個部門、多個國家乃至全球共同面對和著力解決的問題。而在這其中，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展讓經(jīng)濟(jì)對于一國的發(fā)展以及其在世界上的地位起到了愈發(fā)重要的決定作用，各經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴程度越來越高，一榮俱榮，一損俱損，而且面對有限的市場和資源，各國之間的競爭和摩擦也隨之加劇，經(jīng)濟(jì)安全問題已經(jīng)成為世界各個主權(quán)國家維護(hù)國家安全的焦點所在。

經(jīng)濟(jì)全球化在使各國間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)性大為增強(qiáng)的同時，也使各國面臨著日益增多的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在相當(dāng)程度上，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展已對世界各國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅，中國也不例外。中國2001年正式加入世界貿(mào)易組織，與世界經(jīng)濟(jì)體的融合度越來越高，與此同時，在市場與資源和其他國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的競爭也錯綜復(fù)雜。2008年的美國次貸危機(jī)引發(fā)全球范圍的金融危機(jī)，造成全球經(jīng)濟(jì)性衰退；2013年的“斯諾登事件”進(jìn)一步給世界各國敲響了國家安全的警鐘。

在國家安全問題上，盡管當(dāng)前中國的安全正處于歷史上一個較好的時期，但與周邊一些大國以及東盟一些國家的利益矛盾和沖突有增無減，圍繞政治安全、領(lǐng)土安全、海洋權(quán)益安全等方面的威脅與沖突將長期存在。隨著中國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)安全問題的內(nèi)涵和外延將日趨擴(kuò)大，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身恢復(fù)到深化體制改革，從國際收支平衡到國際金融穩(wěn)定，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級到能源需求與利用，均都承受著巨大的外來壓力和競爭。如何在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全便具有重要的現(xiàn)實意義，不僅關(guān)系到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到中國在全球化進(jìn)程中的興衰以及中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。所以在面臨經(jīng)濟(jì)全球化帶來的諸多挑戰(zhàn)時，中國需要加快探索積極措施來應(yīng)對，從而構(gòu)建起中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)安全體系，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全，推動中國經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國的對外開放程度不斷提高，來自外部世界的威脅日趨增多。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和中國改革開放的進(jìn)一步深化，使得中國與外部的聯(lián)系日趨緊密，國際國內(nèi)安全環(huán)境的聯(lián)通互動性增強(qiáng)，國家間相互交往增加，彼此依賴加深，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也在國與國之間傳遞，經(jīng)濟(jì)安全問題日益凸顯。2008年的金融危機(jī)爆發(fā)且迅速發(fā)展成為世界性經(jīng)濟(jì)衰退，對世界經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政治和社會都產(chǎn)生了深刻的影響。隨后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到漫長的復(fù)蘇階段，中國經(jīng)濟(jì)也放緩了增長的步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，全球經(jīng)濟(jì)波動頻繁，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，來自外部世界的威脅與沖突也與日俱增，中國經(jīng)濟(jì)安全面臨多方面嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文主要從金融安全、貿(mào)易安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全四方面展開分析。

（一）金融安全

全球化時代的經(jīng)濟(jì)相互依賴使國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得非常重要，經(jīng)濟(jì)問題往往會溢出到其他領(lǐng)域，從而影響國際安全格局的走向。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處于核心位置，對國家安全結(jié)構(gòu)的影響極其重要。所謂的金融安全是一種狀態(tài)，這是一個國家抵御外來沖擊、保持金融秩序和體系運(yùn)行和發(fā)展的狀態(tài)。金融發(fā)展的安全以及對整體經(jīng)濟(jì)和政治安全起決定性作用。

1.作為經(jīng)濟(jì)大國更易受到來自世界經(jīng)濟(jì)的影響

中國的GDP增長率一直保持高于世界GDP增長率的水平，而且中國GDP占世界GDP比重逐年增加，中國在世界經(jīng)濟(jì)體中慢慢成長為一個經(jīng)濟(jì)大國。作為經(jīng)濟(jì)大國，中國在世界經(jīng)濟(jì)的地位愈加重要，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響力也不可忽視。然而，經(jīng)濟(jì)的壯大也帶來更大的風(fēng)險，中國對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生作用力同時，也受到世界經(jīng)濟(jì)帶來的反作用力，世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的影響也越來越明顯。國際安全問題與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問題的相互轉(zhuǎn)化往往產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴日益加深，世界經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動就會傳導(dǎo)到各個國家內(nèi)部，因而在世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化的情況下，一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問題和安全形勢的惡化，可以說是一種必然會出現(xiàn)的情況。在經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制中，世界性的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是影響國內(nèi)安全的最重要的源頭。因此金融危機(jī)席卷全球之后，世界經(jīng)濟(jì)一蹶不振，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體都面臨著經(jīng)濟(jì)下滑、增長動力不足的現(xiàn)狀。中國也由于受到金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，且自2008年GDP增長率一直呈現(xiàn)下行趨勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)的影響愈加深刻。

