2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會議高票通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。這是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)專門性法規(guī)，也是自2001年以來浙江省首個提請人代會審議通過的地方性法規(guī)。

立法就是求取最大的社會公約數(shù)。此次省人大重啟人代會立法，是我省發(fā)揮人代會立法職能的新開端，是充分發(fā)揮代表參與立法作用的新嘗試，也將開啟浙江民主立法、開門立法的新征程。

唯良法方能善治。古人云：立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。黨的十八屆四中全會提出，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。從“過程暗箱化”、“部門利益化”到“敞開胸襟”，廣納良言;從“閉門立法”到逐步“開門立法”，近年來民主科學(xué)立法的理念已逐步融入公眾意識和立法規(guī)程。但不可否認的是，一些地方由于缺乏有力的組織和便捷的渠道以及有效的反饋機制，再加上“怕矛盾、怕麻煩、怕批評”等心理作祟，一些立法征求意見工作遭遇了“零意見”的尷尬。“開門立法”也由此陷入了有呼無應(yīng)、自彈自唱的窘境。

要推動“開門立法”邁入新常態(tài)，必須改變以往“等米下鍋”、簡單充當“文字小編”、“和稀泥”的立法“頹勢”，而應(yīng)主動出擊，“點菜上桌”，不斷創(chuàng)新立法工作模式，從而制定出“好用”、“管用”，受公眾擁護的法律文本來。以此為照，這次省人大的立法實踐無疑交出了一份出色的“答卷”。條例草案調(diào)研、審議、討論時間之長，征求意見范圍之廣，調(diào)查研究論證之深，都史無前例，堪稱民主立法的“浙江樣本”。

條例草案兩次書面征求全體省人大代表意見，11個地市人大組織本區(qū)域省人大代表進行專題討論，省人大領(lǐng)導(dǎo)和法委、法工委先后赴20多個市、縣（區(qū)）深入基層進行立法調(diào)研，召開各類座談會、專家論證會、討論會等50多場，省人大常委會三次審議，還召開了省人大首次立法協(xié)商會。

“會上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。為使條例更具民意基礎(chǔ)，這次立法開通了上層與基層的“直通車”，30位省級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表以及全體省人大常委會組成人員都進駐代表聯(lián)絡(luò)站，專門就條例草案直接聽取基層代表和群眾的意見。這樣大規(guī)模的“開門納諫”不僅在浙江省地方立法史上前所未有，在全國范圍內(nèi)也是罕見。

立法期間，省人大共收到省人大代表和各方面反饋的意見建議2000余條，法委、法工委逐條研究每條意見，反復(fù)斟酌、慎重取舍，對條例草案作了多次修改，盡量吸納合理意見建議。民意在浙江省人大立法工作中的分量不斷“加碼”。

依法治國需要以良法為基石，而良法必須以民意、公意為土壤，才能入心、入腦、落腳。法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！蓖卣构?、代表有序參與立法途徑，使人大立法更接地氣，各級人大，尤其是有立法權(quán)的地方人大，仍大有文章可做。不妨借鑒此次省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例的立法經(jīng)驗，主動調(diào)整工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，從而謀定立法新格局，適應(yīng)“新常態(tài)”，開創(chuàng)新局面。