張冬 李冬梅

【摘要】隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速，人地矛盾越來越突出，而廣大農村卻存在大量的建設用地、宅基地閑置以及低效用地等現象。主要表現為：隨著新農村建設的逐步加快，新農村建設的農村規(guī)劃點選擇在農村交通方便、方便群眾生產、生活的地方，這就造成了村莊內閑置建設用地的出現;另一方面城鎮(zhèn)建設、工業(yè)經濟發(fā)展、民生工程等建設用地指標嚴重不足。做好農村閑置建設用地置換工作具有重要意義。為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強建設用地的管理，盤活我村閑置存量建設用地，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，本文以河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)大崔莊村為例，通過對目前的農村閑置建設用地的現狀、管理處置情況的分析，來解決當前農村存在的建設用地的閑置問題，找出相關政策建議。

【關鍵詞】新農村建設 ?閑置建設用地 ?經濟發(fā)展 ?政策建議

一、研究目的和意義

2014年，習近平總書記在河南考察工作時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心?！碑斀裆鐣?，隨著新常態(tài)經濟的提出，國家對農村、農業(yè)、農民三農問題依然重視;加快建設新農村，實現農業(yè)現代化仍是我們的重中之重。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局結構，緩解建設用地供需矛盾，促進土地資源集約、高效和可持續(xù)利用;響應中央號召，現就河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)大崔莊村閑置建設用地的有效利用情況進行分析，結合該村實際情況，因地制宜、因勢利導，對村莊閑置建設用地進行規(guī)劃利用。

二、村莊簡介

大崔莊鎮(zhèn)位于遷安市西北部，距市區(qū)21.6千米，屬半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1992年建大崔莊鎮(zhèn)，轄商莊子、四道溝、白洋峪、臺頭嶺、西密塢、石梯子溝、步步川、沙坨子、三嶺、樓子山、大莊、擂鼓臺、鳳凰山、上金山院、下金山院、桑園、侯莊戶、新立莊、王古莊、肖家莊、大崔莊21個行政村。面積68.93平方千米，人口25476萬人。鎮(zhèn)政府駐大崔莊村，白羊河、灤河、三嶺河三條河流經過，遷擂路、三撫路貫穿全境;境內有白羊峪長城旅游區(qū)。

三、現狀和問題

近年來，隨著新農村建設的全面實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新時期新農村建設興起，村莊外延，呈“線性”發(fā)展，農民建新房“沿路爬”;不少公共機構也熱衷于棄舊建新，開辟新的辦公環(huán)境，造成村莊擴張過度，土地粗放利用，村莊內原有建設用地荒廢;大量閑置建設用地的存在，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到該村乃至城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

具體問題表現以下幾點：

（一）村莊內建設用地面積較大，利用率低

早期本村有鎮(zhèn)政府、法院、派出所、地稅局、大崔莊中心醫(yī)院、合作社、大村莊高級中學、糧庫、煤場、采購站、郵局等機構;隨著時代的發(fā)展，如今僅僅郵局、法院依舊坐落于此;鎮(zhèn)政府、派出所，地稅局、大崔莊中心醫(yī)院搬遷至遷擂路邊上，就近三撫路新建;而原來的建設機構用地以及剩下的合作社、糧庫、煤場、采購站等閑置。村內閑置建設用地面積較大，利用率低。

（二）村莊發(fā)展用地緊張，閑置建設用地解決的途徑不多

近兩年，隨著人口的增加，宅基地需求增加，人們紛紛建設新宅，占用耕地，村莊發(fā)展用地緊張，村民隨意建房，居民點分布零散，呈線性分布，偏離村莊中心，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。同時，一些公共機構搬遷新址，占用大量發(fā)展用地，舊的地方閑置，加劇了本村用地緊張狀況，至今并未得到充分解決。

（三）政府相關政策不夠完善，缺乏規(guī)劃管理

對于閑置建設用地的認知不足，國家缺乏法律法規(guī)的引導和規(guī)范。沒有專門的政策規(guī)范引導，政府重視程度不夠，任其荒廢、閑置。同時引發(fā)很多村莊發(fā)展問題，例如，農民住房短缺，宅基地審批困難，產生大量的私下?lián)Q地，耕地改造宅基地現象，這樣不僅耕地數量減少，村莊整體規(guī)劃混亂，布局散亂。另外，村莊人員內少外多，大多農戶選擇遷至村莊外圍建房。