經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，中國面臨的復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境也不是短時期內(nèi)可以改變的，其與世界各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴還將繼續(xù)加深，美國等西方大國面對中國的崛起也不會放松對中國的持續(xù)施壓。因此，中國面臨的這種安全挑戰(zhàn)既是無法回避的，也將是長期的。經(jīng)濟(jì)大國將要受到更多來自世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力與沖擊，中國金融安全面臨更加嚴(yán)峻的威脅與挑戰(zhàn)。

2.儲蓄率居高不下，國內(nèi)消費(fèi)需求缺乏

近年來，隨著中國市場化改革進(jìn)程不斷深入，就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、教育等大力度改革措施的集中實施，居民對自己承擔(dān)的改革成本和社會保障程度預(yù)期不明，收入和支出預(yù)期不確定性增大，居民的預(yù)防性儲蓄傾向增強(qiáng)，消費(fèi)意愿減少。1990年至2012年中國居民儲蓄率呈逐年上升的趨勢，雖然居民的生活水平和收入水平不斷提升，但是用于儲蓄的資金占可支配收入的比重仍逐年升高；與此同時，長期以來中國國民收入初次分配中居民個人所得偏低，收入在不同階層中分配不合理，低收入階層消費(fèi)能力不足，從而導(dǎo)致中國居民最終消費(fèi)率總體不斷顯現(xiàn)下降的趨勢。儲蓄投資缺口自1994年不斷擴(kuò)大，側(cè)面反映出中國內(nèi)部需求尤其是消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，難以拉動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)與威脅。

3.人民幣匯率被動升值

跨境資本流動頻繁，匯率的變動對全球經(jīng)濟(jì)走勢的影響舉足輕重，直接影響到國家經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定。自2005年中國人民銀行宣布廢除原先盯住單一美元的貨幣政策，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的浮動匯率制度后，人民幣一直處于升值狀態(tài)。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美元迅速貶值，人民幣對美元匯率被迫走強(qiáng)，人民幣對美元匯率波動幅度較窄，波動彈性不足，加之美國為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實行量化寬松貨幣政策期間大量釋放流動性，因此在面對全球流動性過剩的情況下，人民幣被動升值對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不小的沖擊。

從國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的角度看，首先，人民幣升值造成中國制造業(yè)與出口加工企業(yè)利潤的下降；其次，由于美元不斷貶值造成市場流動性大量流向大宗商品市場，進(jìn)而推高大宗商品的價格，出口企業(yè)的生產(chǎn)成本也不斷提高；第三，在金融危機(jī)爆發(fā)后的七年間人民幣持續(xù)升值，造成國內(nèi)眾多大宗商品貿(mào)易企業(yè)舉借了廉價美元債務(wù)而沒有鎖定匯率風(fēng)險，一旦人民幣顯著貶值，這些高美元負(fù)債的企業(yè)必將面臨破產(chǎn)的危險，這都對實體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了潛在威脅。與此同時，人民幣被動升值的影響范圍，不僅局限在價格內(nèi)涵，還會涉及到經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及政治關(guān)系層面。連續(xù)多年的雙順差，使得中國大量資源和福利被西方發(fā)達(dá)國家所享用，而資本項目的順差導(dǎo)致了外匯資本急劇增加，貿(mào)易順差則是以犧牲國內(nèi)資源為代價取得的，同時加重了貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。這些因素都對中國經(jīng)濟(jì)安全造成了巨大威脅。

4.消費(fèi)需求依舊低迷，經(jīng)濟(jì)增長疲軟

2001年到2013年十幾年期間，除了2008年金融危機(jī)的沖擊后有所下降外，中國國內(nèi)的消費(fèi)者價格指數(shù)一直相對于前一年處在上升階段。

但是CPI總體保持在2%的水平上下波動，尤其是在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2014年上半年的CPI與PPI漲跌幅情況也清晰地顯示出中國同比漲幅波動溫和，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)仍維持著負(fù)增長態(tài)勢。低位徘徊的CPI、物價增速放緩反映的是經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，同時也反映出了國內(nèi)消費(fèi)需求低迷的現(xiàn)狀，消費(fèi)無法帶動經(jīng)濟(jì)的增長。對于傳統(tǒng)行業(yè)，國際市場上原材料價格的下降導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)的持續(xù)負(fù)增長，顯示出中國國內(nèi)生產(chǎn)者市場需求同樣疲軟，難以實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而難以為中國經(jīng)濟(jì)安全提供有力的保障。

