黃碧敏 孫迪

“要高度重視校園安全問(wèn)題，學(xué)校停車(chē)場(chǎng)位置要重新規(guī)劃”、“建議加大小學(xué)改建投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”……日前，杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)人大組織代表參與了大橋小學(xué)和幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目的論證工作。

為進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，2014年以來(lái)，河上鎮(zhèn)人大探索將監(jiān)督環(huán)節(jié)“前置”，對(duì)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“介入式”事前監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督方式中出現(xiàn)的“馬后炮”等問(wèn)題。

投好“決定票”，把好事前立項(xiàng)關(guān)

千年古鎮(zhèn)——河上鎮(zhèn)曾經(jīng)商賈云集，里河上船只川流不息，十分繁華。但隨著時(shí)間的流逝，河上老街顯得破舊狹小，河道淤積嚴(yán)重，里河黑臭。

當(dāng)?shù)厝舜蟠碓啻魏粲鹾由湘?zhèn)政府集中整治這些“臟亂差”問(wèn)題。2014年，鎮(zhèn)政府積極回應(yīng)代表呼聲，決定啟動(dòng)集鎮(zhèn)整治改造工程。與往常不同的是，這一次河上鎮(zhèn)人大對(duì)整治工程的監(jiān)督，趕在了施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工前，早在立項(xiàng)階段便組織代表進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督。

“過(guò)去，一般在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工后，人大才組織代表視察，這種‘生米煮成熟飯’式的監(jiān)督往往無(wú)關(guān)痛癢，被群眾詬病為‘馬后炮’?！辨?zhèn)政府一位工作人員表示，現(xiàn)在鎮(zhèn)人大對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“介入式”事前監(jiān)督，使人大監(jiān)督真正發(fā)揮了推動(dòng)作用。

2014年，通過(guò)集中整治改造，河上鎮(zhèn)逐漸找回了桃花流水、綠柳紅鯉、粉墻黛瓦的江南風(fēng)光。2015年，該鎮(zhèn)還計(jì)劃對(duì)集鎮(zhèn)地下管網(wǎng)進(jìn)行改造，切實(shí)解決積水、內(nèi)澇問(wèn)題。

與此同時(shí)，鎮(zhèn)人大還經(jīng)常針對(duì)一些政府有投資意向的項(xiàng)目，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事先論證和踏勘，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與否、如何建設(shè)、資金投入等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，讓人大監(jiān)督真正從“馬后炮”變成“馬前卒”。

捂緊“錢(qián)袋子”，把好事前預(yù)算關(guān)

除了把好“立項(xiàng)”關(guān)，河上鎮(zhèn)的事前監(jiān)督還體現(xiàn)在預(yù)算環(huán)節(jié)，把問(wèn)題解決在“萌芽”狀態(tài)，有效防止政府決策和投資失誤，進(jìn)一步規(guī)范政府施政行為。

2014年初，河上鎮(zhèn)03省道兩側(cè)綠化工程全面開(kāi)展，該工程計(jì)劃新增綠化3.5萬(wàn)平方米，并對(duì)原有2.76萬(wàn)平方米進(jìn)行適量補(bǔ)種及養(yǎng)護(hù)。在審查原定方案時(shí)，鎮(zhèn)人大聽(tīng)取了項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告，并組織人大代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，最終提出了“原方案道路兩邊植株過(guò)密”、“部分原定綠化處不宜或不需進(jìn)行綠化”等意見(jiàn)。

最后，鎮(zhèn)政府采納了人大意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了項(xiàng)目施行方案，節(jié)省資金100余萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了政府資金使用實(shí)效。

今年，該鎮(zhèn)還計(jì)劃將預(yù)算監(jiān)督關(guān)口從次年年初的人代會(huì)，前移至當(dāng)年年末的預(yù)算編制前，組織代表提前了解當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況、下一年度預(yù)算編制和重點(diǎn)支出安排情況，并適時(shí)提出改進(jìn)和完善預(yù)算編制的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步扎實(shí)、有效地推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督。

畫(huà)好“設(shè)計(jì)圖”，把好事前規(guī)劃關(guān)

對(duì)于政府開(kāi)展的重大項(xiàng)目、實(shí)事工程，鎮(zhèn)人大除了行使好決定權(quán)、把好預(yù)算關(guān)，更重視把好規(guī)劃關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性。

為監(jiān)督鎮(zhèn)政府畫(huà)好“設(shè)計(jì)規(guī)劃圖”，鎮(zhèn)人大全程參與項(xiàng)目技術(shù)性方案論證會(huì)，積極發(fā)揮代表作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)方案的最優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免事中監(jiān)督時(shí)因發(fā)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)有問(wèn)題而又無(wú)法改變的情況，也避免了進(jìn)場(chǎng)施工后設(shè)計(jì)方案仍隨意變更等問(wèn)題。

2014年以前，偌大一個(gè)河上鎮(zhèn)僅有一所幼兒園，學(xué)前教育供需矛盾突出，原大橋小學(xué)則建于上世紀(jì)80年代，教學(xué)環(huán)境堪憂。為此，在2014年鎮(zhèn)政府將“大橋小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建工程”確定為實(shí)事工程后，鎮(zhèn)人大積極參與設(shè)計(jì)方案評(píng)審，并多次組織代表前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，就學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校園布局、學(xué)校周邊設(shè)施等內(nèi)容提出了中肯又有建設(shè)性的意見(jiàn)，使該項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

一年的事前監(jiān)督實(shí)踐，使河上鎮(zhèn)人大的監(jiān)督真正從“馬后炮”變成了“馬前卒”，將很多問(wèn)題扼殺在“萌芽”狀態(tài)：對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中不盡科學(xué)合理的地方給出優(yōu)化意見(jiàn)，對(duì)于不具備上馬條件的項(xiàng)目則建議暫緩。與此同時(shí)，代表們也意識(shí)到，這樣一來(lái)，對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力勢(shì)必有更高的要求?？紤]到這一點(diǎn)，鎮(zhèn)人大決定進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職能力和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為實(shí)施事前監(jiān)督提供更好的人才保障。