夏冰冰

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建設(shè)科技資源型社會(huì)需要不斷的創(chuàng)新以及探索社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，保證我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的提升。對(duì)事業(yè)單位中的資金進(jìn)行有效的管理對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)有無(wú)可比擬的作用。在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位資源預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位中的各項(xiàng)資金科學(xué)、合理的使用有重要的意義。本文主要分析了構(gòu)建資金管理預(yù)算模式的意義、在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題以及新形勢(shì)下實(shí)施預(yù)算管理的措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) ?行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理模式

在我國(guó)，行政事業(yè)單位的資金管理主要任務(wù)是對(duì)資金統(tǒng)籌安排、對(duì)合理預(yù)算編制資金，反映單位的資金使用情況，分析單位內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，以此保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高資金使用效益。隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制的深入改革，不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的要求，之前事業(yè)單位中對(duì)資金預(yù)算管理中的缺陷也隨之暴露。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理模式對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有重要的意義。

一、構(gòu)建資金管理預(yù)算模式的意義

（一）有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新形勢(shì)下，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金管理預(yù)算深化改革，可以促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高工作的效率。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行改革是管理預(yù)算資金改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)中建立透明、規(guī)范、科學(xué)的資金分配制度，可以使我國(guó)的事業(yè)單位優(yōu)化資金配置，使事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。除此之外，構(gòu)建資金預(yù)算管理模式還可以提高政府的管理水平以及工作效率。

（二）有利于對(duì)各部門(mén)進(jìn)行規(guī)范

在社會(huì)發(fā)展的新要求下，構(gòu)建資金管理預(yù)算模式，可以對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，使財(cái)政部門(mén)可以民主理財(cái)、依法理財(cái)。新的財(cái)政預(yù)算管理要求提出，各項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)制定支出和收入的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出制定重點(diǎn)審核，根據(jù)各項(xiàng)目使用資金的預(yù)算，把資金透明、一次性的分配到使用單位中，并且要根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)資金使用單位進(jìn)行檢查監(jiān)督，增加資金預(yù)算管理的約束性以及法制性，可以科學(xué)的規(guī)范事業(yè)單位的用財(cái)、理財(cái)以及管財(cái)行為[1]。

（三）有利于財(cái)政體制的發(fā)展與完善

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)中建立和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理運(yùn)行財(cái)政體制，事業(yè)單位管理財(cái)政的核心內(nèi)容就是預(yù)算管理。對(duì)預(yù)算管理改革之后，將使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制在整個(gè)程序以及框架上都規(guī)范化，使事業(yè)單位中的財(cái)政管理體系走上科學(xué)的軌道。對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，把管理預(yù)算作為財(cái)政管理改革的切入點(diǎn)，可以有力的促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系的發(fā)展以及完善。

二、目前預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題主要有以下方面：第一點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行編制預(yù)算管理的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)在大多數(shù)的事業(yè)單位由于在對(duì)資金進(jìn)行管理預(yù)算時(shí)存在一定的主觀意識(shí)、編制預(yù)算工作的時(shí)間都比較短，導(dǎo)致預(yù)算編制各項(xiàng)目標(biāo)無(wú)法得到科學(xué)的保證;第二點(diǎn)是事業(yè)單位對(duì)資金的管理預(yù)算執(zhí)行力較低，隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，很多事業(yè)單位雖然對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制不斷地規(guī)范、完善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一定的不利因素，這些不利因素是伴隨著預(yù)算管理工作的改革，導(dǎo)致資金在使用的制度上也比較混亂，會(huì)在一定程度上發(fā)生貪污腐敗情況;第三點(diǎn)是沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作的管理體制以及分配模式仍然是粗放型管理的水平，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位使用經(jīng)費(fèi)時(shí)存在隨意性，導(dǎo)致在使用資金時(shí)缺乏一定的規(guī)范性[2]。

三、構(gòu)建預(yù)算管理體制的措施

（一）科學(xué)合理的構(gòu)建資金預(yù)算管理制度

在事業(yè)單位資金預(yù)算管理中，政府要意識(shí)到對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算管理的作用，行政事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算管理要對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資金約束。管理預(yù)算工作不僅是事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)的重點(diǎn)，也是平衡整合各項(xiàng)資源的方式，只有加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資金預(yù)算管理，才可以使事業(yè)單位的資金平衡。在構(gòu)建資金預(yù)算管理體制時(shí)，要科學(xué)的安排編制預(yù)算的時(shí)間，構(gòu)建資金預(yù)算編制要從事業(yè)單位的具體情況出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位中各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)資金的各項(xiàng)管理進(jìn)行提前預(yù)算，在講究事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，在預(yù)算管理中可使用編制預(yù)算方式、綜合分析方式以及研究調(diào)查方式等[3]。

（二）健全編制預(yù)算體系

在規(guī)定編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，有序的開(kāi)展資金預(yù)算管理工作，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該不斷地健全相關(guān)制度以及預(yù)算管理工作，制定良好的資金管理體系。除此之外，事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)應(yīng)該實(shí)時(shí)的監(jiān)督預(yù)算體系的實(shí)際情況，根據(jù)施工進(jìn)度、用途等進(jìn)行撥款，對(duì)資金使用的報(bào)告嚴(yán)格的建立。在資金預(yù)算管理的日常管理中，要不斷的健全完善編制預(yù)算體系。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督體系

事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制使資金預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，如果不對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政人員進(jìn)行監(jiān)督以及考核，預(yù)算管理體制就無(wú)法穩(wěn)定的進(jìn)行。為了使事業(yè)單位資金預(yù)算管理體制科學(xué)合理的進(jìn)行，就應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資金預(yù)算管理體系，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金的控制、協(xié)調(diào)以及實(shí)施工作，并且處理在預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化事業(yè)單位中財(cái)政部門(mén)的考核機(jī)制，對(duì)工作人員獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證事業(yè)單位的財(cái)政資金可以穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，要想增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就要不斷的更新預(yù)算管理制度。這需要行政單位的財(cái)政管理人員不斷的創(chuàng)新和探索對(duì)資金管理預(yù)算的措施，對(duì)預(yù)算管理工作不斷的完善，增加事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位財(cái)政單位使用資金的效益和效率，保證我國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊周南，畢瑞祥，吳鑫.會(huì)計(jì)核算和管理模式的影響現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理模式的影響[J].會(huì)計(jì)研究，2010，05：66-70.

[2]劉焱.二級(jí)預(yù)算管理模式在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，21：35-36.

[3]臧蕙玲.構(gòu)筑政府公共支出預(yù)算管理的新模式——上海市黃浦區(qū)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式改革的做法[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010，10：15-16.