（二）貿(mào)易安全

投資、出口與消費(fèi)被認(rèn)為是拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，但中國當(dāng)前過度依賴投資和出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)不足。中國改革開放以來，強(qiáng)勢出口貿(mào)易和長期的貿(mào)易順差為中國創(chuàng)造了大量的外匯儲備；但同時，經(jīng)濟(jì)的對外依賴程度提高，經(jīng)濟(jì)增長更容易受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程更容易被外來的不確定因素干擾甚至中斷。國際貿(mào)易的摩擦一直與國際貿(mào)易的發(fā)展相生并行，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界各國經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系日益深化，國際貿(mào)易摩擦的主體結(jié)構(gòu)與客體結(jié)構(gòu)均發(fā)生巨大變化，其表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、常態(tài)化、隱蔽化等新的特征，貿(mào)易摩擦成為中國這一追趕型國家難以回避的嚴(yán)峻問題。

1．貿(mào)易依存度居高不下

我國對外貿(mào)易依存度不斷提升，2002年突破50%，2006年更是達(dá)到67%的高點，此后受中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國際金融危機(jī)的影響，從2007年后對外貿(mào)易依存度逐步回落。從圖5中的進(jìn)口額、出口額變動情況可以看出，自2001年至2012年中國進(jìn)口和出口總體保持穩(wěn)中有升的趨勢，2009年金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)萎靡，外需縮減，中國出口額和進(jìn)口額都出現(xiàn)一定程度下降，雖然2010年增長速度回升，但之后又在高位上下行。

中國持續(xù)快速增高的對外貿(mào)易依存度，特別是持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易順差，固然與近年來中國工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、國際競爭力水平迅速提高有著很大關(guān)系，但從另一角度來看，也意味著中國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重外部失衡。國內(nèi)需求長期缺乏，外需成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，而且中國近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長伴隨著外貿(mào)進(jìn)出口的超高增長（圖1）以及貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大，一定程度上說明中國貿(mào)易更加容易受制于與其他國家間的貿(mào)易往來；同時，持續(xù)高增長的對外貿(mào)易依存度反映了中國經(jīng)濟(jì)粗放增長方式面臨的困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還未完成，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的國際分工中還處于低端環(huán)節(jié)，在自主科研和高新技術(shù)創(chuàng)新等方面相對滯后，從而形成中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國際高新技術(shù)進(jìn)口和集成技術(shù)的依賴，進(jìn)一步加深了中國的經(jīng)濟(jì)安全隱患。

圖1　中國進(jìn)出口水平與對外貿(mào)易依存度

2．持續(xù)增長的外資依存度加劇了金融體系的風(fēng)險

圖2中外國直接投資凈流入變動趨勢表明，除了2009年受到世界金融危機(jī)的沖擊外國投資凈流入有所下降外，中國FDI凈流入呈現(xiàn)上升態(tài)勢，吸引的外國直接投資總量不斷增加，凈流量也逐年增長，2011年FDI凈流入上升至最高水平，達(dá)到2800億美元。

圖2　FDI凈流入變動情況

總體看來，2001年至2012年中國FDI穩(wěn)中有升，外國對中國的直接投資凈流入不斷增加。從理論上說，一國的金融市場的發(fā)達(dá)程度對于外資流入有著重要的影響，人均收入水平高、金融市場相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體能夠吸引大量的外國資金凈流入，然而中國金融體系在實際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了一定的扭曲。正的儲蓄投資缺口不斷擴(kuò)大，惡化了中國國內(nèi)的投資效率，同時國內(nèi)的資金在產(chǎn)業(yè)間流動受到金融體制和政府的干預(yù)，使得國內(nèi)資金供不應(yīng)求的矛盾更加突出，大量的需求只能通過外國市場的資金流入來實現(xiàn)，外國直接投資數(shù)額逐年增加，直接拉高中國外資依存度，并導(dǎo)致了巨額的貿(mào)易順差。更為嚴(yán)重的是，在國內(nèi)已有大量儲蓄資源沉淀的情況下，仍對外資直接引進(jìn)提供了大量的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大了中國外資依存度。因此，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷和波動時，可能導(dǎo)致外國直接投資的流出，不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)金融體系的資金風(fēng)險程度，給中國經(jīng)濟(jì)安全帶來不確定性的危險。