（四）農民資金短缺，沒有足夠的能力購買閑置建設用地

一般情況下，閑置建設用地均以整塊評估、拍賣，農民即使想買，卻沒有足夠的資金，致使這些建設用地一直閑置，無法重新利用。

（五）經營管理權限不明

由于建立時間比較久遠，目前閑置的一些建設用地所屬機構不明朗，政府無法直接管理，一直擱置。

四、利用途徑

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村閑置建設用地的有效利用問題亟待解決。根據該村實際情況，結合呈現的問題，提高思想認識，先易后難，循序漸進，規(guī)劃指導，落實項目，變粗放用地為集約用地，充分利用閑置建設用地，變廢為寶，解決本村用地緊張問題，促進經濟社會全面進步。

具體利用途徑：

（一）因地制宜，將閑置的建設用地改建成居民住房，轉化為私有資產

根據本村宅基地緊缺的狀況，我們可以將閑置的建設用地轉化為宅基地使用，充分利用村莊有限的空間，緩解我村住房緊張狀況。例如：老派出所，現已被個人買下，成為居住場所。

（二）引導和規(guī)范農村閑置建設用地，拆除公共設施，改建成公園

加大對該村基礎設施投入，提高節(jié)約集約用地水平，加快城市市政基礎設施建設步伐，將閑置建設用地拆除，建設公園，供村民享受，這樣既可以優(yōu)化閑置建設用地，又可以提升本村公共環(huán)境，改善村民生活。如地稅局，坐落于村莊內部，我們可以將其拆除，建設公園，這樣可以緩解住房擁擠，還可以為附近居民提供一個休閑的娛樂場所。

（三）將閑置的建設用地轉化成經營性建設用地。

對全村閑置的建設用地進行全面清理，靈活處置。組織力量，對閑置的建設用地進行全面清理，摸清基本情況，并進行分門別類，登記造冊，多措并舉，靈活處置。像糧庫、采購站、供銷合作社、煤場等地靠近馬路，位于主干道上，位置較好，過往的車輛、人員較多，適合轉化成經營性建設用地，豐富并完善本村的基礎建設。

（四）建立健全法律法規(guī)，完善相關政策，明確管理權限。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許閑置建設用地出讓、租賃、入股，實加快建立農村閑置建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)，加強存量建設用地管理。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。另外，當地政府應該提高認識，加強領導;一方面可以組織調研組，認真學習領會國務院、省政府有關精神，樹立“盤活閑置建設用地為目的”的認識;另一方面，成立處置閑置建設用地領導小組，統(tǒng)一組織，協(xié)調全村建設用地的處置工作，為處置閑置建設用地提供堅強的組織保障。同時結合實際，研究制定閑置建設用地處理的相關處理措施，明確不同類型閑置建設用地的處置方式，對號入座，進行處置。

（五）國家、政府給予一定的資金支持。

正是由于村民沒有足夠的能力買下這些閑置地方，致使很多空院子荒廢，沒有得到充分利用，國家應采取一些措施，給與一定的資金援助，使該村閑置建設用地問題得到更好的解決。堅持讓利于民，充實人員，保證經費，切實解決閑置土地涉及的問題。

五、總結

“新常態(tài)”經濟條件下，中國堅持走具有中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展道路，加快建設新農村，解決農村現實存在的問題更是不容耽擱，針對該村存在的閑置建設用地問題亟待解決。通過上述對該村現狀問題的研究，在認真總結過去無序供地的經驗教訓基礎上，加強土地管理的基礎工作，加強閑置建設用地的管理，要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，認真整合土地資源，厲行節(jié)約用地，結合實際制定相關調整置換建設用地的辦法，真正對當地建設用地的規(guī)劃發(fā)揮效用。

參考文獻

[1]解讀《閑置土地處置辦法》[J].地球.2012（06）.

[2]每寸土地皆是金——廣州市開展閑置土地處置工作的經驗[J].國土資源通訊.2008（04）.

[3]張所續(xù).加強閑置土地管理，節(jié)約集約利用土地[J].資源與人居環(huán)境.2009（03）

[4]中央一號文件，2015.

[5]閑置土地處置辦法[J].國土資源通訊.2012（11）

[6]童志龍.閑置建設用地如何盤活？——丈亭鎮(zhèn)個案分析[J].寧波經濟（財經視點）.2005（07）

[7]集約節(jié)約利用土地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的實踐與探索[J].山東國土資源.2009（01）.

[8]國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見[J].國土資源通訊.2008（18）

[9]丁繼勝.試論閑置建設用地管理法律制度的完善[J].中國律師.2013（06）

[10]劉治欽，楊秋林.農用地核算相關問題的探討[J].中國農業(yè)會計.2004（11）

作者簡介：張冬（1985-），男，漢，河北清苑縣人，本科，助理農藝師;李冬梅（1990-），女，漢，河北遷安市人，河北農業(yè)大學碩士研究生。