蘇昂

摘要：本文著重介紹了地質項目預算中存在的問題，提出了完善地質項目預算的幾點建議。問題包括預算意識淡薄，管理制度不健全，撥款到位遲，編制不合理；建議包括建立健全機構，落實崗位責任制，加強與政府部門的溝通和協(xié)調，合理編制預算，財務業(yè)務一體化概念的應用。

關鍵詞：地勘單位 地質項目 預算編制 預算 問題 建議

地質項目預算是地質設計的重要組成部分，是地質單位組織審查經(jīng)營活動的一個重要技術經(jīng)濟文件；是確定項目投資規(guī)模、編制項目計劃、落實項目經(jīng)費的重要依據(jù)；是項目招投標、確定標底的重要依據(jù)；是簽訂合同，并對項目進行經(jīng)濟監(jiān)督、檢查的依據(jù)。本文結合工作實際，分析了地勘單位在預算編制及管理中普遍存在的問題，提出加強地質項目預算管理的幾點建議，旨在提高地勘單位的預算管理水平，使預算發(fā)揮應有的計劃、控制職能。

一、地質項目預算中存在的問題

（一）預算管理意識淡薄，重視程度低

在許多地勘單位中，長期存在著對預算資金管理不重視，虛報工作量和編制，多申請財政撥款，有的差額撥款單位，拿著財政撥款當成本，市場項目掙到的錢節(jié)流到單位進行內部分配，造成國家資產(chǎn)流失。項目評審專家?guī)斓膶＜覀円缘刭|專業(yè)居多，經(jīng)濟財務專業(yè)的較少，使得項目評審幾乎成了項目專業(yè)技術的評審，嚴重忽視了財務評審。很多單位的負責人身兼數(shù)職，既是領導、學術帶頭人、項目負責人，又是專家、教授，甚至是評委，使這些單位形成重業(yè)務、輕財務的環(huán)境，嚴重弱化了財務管理的監(jiān)督與控制職能。

（二）預算管理制度不健全，缺乏激勵機制

很多地勘單位制度不健全，好容易爭取來的項目，通過“調控預算”實現(xiàn)的節(jié)余要全額上交國庫，財政政策中對節(jié)余的經(jīng)費沒有任何激勵條款，嚴重挫傷職工積極性，人為提高成本費用成了普遍現(xiàn)象；不按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，認為預算花不完可以留到下一年度用，故意少花或不花，如湊發(fā)票、套預算，將項目資金結余到單位，用于內部分配；會計核算不規(guī)范，單位基本支出擠占項目支出，本應由預算解決的問題被轉移到?jīng)Q算中，嚴重影響了預算的嚴肅性，使預算的執(zhí)行力不強。

（三）撥款到位遲，工作難進展

地方財政撥款“人代會”后才能下達，中央財政撥款要等到下半年甚至是年底才能到達，財政撥款到位時間與項目開展時間不同步，影響了項目野外工作的開展，項目進度滯后，項目前期單位自籌經(jīng)費，后期集中花錢，形成前期找錢花，后期花錢難的局面，長此以往，惡性循環(huán)。

（四）預算編制不合理

第一，項目負責人編寫只注重項目的技術方面，不懂財務，缺乏和財務人員的溝通，項目的工作手段和經(jīng)費支出難以對接；預算員既不了解項目的實際工作內容，也不了解各項間接費用的支出情況，使得預算編制與項目技術設計結合不緊密；第二，地質工作的復雜性和不確定性使預算很難做到非常的準確；第三，多年的思維慣性使不少技術人員有多要項目和作高預算的觀點；第四，地方財政的預算一般是在當年的9到10月份編制，距離下一年度工作開展只有兩到三個月的時間，這么短的時間內難以合理編制預算；第五，項目來源不同，存在多種編制標準，如地調局的《國土資源調查預算標準》，科委的《科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》、地方財政的《地方部門預算編報指南》，另外常用到《城市規(guī)劃設計計費指導意見》、《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，編制方法和規(guī)定不能混用，有些預算編制人員缺乏學習，編制預算時經(jīng)常出現(xiàn)混用的現(xiàn)象，甚至連經(jīng)費科目也混亂套用，在項目預算時經(jīng)費支出表用的不對，明明是科委項目，卻用地調局的經(jīng)費表，造成預算編制出現(xiàn)嚴重偏差，經(jīng)費支出管理混亂。

二、完善地質項目預算的幾點建議

（一）建立健全機構，設立預算管理委員會

項目承擔單位要選擇適合本單位的預算編制方法，科學編制預算，不能只注重預算結果。在審批預算時，管理層應成立專門的預算管理委員會，審核預算草案的編制依據(jù)是否與本單位的發(fā)展戰(zhàn)略一致，內容是否完整，指標的計算方法或確定原則是否與預算制度規(guī)定的吻合，由專業(yè)人員從專業(yè)角度提出問題，預算編制部門進行答辯討論，最終由預算管理委員會綜合考慮，決定是否批準預算草案，嚴把審批關。預算批準后應認真貫徹執(zhí)行，使預算能真正起到細化戰(zhàn)略管理的作用。