3．匯率風(fēng)險

中國的外匯儲備從20世紀(jì)50年代以來一直保持著穩(wěn)定的增長趨勢。1950年代一直保持在1億美元左右，1980年代有了明顯的增加，在40億美元上下浮動，在進(jìn)入1990年代后外匯儲備突破100億美元，且保持著較高的增長率，1996年中國外匯儲備突破1000億美元，隨后中國外匯儲備一直保持上升的趨勢，2006年外匯儲備突破10000億美元，截止到2013年末，中國外匯儲備達(dá)到38213.15億美元，相較于1990年中國外匯儲備總量增加了343倍，外匯儲備總量躍居世界第一位。

外匯總量的增加反映中國的國際支付和對外投融資能力的增強(qiáng)，中國在貨物與服務(wù)的進(jìn)出口總額也不斷攀升，一定程度上顯示出中國央行的資產(chǎn)規(guī)模。但是巨額的外匯儲備對中國經(jīng)濟(jì)安全造成隱患，在2010年中國首次披露外匯儲備的分配比率中，中國大陸近2.5萬億美元的龐大外匯存底中，約有65%是美元資產(chǎn)，其余是26%的歐元、5%的英鎊和3%的日圓，外匯儲備中大量的美元資產(chǎn)暴露出中國外匯儲備結(jié)構(gòu)的失衡。美國財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全年中國凈增持美國債685億美元，增幅為5.95%。截至2013年5月底中國持有美國國債總額達(dá)到1.3159萬億美元，首次突破1.3萬億美元關(guān)口，創(chuàng)下歷史之最，7月底中國持有美國國債滑落至1.2773萬億美元，占中國外匯儲備總額（約3.5萬億美元）的36.5%。一國大量地持有另一國的貨幣資產(chǎn)，勢必會帶來一定的政治風(fēng)險。尤其是金融危機(jī)之后，美元迅速貶值，中國外匯儲備中巨額的美元占有率導(dǎo)致外匯嚴(yán)重縮水。因此，在世界經(jīng)濟(jì)形勢尚未恢復(fù)，匯率波動頻繁的外部經(jīng)濟(jì)條件下，中國總量巨大、結(jié)構(gòu)單一外匯儲備使中國經(jīng)濟(jì)更易受到匯率變動的影響，從而對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

4．貿(mào)易摩擦

隨著對外貿(mào)易的發(fā)展和外貿(mào)依存度的不斷提高，中國對外貿(mào)易不可避免地進(jìn)入了國際經(jīng)濟(jì)摩擦的時代。而經(jīng)濟(jì)摩擦與貿(mào)易戰(zhàn)爭無疑會對一國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，國家為了最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大本國經(jīng)濟(jì)利益，除了利用市場關(guān)系手段外，還包括使用國家干預(yù)手段來達(dá)到目的。這就導(dǎo)致國家間的經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)爭時有發(fā)生，從而直接影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模的不斷增大，與其他國家間經(jīng)濟(jì)往來增多，因此貿(mào)易摩擦在所難免，也遭受了眾多國家貿(mào)易保護(hù)主義傾向的反傾銷、反補(bǔ)貼等制裁措施。中國已經(jīng)成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。除此之外，反補(bǔ)貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等問題也已經(jīng)成為其他一些國家和地區(qū)對付中國產(chǎn)品的方式。中國海關(guān)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，歐盟非食用消費(fèi)品快速通報系統(tǒng)（RAPEX）共通報不合格產(chǎn)品2033例，同比增加了4.8%，服裝、紡織品和服飾（547例，占27%）、玩具（429例，占21%）和電子電器（173例，8%）三類產(chǎn)品位列被通報產(chǎn)品前三位。2013年，通過歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的所有通報中，有63.21%（1285例）的通報產(chǎn)品的原產(chǎn)地為中國，同比增長15.14%。2013年6月歐盟實行對華在歐光伏企業(yè)征收11.8%的反傾銷稅，并在此后準(zhǔn)備升至47.6%。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國的反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，中國的海外產(chǎn)業(yè)安全形式也比較嚴(yán)峻。

總的來說，反傾銷對中國的出口貿(mào)易帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，對中國的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了極大的沖擊。從宏觀層面來講，反傾銷的調(diào)查必然會導(dǎo)致中國的出口減少，對外貿(mào)易額也減少，中國的國際市場將受到強(qiáng)有力的沖擊，嚴(yán)重危害了中國的貿(mào)易安全，使得中國經(jīng)濟(jì)安全尤其是貿(mào)易安全形勢日趨惡化。

