李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環(huán)保局

企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題與法律規(guī)制

李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環(huán)保局

雖然隨著2013年環(huán)保部頒布《企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的相關(guān)公開(kāi)辦法》,我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控自行監(jiān)測(cè)和公開(kāi)環(huán)境信息的制度已經(jīng)開(kāi)始確立。但是，根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,對(duì)監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)不清，對(duì)違規(guī)違法行為的處罰不嚴(yán),對(duì)監(jiān)測(cè)態(tài)度沒(méi)有端正，對(duì)后果沒(méi)有及時(shí)彌補(bǔ)的現(xiàn)象依然存在。讓我國(guó)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度更加完善，我們可以從國(guó)外的一些案例中找到經(jīng)驗(yàn),借助國(guó)外的先行者的力量從加強(qiáng)認(rèn)識(shí),加重處罰力度,加大恢復(fù)這三個(gè)方面來(lái)探究我國(guó)的企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題并借助法律規(guī)制來(lái)規(guī)范行為。

自行環(huán)境監(jiān)測(cè)；監(jiān)督；信息透明

一、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)自行組織，自行開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在這個(gè)活動(dòng)中，企業(yè)的目的是要充分了解企業(yè)自己的排污狀況，治理污染的設(shè)施的運(yùn)行情況和周圍的環(huán)境的了解情況。一般情況下有兩種方式最為普遍，一是企業(yè)自己安排相關(guān)的技術(shù)人員，自己選定需要監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所，動(dòng)手安裝監(jiān)測(cè)環(huán)境污染情況的設(shè)施；還有一種方法是委托別的有這方面的能力的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助自己進(jìn)行監(jiān)測(cè)。企業(yè)在自行環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)候要隨時(shí)關(guān)注安裝的自行監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證其能正常運(yùn)行，要按照相關(guān)的規(guī)范對(duì)監(jiān)控設(shè)備定期的巡檢，定期的維修，定期的保養(yǎng)，定期的校準(zhǔn)，定期的校驗(yàn)。

二、我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度的問(wèn)題

目前我國(guó)的自行監(jiān)測(cè)制度主要在企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力偏低，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不完善，法律對(duì)一些違法的行為沒(méi)有做到嚴(yán)肅細(xì)化追究，在信息公開(kāi)透明和后果恢復(fù)不盡人意等幾方面存在問(wèn)題。

1、法律對(duì)違規(guī)行為過(guò)于仁慈

就罰款一項(xiàng)來(lái)說(shuō),罰款最高達(dá)到10萬(wàn)元的在我國(guó)企業(yè)中占到72.6%,最高達(dá)50萬(wàn)元的在我國(guó)企業(yè)中占到16.6%,80%的企業(yè)罰款數(shù)額沒(méi)有超過(guò)一次兩萬(wàn)元[3]。在這種情況下自行監(jiān)測(cè)污染的花費(fèi)要比被罰款的數(shù)目大得多得多，很多企業(yè)寧愿坐等罰款。而在追究違法責(zé)任人的時(shí)候，僅僅只是追究企業(yè)，勒令企業(yè)停止進(jìn)行違法行為而沒(méi)有直接追究企業(yè)責(zé)任人的直接責(zé)任，這就對(duì)企業(yè)責(zé)任人來(lái)說(shuō)沒(méi)有起到嚴(yán)厲震懾的作用。

2、對(duì)自行監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不足

在大眾意識(shí)里，監(jiān)控監(jiān)測(cè)仍然還是政府的工作范圍，在整個(gè)監(jiān)管的范圍中企業(yè)自身所扮演的角色往往僅僅是被監(jiān)控的對(duì)象，其自行監(jiān)測(cè)的能力職責(zé)并不為人所意識(shí)到。而對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)需要監(jiān)測(cè)人員具有強(qiáng)大的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量，需要企業(yè)的設(shè)備正常運(yùn)作，需要監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，需要監(jiān)測(cè)的頻率一定，還需要公布信息及時(shí)且完整。

3、信息公開(kāi)不夠透明

就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，企業(yè)不愿主動(dòng)公布相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息，因?yàn)楣夹畔⒁馕吨獮樽约旱男袨樨?fù)責(zé)，任何不合格的，超標(biāo)的，違反相關(guān)法律規(guī)定的都不能存在，也許還會(huì)花費(fèi)巨額來(lái)糾正和改錯(cuò)，并且賠償后果。