（二）制定項目管理制度，落實崗位責任制

實行“兩級三崗”的崗位責任制：“兩級”指單位管理層和執(zhí)行層，管理層指單位領導班子成員，執(zhí)行層指項目負責人和財務負責人，其中單位負責人是主要責任人，項目負責人和財務負責人是次要責任人；“三崗”指的是單位負責人、項目負責人、財務負責人。單位的主要負責人對本單位負有下列職責：第一，建立、健全本單位崗位責任制；第二，組織制定本單位項目管理制度和操作規(guī)程；第三，保證本單位崗位責任制的有效實施；第四，督促、檢查本單位崗位責任制的落實情況。項目負責人主要對項目的運行及技術方面負責，財務負責人對本單位項目經(jīng)費預算負責，包括收入、支出和成本的監(jiān)控和核算，并在預算文件上簽字。財務人員要全過程地參與預算編制，做好本單位財務支出平衡和預算執(zhí)行的銜接，保證審核質量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟人員參加并提出明確的預算審核意見。

（三）加強與政府部門的溝通和協(xié)調，及早落實撥款

國家財政預算年度與項目實際工作年度不同步，經(jīng)費撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學習國家財經(jīng)政策和主動適應財政撥款現(xiàn)狀的同時要加強與上級主管、國土及財政部門的溝通和協(xié)調，及早落實撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實部分撥款，如30%；或是按季節(jié)有重點的分批落實撥款，如水文地質調查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實際需要即可。

（四）科學合理編制預算

1.編制原則：（1）合法性；（2）科學性；（3）實事求是；（4）綜合預算；（5）部門預算；（6）零基預算。

2.編制依據(jù)：（1）項目任務書和構成方案；（2）編制規(guī)定；（3）項目經(jīng)費管理和使用規(guī)定；（4）預算標準和地區(qū)物價水平；（5）單位內部規(guī)章制度。

3.按照資金來源編制：（1）地調項目指由中國地質調查局組織實施的，開展調查和研究工作，完成既定任務，并獨立完成提交成果報告的地質調查工作，資金來源于地調局及其下屬單位的財政撥款，按照工作項目特點分為甲類項目和乙類項目，依據(jù)地調局的各類標準和辦法編制，必須由經(jīng)過專業(yè)培訓并取得地調局印發(fā)的結業(yè)證書的專業(yè)人員編制；（2）科委項目指在地方科委立項的科技計劃項目（課題），資金來源于科委的財政撥款，編制依據(jù)為地方科委的經(jīng)費管理辦法，如北京市科委、財政局聯(lián)合發(fā)布的《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》，其項目經(jīng)費由直接費用和間接費用兩部分組成；（3）地方財政項目指地方政府下?lián)茇斦?jīng)費的項目，如北京市編制項目預算根據(jù)北京市財政局《2013年北京市市級部門預算編報指南》的要求編報。

4.整合各種標準制定本單位的預算標準，寫入單位制度匯編，裝訂成冊，確保發(fā)到每一名預算編制人員手中，還要定期組織培訓和學習，定期修訂，至少每年修訂一次，做到與時俱進。

（五）會計科目的設置及電算化處理

地勘單位大多屬于事業(yè)單位，會計支出科目可設置為項目支出和事業(yè)支出，項目支出用于反映在國庫集中支付制度下單位直接從地方財政獲得撥款的地質項目支出；事業(yè)支出用于反映單位從其他單位間接獲得財政撥款的地質項目支出，即橫向財政撥款。二級科目依據(jù)本單位所在地方財政項目預算的要求設置，即地質項目預算要納入整個單位預算的體系當中，成為單位預算的一部分，但是核算時又不能將不同資金來源的地質項目混在一起，要分別核算，這就對地質項目的核算提出了更高的要求，借助會計核算軟件便可以實現(xiàn)。在電算化軟件賬套中，會計科目設置完成后，要實現(xiàn)項目分別核算，就要在輔助項中設置項目名稱，這樣在電算化系統(tǒng)中輸入會計憑證時就可以將支出歸集到單獨的項目中，同時為了方便本單位內部的成本核算，還要設置部門賬，將不同項目的支出歸集到本單位負責此項目的執(zhí)行業(yè)務部門，實現(xiàn)了在輸入會計憑證時既掛項目又掛部門，同時實現(xiàn)了項目單獨核算和內部成本核算。對于地調項目中的甲類項目既有工作手段預算，又有費用預算，二者又要求控制數(shù)一致，可以將工作手段預算當做部門來設置，這樣就將二者統(tǒng)一起來以滿足地調項目核算的要求。

（六）財務業(yè)務一體化概念的應用

以區(qū)域地質調查為例，業(yè)務人員去野外調查，發(fā)生了餐費、住宿費、交通費等各項費用，由指定人員整理這些票據(jù)，將信息錄入一體化系統(tǒng)中，生成器根據(jù)業(yè)務事件信息和預先設定的憑證模板生成記賬憑證的規(guī)則，利用計算機系統(tǒng)，自動生成實時憑證并傳遞到總賬系統(tǒng)，比如交通費，會計憑證為

借：項目支出—交通費

貸：庫存現(xiàn)金

這些工作全部由業(yè)務部門獨立完成，形成的記錄自動傳遞到財務部門，然后由財務部門完成賬務記錄并進行審核和賬務處理。在角色分工方面，改變業(yè)務部門與財務部門人員相互分離的狀態(tài)，將兩者進行適當?shù)恼稀Ｘ攧杖藛T的工作也不再局限于會計問題的處理，而是延伸到業(yè)務問題的處理，利用實時信息控制業(yè)務，比如具體是工程地質調查還是水文地質調查，使用的工作手段是物探、化探，還是航空遙感，屬于哪個項目，應用何種標準，真正將會計工作的控制作用發(fā)揮出來，讓預算發(fā)揮其應有的職能。

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（作者單位：北京市水文地質工程地質大隊）