（三）能源安全

能源安全包含在戰(zhàn)略資源安全內(nèi)，通常指一國可以穩(wěn)定而可靠地獲得所需要的各種自然資源的一種狀態(tài)，以滿足國家生存、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的正常需求，而且資源供應(yīng)保障應(yīng)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此能源安全涉及石油、煤炭、天然氣等稀缺資源。尤其像中國這種工業(yè)化中期的國家，對外部能源供應(yīng)有著極大的依賴性。這些關(guān)鍵性能源在有些情況下會因為供應(yīng)困難或供應(yīng)中斷，而導(dǎo)致一國國防體系和經(jīng)濟(jì)體系變得異常脆弱。

自2011年以來，中國石油對外依存度和原油對外依存度保持較高水平（表1），2011年至2013年均保持在55%以上水平，天然氣對外依存度也在30%的水平上下浮動，反映出中國油氣資源對外較高的依存度，2014年1月份發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》中指出，2013年中國石油和原油消費(fèi)分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，同比分別增長1.7%和2.8%，增速較2012年下降2.8和1.7個百分點。天然氣進(jìn)口量達(dá)到530億立方米，達(dá)到天然氣總量的31.6%。中國石油和天然氣的對外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，中國已成為全球第三大天然氣消費(fèi)國。而且報告預(yù)計，2014年中國的石油需求將在4%左右，達(dá)到5.18億噸。石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將達(dá)到58.8%。

表1　中國油氣資源進(jìn)口情況

表1中的數(shù)據(jù)直觀地反映出中國日益突出的能源安全問題。在自由競爭的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，能夠保持資源的持續(xù)供應(yīng)，是保持本國資源不受其他國家或者集團(tuán)控制的能力。目前中國是世界上第二大能源消費(fèi)國，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)以年均不低于7%的速度發(fā)展，石油的需求也以年均3%左右的速度增長，需求總量同國內(nèi)石油生產(chǎn)總量存在著巨大差距，對石油的進(jìn)口依存程度也在不斷升高，一旦發(fā)生供應(yīng)短缺或中斷，將威脅中國石油供應(yīng)安全甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂（陳雪英、魏里亞，2000）。作為能源需求大國，在能源進(jìn)口渠道多元化、能源運(yùn)輸通道安全、能源戰(zhàn)略儲備等方面，中國面臨的不利情況尚未根本改觀，能源安全已成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略問題。

（四）產(chǎn)業(yè)安全

國家的經(jīng)濟(jì)安全不僅包含金融與貿(mào)易安全等宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，還包括微觀層面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)安全則能夠反映國家的微觀經(jīng)濟(jì)的安全情況。產(chǎn)業(yè)安全涉及生產(chǎn)、銷售以及消費(fèi)等方面，具體指國家的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)保持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，整體上能夠保持國際競爭力，能夠保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)及國際市場上的利益與可持續(xù)發(fā)展不受威脅的狀態(tài)和能力。因此產(chǎn)業(yè)安全也是一國經(jīng)濟(jì)安全中的重要組成部分。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，跨國公司一直作為一個重要的載體參與在各個國家的經(jīng)濟(jì)活動中。雖然外資企業(yè)數(shù)量在中國的占比只有1%，但是其注冊資本卻占到了中國企業(yè)注冊資本的13%。與其相對的是個體戶，數(shù)量上占有明顯的優(yōu)勢，占比達(dá)75%，然而注冊資本的占比卻只有2%。顯而易見，外資企業(yè)在競爭力方面有著很大的優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，國家產(chǎn)業(yè)安全對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是跨國公司的大量進(jìn)入對中國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，它們不斷瓜分境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場份額；同時發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際分工深化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，集中精力發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)，而將技術(shù)含量不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，這使中國未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建的國際分工體系中，一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，現(xiàn)有的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被固化，導(dǎo)致中國被迫處于國際分工的低層次、低水平，生產(chǎn)低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級受到嚴(yán)重制約。

