馮愛珍

（廣西鹿寨縣農(nóng)業(yè)局，廣西 鹿寨 545600）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了一定的深化，公共財政體制改革也進(jìn)行了大力的推進(jìn)。不過財政同級審計在執(zhí)行過程中有眾多的制約因素，如審計權(quán)威性不夠、服務(wù)意識較弱等，需從問題入手解決財政同級審計執(zhí)行過程中存在的問題。

一、財政同級審計執(zhí)行時存在的制約因素

（一）審計結(jié)果的權(quán)威性不夠

因為審計管轄權(quán)劃分的限制，部分的財政的同級審計內(nèi)容存在很大一塊空白，一些主要的審計內(nèi)容沒有充分的監(jiān)督，造成這一部分容易成為財政同級審計的漏洞盲點。例如增值稅，這個稅種主要是由國稅部門進(jìn)行征收，縣級的審計機(jī)關(guān)沒有權(quán)力對國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，這就造成了增值稅征收得不到有效的監(jiān)督，對于其中發(fā)生的一些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象不能進(jìn)行及時和有效的處理。正是因為審計的內(nèi)容存在這種盲點，導(dǎo)致審計的結(jié)果不能夠有效地體現(xiàn)工作的結(jié)果，造成審計結(jié)果不具有足夠的權(quán)威性。

（二）審計人員的素質(zhì)業(yè)務(wù)水平嚴(yán)重影響審計效率

目前，在我國開展的財政同級審計其中的審計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平嚴(yán)重影響審計的效率。審計人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平存在嚴(yán)重的不足。我國目前的審計工作對于審計工作人員的要求與審計人員所具有的知識結(jié)構(gòu)以及審計專業(yè)水平之間存在較大的差距，許多審計人員對審計工作的重要性沒有充分的認(rèn)識，審計人員沒有經(jīng)過良好的培訓(xùn)。

（三）審計意識影響審計效果

在進(jìn)行同級審計的時候，相應(yīng)審計報告出來之后并沒有進(jìn)行很好的后續(xù)審計工作的開展。大部分的審計機(jī)關(guān)的審計報告出爐，查出相應(yīng)的問題進(jìn)行處理之后并沒有根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對財政管理以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供多少的建議，只是進(jìn)行發(fā)現(xiàn)問題的處理和處罰。這就導(dǎo)致了審計工作對于財政管理并沒有起到有效的影響。出現(xiàn)這種問題的根本原因是審計部門缺乏服務(wù)意識，間接造成了后期審計資料的不充分、不全面，影響審計工作的持續(xù)性。

（四）體制制約因素導(dǎo)致財政同級審計成果難轉(zhuǎn)化

財政同級審計的目的是為了發(fā)現(xiàn)存在的問題，但是在實際實施的過程中發(fā)現(xiàn)財政同級審計的實施效果不理想。我國的行政體制在不斷的改革，促使我國的財政體制也進(jìn)行相應(yīng)的革新。但是改革是循序漸進(jìn)式的，傳統(tǒng)的體制因素依然嚴(yán)重的影響財政同級審計的實施。政府的職能還沒有實現(xiàn)完全的轉(zhuǎn)化，社會資源的支配依然處于政府的管控之下，政府部門龐大復(fù)雜以及權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致政府的行政管理效率低下。上級監(jiān)督部門的監(jiān)管缺失導(dǎo)致財政審計工作人員的責(zé)任感缺失，大大阻礙了財政同級審計成果的轉(zhuǎn)化。

二、有效執(zhí)行財政同級審計應(yīng)該采取的措施

（一）提高財政審計人員的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識

加強(qiáng)財政審計人員的素質(zhì)以及其業(yè)務(wù)水平是進(jìn)行財政審計效率效果提升的重要途徑。審計人員是審計工作的根本，要做到以人為本，首先要從基礎(chǔ)上進(jìn)行審計工作的改進(jìn)。提高審計人員的素質(zhì)要注重相關(guān)財政審計意識的宣傳，讓財政審計人員具有相應(yīng)的責(zé)任心，充分的重視其工作的重要性。其次，應(yīng)該著重培養(yǎng)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。財政同級審計工作需要足夠的業(yè)務(wù)知識的支撐，所以必須對財政審計人員進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)行先進(jìn)審計理論以及市場經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行培訓(xùn)，還應(yīng)該注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn)，加以相應(yīng)的實際操作，配合相關(guān)的計算機(jī)輔助技術(shù)，使其了解財政審計的內(nèi)涵。要使用各種方式進(jìn)行審計人員的培訓(xùn)，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財政同級審計的水平和層次。

（二）財政審計權(quán)限劃分明確

財政審計工作的權(quán)限劃分不夠明確導(dǎo)致了各項工作的交叉，使得財政審計工作的效率低下。隨著財政體制的變動，國稅部門劃歸中央直屬，而地方稅務(wù)部門屬于屬地管理的模式，這樣產(chǎn)生的審計內(nèi)容往往相互沖突，對審計內(nèi)容的真實性和完整性產(chǎn)生極大的影響。因此，應(yīng)該對各級財政審計的內(nèi)容和權(quán)限進(jìn)行明確，還應(yīng)該進(jìn)一步完善審計法律體系。財政審計體系的構(gòu)造和完善都需要相應(yīng)的法律體系的支持，在進(jìn)行財政審計的職責(zé)劃分之時應(yīng)該做到有法可依，依法辦事，使財政同級審計工作的職責(zé)和責(zé)任明確。

（三）改革完善現(xiàn)行政府審計管理體制

我國現(xiàn)行的政府審計管理體系還不完善，對于財政同級審計的理論體系研究還十分的欠缺，因此必須加強(qiáng)對審計的理論體系的創(chuàng)新和思考。審計工作應(yīng)該從傳統(tǒng)的審計工作的模式向目前的立法模式發(fā)展，進(jìn)一步加大各級人大的作用，將審計部門的上級行政單位由政府部門向人大立法的方向轉(zhuǎn)移，完善各級設(shè)計部門的問責(zé)制度，使得審計部門向人大負(fù)責(zé)，審計部門由人大和上級審計部門共同管理。

（四）注重后續(xù)審計與問責(zé)制度的充分結(jié)合

在進(jìn)行后續(xù)審計工作之中應(yīng)該注重考察相應(yīng)的建議的實施情況，結(jié)合相應(yīng)的問責(zé)制度考察實施的情況，使得后續(xù)審計工作得到很好的展開。后續(xù)審計工作內(nèi)容的實施就是審計成果的集中展現(xiàn)，審計效果的好壞主要在于后續(xù)審計工作能不能很好地執(zhí)行。前期發(fā)現(xiàn)的問題要通過后續(xù)的工作進(jìn)行解決和改正。相應(yīng)的問責(zé)制度應(yīng)該結(jié)合后期審計工作的執(zhí)行情況，建立相應(yīng)的政府績效評價指標(biāo)，盡量采用量化指標(biāo)，使得審計后續(xù)工作有明確的執(zhí)行方案，使得審計工作落到實處，產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

結(jié)語

加強(qiáng)財政同級審計工作應(yīng)該從現(xiàn)有的問題出發(fā)，充分使用法律、個人以及體制改革的手段進(jìn)行各個問題的解決。審計工作應(yīng)該突破這些制約因素，打破財政審計工作的壁壘，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，完善同級審計的制度，建立符合我國國情的財政統(tǒng)計審計體系，使得財政統(tǒng)計審計工作得到有效的開展。

[1]郭菲.財政同級審計問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（3）：69-70.

[2]周月嫻.基層審計機(jī)關(guān)財政審計面臨的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（9）.