4、后果恢復(fù)重視不夠

關(guān)于后果恢復(fù)的法律，就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)只有《水污染防治法》里有規(guī)定說(shuō)讓企業(yè)在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒(méi)有完成，企業(yè)將面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。而在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)有關(guān)的法律法規(guī)則并沒(méi)有相關(guān)明確的規(guī)定。

三、完善我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度

1、美國(guó)管理環(huán)境及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們有時(shí)并不僅僅是為了追求利益違反法律法規(guī)而是對(duì)于繁復(fù)的法律法規(guī)本來(lái)就不太了解或是沒(méi)有及時(shí)地掌握。隨意環(huán)保部門(mén)在面對(duì)違規(guī)的行為時(shí)需要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一味追求利益的要運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段去遏制和震懾，對(duì)于不太清楚法律規(guī)范的要及時(shí)引導(dǎo)幫助其改正。美國(guó)的環(huán)境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權(quán)利。也就是說(shuō)，如果群眾看到違規(guī)企業(yè)可以向環(huán)保部門(mén)提出對(duì)違規(guī)企業(yè)的訴訟，如果環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過(guò)行政訴訟[4]。起到了監(jiān)管企業(yè)和環(huán)保部門(mén)的雙重作用。

2、加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)意識(shí)

我國(guó)目前要想做到信息公開(kāi)主要還是依靠政府部門(mén)，要想改變我國(guó)目前的現(xiàn)狀可以通過(guò)細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規(guī)定的細(xì)則及時(shí)地將掌握得企業(yè)排污的數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量目前的情況，重大的環(huán)境損害事件，環(huán)保計(jì)劃完成的任務(wù)以及完成的數(shù)據(jù)公開(kāi)。如果遇到企業(yè)信息不及時(shí)的，不完全的，不真實(shí)的公開(kāi)，政府以及環(huán)保部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行行政制裁。還有就是公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也要重視起來(lái)。公眾監(jiān)測(cè)能擺脫對(duì)企業(yè)公布信息和政府公布信息的依賴，擴(kuò)大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務(wù)。

3、加大違規(guī)行為的懲戒力度

我國(guó)目前對(duì)于違規(guī)的懲罰措施沒(méi)能起到實(shí)際的作用，僅僅只是對(duì)于環(huán)保的補(bǔ)助予以暫停，對(duì)信貸支持和保險(xiǎn)費(fèi)率予以建議減免等等。要真正落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)除了高額罰款，還應(yīng)該將監(jiān)測(cè)結(jié)果是否公開(kāi)和各項(xiàng)有關(guān)證件的發(fā)放和各項(xiàng)稅務(wù)情況聯(lián)系在一起，區(qū)別有心還是無(wú)意，突出追究的特征。

4、注意環(huán)境損害后的恢復(fù)

企業(yè)對(duì)于在運(yùn)營(yíng)時(shí)損害換進(jìn)的做法必然是要承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。但這法律的承擔(dān)不一定要在環(huán)境遭到破壞后的補(bǔ)救，而是在自行監(jiān)測(cè)的過(guò)程中可以通過(guò)監(jiān)測(cè)與治理相結(jié)合，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是威懾也是撫恤。如果遇到環(huán)保部門(mén)命令企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任而企業(yè)不理睬的情況，則要追究具體企業(yè)的責(zé)任人，強(qiáng)制執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的提升，但相應(yīng)的環(huán)境的破壞程度也逐漸加重。而企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度的確立和完善是對(duì)人民群眾，企業(yè)本身，國(guó)家管理和環(huán)境保護(hù)等各方面都負(fù)責(zé)任的行為。只有明確問(wèn)題出現(xiàn)的原因，依照法律法規(guī)確保該制度的順利實(shí)施，那么在不久的將來(lái)效果必將十分可觀。

[1]Organization for Economic Cooperation and Development. Technical Guide on Environmental Self-monitoring in Countries of Eastern Europe,Caucasus,and Central Asia[R].Paris,2007:10-25.

[2](Michael E.Porter,1991,1995).

[3]汪勁.創(chuàng)新環(huán)境違法制裁條款實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度[J].學(xué)術(shù)研究，2013（10）：119.

[4]徐琦.信息越公開(kāi)維權(quán)越有利[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2009-08-17.