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一國的經(jīng)濟(jì)安全不僅僅受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，同時受到來自外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)。目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于回暖階段，中國經(jīng)濟(jì)安全受到的挑戰(zhàn)涵蓋金融安全、貿(mào)易安全、能源安全與產(chǎn)業(yè)安全等方面。在金融安全方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的影響力日漸提升，相應(yīng)的，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)安全的溢出效應(yīng)也愈發(fā)明顯，對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅；同時儲蓄率居高不下，國內(nèi)消費(fèi)需求缺乏；人民幣面臨著被迫升值的處境，金融安全受到匯率風(fēng)險的挑戰(zhàn)，而且國內(nèi)消費(fèi)需求緊縮，經(jīng)濟(jì)增長疲軟，也成為中國經(jīng)濟(jì)安全的一個內(nèi)在威脅。在貿(mào)易安全方面，貿(mào)易依存度常年保持較高水平，而且外國直接投資凈流入逐年增加，外資依存度也相應(yīng)較高，加劇了中國金融體系的風(fēng)險；總量巨大、結(jié)構(gòu)單一的外匯儲備使中國貿(mào)易更易受匯率影響進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅；國家間的經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)爭更是直接影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。能源安全方面，中國對石油、天然氣等油氣資源的依存度居高不下，也使得中國經(jīng)濟(jì)安全更容易受到來自國際市場等不穩(wěn)定因素的沖擊。產(chǎn)業(yè)安全方面，跨國公司的大量進(jìn)入對中國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級受到制約，中國產(chǎn)業(yè)安全受到了威脅。因此，在面對來自多方面的挑戰(zhàn)，更需要構(gòu)建中國國家經(jīng)濟(jì)安全體系來應(yīng)對挑戰(zhàn)與威脅。

二、構(gòu)建中國國家經(jīng)濟(jì)安全體系

在這樣的背景下，作為發(fā)展中大國，我們必須立足國際國內(nèi)安全形勢的變化，確立適應(yīng)全球化時代的新國家安全觀，并構(gòu)建相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略，以有效應(yīng)對來自國家安全方面的新挑戰(zhàn)。

（一）建立新時期的國家安全觀

1.確立新的國家安全觀

在后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)的劇烈波動引起全球經(jīng)濟(jì)安全問題的全面爆發(fā)，對各國的經(jīng)濟(jì)安全都構(gòu)成了不小的沖擊與挑戰(zhàn)，金融安全逐漸成為國家安全中的重中之重，經(jīng)濟(jì)安全與否決定了一國的國家安全狀態(tài)。2013年爆發(fā)的“斯諾登事件”更是讓全球國家都高度重視國家安全的重要性。黨的十八屆三中全會成立了以習(xí)近平為首的中央國家安全委員會。習(xí)近平指出，國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，中國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。因此在新時期下，需要新的國家安全觀來指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)安全的未來發(fā)展方向。面臨經(jīng)濟(jì)全球化對中國經(jīng)濟(jì)安全帶來的挑戰(zhàn)與威脅，我們必須擴(kuò)展國家安全觀的內(nèi)涵，重視經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的重要地位，將國家安全觀滲透在金融政策制定、多邊外交、貿(mào)易往來、金融改革等多方面，通過維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全來為國家安全保駕護(hù)航。

2.制定符合中國國家經(jīng)濟(jì)安全需求的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

國家安全戰(zhàn)略是國家安全觀的具體體現(xiàn)。針對國家安全所面臨的威脅和挑戰(zhàn)，結(jié)合中國維護(hù)國家安全工作的實際，要制定符合維護(hù)國家安全需求的國家安全戰(zhàn)略。作為正在上升的發(fā)展中大國，中國也正面臨著復(fù)雜多變的國家安全環(huán)境，也需要擁有符合自身發(fā)展和安全需求的新的國家安全觀與相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略。

國家安全戰(zhàn)略是國家在一定歷史時期內(nèi)對自身安全進(jìn)行的全局性、宏觀性的設(shè)計和安排。它的實施，決定著國家在國際安全、區(qū)域安全、自身安全和人的安全等層級上的效果和趨向，也會對國際安全結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生重要影響。關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的制定和實施，有多重考察視角。而在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程迅速加快、改革開放更加深入的新形勢下，中國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際大局，準(zhǔn)確定位符合時代要求的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。使中國在金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域獲得更為可靠的保障。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的理論層面上，應(yīng)該繼續(xù)堅持金融體制深化改革的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集成創(chuàng)新，拉動消費(fèi)內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成一個穩(wěn)定的金融發(fā)展體系。在對外經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略理論層面上，中國應(yīng)堅持和發(fā)展一貫奉行的多邊合作的主張，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的外交原則，并與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，在與世界其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來中爭取更多的主動權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，從而在多變復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中維護(hù)中國的國家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）建立中國國家經(jīng)濟(jì)安全防范體系，對中國經(jīng)濟(jì)安全實行全方位保護(hù)

1.完善中國經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測指標(biāo)體系

綜上可見，國家經(jīng)濟(jì)安全問題的重要性不容小覷。因此要建立中國多等級的經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測體系，對國家經(jīng)濟(jì)安全設(shè)立不同級別的指標(biāo)進(jìn)而加強(qiáng)對中國經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測。在戰(zhàn)略的內(nèi)容層面上，從經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，綜合考慮金融、外貿(mào)、科技、產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域的安全，明確各個領(lǐng)域在國家經(jīng)濟(jì)安全結(jié)構(gòu)中所處的地位和面臨的挑戰(zhàn)，針對不同的安全領(lǐng)域制定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟和措施，確定重點任務(wù)，更好地抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展（見圖3）。

圖3　擬建中國經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測指標(biāo)體系

兼顧考慮中國經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)的互動，建立一個由三個層次指標(biāo)構(gòu)成的開放條件下中國經(jīng)濟(jì)安全量度體系，將中國經(jīng)濟(jì)安全量度體系作為一級指標(biāo)來衡量中國國家經(jīng)濟(jì)安全的整體形勢。針對國家經(jīng)濟(jì)安全所涵蓋的金融安全、對外貿(mào)易安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全以及信息技術(shù)安全等方面設(shè)置二級監(jiān)測指標(biāo)，在宏觀層面上對經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測與控制。在二級指標(biāo)下設(shè)覆蓋范圍更廣泛的三級監(jiān)測指標(biāo)，從GDP總量與增長水平、外匯儲備、國內(nèi)外市場占有率、FDI占GDP比重、外貿(mào)結(jié)構(gòu)安全度、外貿(mào)依存度、能源依存度、進(jìn)出口綜合集中度、進(jìn)出口產(chǎn)品行業(yè)分布等指標(biāo)綜合測定中國經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)。對中國經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)實時監(jiān)測，密切跟蹤國內(nèi)外商品和服務(wù)市場供求變化，及時準(zhǔn)確地掌握可能出現(xiàn)的威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的隱患，充分把握評價各種因素緊急形態(tài)對經(jīng)濟(jì)安全的影響，對可能威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測，以便迅速捕捉危機(jī)先兆，從而形成一個動態(tài)有序的國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測體系。

2.建立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)構(gòu)組織體系以及法律體系。

建立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)，能夠有效避免由于突發(fā)因素而產(chǎn)生被動局面，保障國家在應(yīng)對國際威脅時處于安全境地，更好地應(yīng)對當(dāng)前國際安全結(jié)構(gòu)變化帶來的各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定指出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這標(biāo)志中國安全新體制的建立，體現(xiàn)了外交與安全決策協(xié)調(diào)和實施能力的提升。專門的機(jī)構(gòu)組織體系能夠提升中國對經(jīng)濟(jì)安全問題的應(yīng)對能力，有理有利有節(jié)地處理中國的周邊經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)以及國際法框架內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)。

同時，除了設(shè)立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)構(gòu)組織，要增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)，還必須制定和出臺一系列相應(yīng)的防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的法律與法規(guī)，制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》以及《貿(mào)易和綜合競爭綜合法案》，充分運(yùn)用著名的301條款、貿(mào)易法201條款、337條款，對于提高臨時性補(bǔ)救和調(diào)整措施和外國侵犯性商標(biāo)專利版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)采取的報復(fù)行為做出具體規(guī)定，并通過自主性制定貿(mào)易合作中的法律法規(guī)來爭取更多的權(quán)益，從而保護(hù)自身的貿(mào)易安全。從結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)兩方面完善中國國家經(jīng)濟(jì)安全體系，從而在面臨經(jīng)濟(jì)安全問題時能夠有法可依，有專門的部門機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)溝通。

（三）不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)安全體系的構(gòu)建提供強(qiáng)大的保障

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的堅實基礎(chǔ)（江涌，2007）。一國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力決定了一個國家的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，因此國家經(jīng)濟(jì)安全體系的構(gòu)建還需要堅實穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力，提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國際競爭力，是增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)抗御風(fēng)險的能力，提高國家經(jīng)濟(jì)安全的最重要手段和關(guān)鍵措施。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，只有不斷增強(qiáng)綜合國力和提高國際競爭力，才能保證國家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，應(yīng)具有積極進(jìn)取的、綜合的、整體的國家經(jīng)濟(jì)安全意識，并建立完善的體制機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)一步推進(jìn)金融的深化改革，借助危機(jī)之后國際資本流動的低潮期，以上海自貿(mào)區(qū)為平臺逐步穩(wěn)妥地開放金融市場和資本賬戶，樹立自由金融的國際形象，放松政府對金融的管制，進(jìn)一步深化金融改革，將中國經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)成自由、成熟的經(jīng)濟(jì)體，金融的崛起也間接提升了中國抵御金融風(fēng)險的能力，從而在變化中的國際金融秩序中捍衛(wèi)中國的金融利益和金融安全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，從勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，解決中國企業(yè)生產(chǎn)中實際創(chuàng)新能力低與技術(shù)轉(zhuǎn)化效率低的問題，減少對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴，以技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)一步提高中國的綜合國力以及技術(shù)的獨(dú)立性，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)的融合，降低貿(mào)易經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險

1.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動

國際金融體系的變革以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新的國際經(jīng)濟(jì)新形勢，給中國提供了歷史性機(jī)遇。但新舊金融秩序的交替過程將是漫長的，并充滿激烈的國際競爭，因此面對來自貿(mào)易和金融多方面的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)逐步適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)秩序，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而為中國經(jīng)濟(jì)安全提供一個可持續(xù)的保障。通過尋求與其他國家的經(jīng)濟(jì)往來與貿(mào)易合作，更多地爭取參加新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，這也是構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要環(huán)節(jié)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能抵御經(jīng)濟(jì)全球化的不穩(wěn)定因素帶來的風(fēng)險沖擊，區(qū)域集團(tuán)化將在很長時期內(nèi)作為市場經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量。中國大部分的商品貿(mào)易、資本流動以及其他資源要素流動發(fā)生在亞太地區(qū)，對中國來說，更多地參與這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，可以為中國爭取到更多的有利條件，為中國贏得一個穩(wěn)定、有利的貿(mào)易往來環(huán)境。因此除了在國內(nèi)夯實中國金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之外，中國還需要在國際社會中通過一系列縝密的金融外交來逐步實施金融崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國要積極參與到亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來活動中，在亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)以及東盟“10+3”等地區(qū)性多邊領(lǐng)域中發(fā)揮更大的作用和影響。以積極主動的態(tài)度參與國際事務(wù)，在充分遵守國際準(zhǔn)則和各種雙邊、多邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，更多地參與國際規(guī)則的制定和國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)和維護(hù)提供合法的途徑。要積極參與聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)，參與國際規(guī)則制定，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，支持完善國際貿(mào)易和金融體制，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

2.構(gòu)建穩(wěn)定的新型大國關(guān)系，為貿(mào)易安全創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖然經(jīng)濟(jì)總體出現(xiàn)下滑，但是在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍有著舉足輕重的話語權(quán)和決定權(quán)；雖然中國的對外金融活動規(guī)模日益增大，但在國際金融規(guī)則制定、影響力發(fā)揮和利益分配等多個方面都受制于金融大國。因此中國要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，就要與世界各個國家建立新型大國關(guān)系，加強(qiáng)雙邊以及多邊的貿(mào)易往來和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，與多國建立穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而構(gòu)建一個平等、互利、和諧、穩(wěn)定的對外貿(mào)易環(huán)境。

在與發(fā)達(dá)國家構(gòu)建的新型大國關(guān)系中，重點就對華出口限制、貿(mào)易保護(hù)等方面加強(qiáng)磋商，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域。中國在經(jīng)濟(jì)總量上作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有意愿也有能力同美歐等

國家建立更加廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供正向的、友好的外部環(huán)境。中國作為發(fā)展中國家的一員，也是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)大國，在與新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建新型大國關(guān)系中，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制，加深新興國家間經(jīng)貿(mào)往來，在提升自身經(jīng)濟(jì)實力的同時，爭取與其他新興國家共同在國際經(jīng)濟(jì)新秩序中獲取更多的規(guī)則制定權(quán)，從而為新興經(jīng)濟(jì)體國家爭取更多貿(mào)易往來中的主動權(quán)，也將有利于中國維護(hù)自身的貿(mào)易安全，從而逐步減輕經(jīng)貿(mào)往來中對中國經(jīng)濟(jì)安全的威脅。

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[責(zé)任編輯閆明]

China’s Economic Security: Challenges and Responses

LIN Le-fen & ZHU Nan
（School of Finance, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, Jiangsu, China）

Abstract：With the in-depth development of economic globalization, economic security has become major contents and one of the manifestations of national security as well as a major concern of all countries throughout the world in terms of safeguarding national security. Along with China’s quickening its pace of integration into economic globalization, China is faced with increasingly pressing challenges and threats in terms of its economic security. Through the analysis on the challenges in China’s economic security in the new era including financial security, trade security, energy security and industrial security, this paper proposes responses for establishing economic security protection system of China.

Key words：national security; China’s economic security; challenges; economic security system

作者簡介：林樂芬（1959-），女，山東煙臺人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院財政金融研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師；祝楠（1990-），女，山東煙臺人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院研究生。

收稿日期：2014-10-01

中圖分類號：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0058-10