羅其友，張 萌，鄭華偉

(1．中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2．南京農業(yè)大學農村發(fā)展學院，江蘇南京 210095)

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義［1］。我國2012年城鎮(zhèn)化率達52．57%，與世界平均水平相當;2013年城鎮(zhèn)化率達到53．73%，超過世界平均水平。中國社科院在2013年發(fā)布的《社會藍皮書:2014中國社會形勢分析與預測》指出，我國城鎮(zhèn)化已進入新一輪的快速發(fā)展期，按目前的發(fā)展速度，估計到2018年我國城鎮(zhèn)化水平將達到60%。林毅夫在“2013廣州·中國城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇”上指出我國的城鎮(zhèn)化率在未來10年、20年內會持續(xù)增長，向著75%、80%的方向去發(fā)展。并且伴隨著《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要 (2012-2020)》的出臺，我國城鎮(zhèn)化進程由“喊口號”階段正式步入“甩開膀子邁大步”階段。因此，城鎮(zhèn)化在我國還有很大的空間。

同時會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務［1］。即新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化［2］。農民是城鎮(zhèn)化進程的最終實施主體，其積極性和主動性情況將直接決定我國城鎮(zhèn)化進程的速度和質量，而政府政策的最終目的應當是吸引農民自愿從農村走進城市［3］。那么，農民市民化的意愿具體如何?農民的這些意愿受哪些因素影響及其影響程度又是怎樣?基于上述思考，該文結合來自溧陽市南渡鎮(zhèn)的田野調查數(shù)據(jù)，通過考察農民在城鎮(zhèn)化進程中的意愿情況及其影響因素，為進一步研究市民化過程中所出現(xiàn)的社會問題奠定基礎。

1 文獻綜述

農民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產生深遠影響的階層。農民市民化是指在我國城市化進程中農民向城市轉移并逐漸變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)，其間伴隨著身份地位、意識形態(tài)、行為方式、生活方式、民主權利的一系列變化。農民市民化至少包括相互關聯(lián)、依次遞進的3個層次，即農民的非農化職業(yè)轉換、農民的城市化地域轉移、農民的市民化角色轉變。其中，非農化職業(yè)轉換是農民市民化的起點，城市化地域轉移是農民市民化的基本標志，市民化角色轉變是農民市民化的最終狀態(tài)［3］。

文軍認為，目前我國農民市民化的對象至少應該包括城市農民工 (尤其是那些長期滯留在城市中，并具有穩(wěn)定收入和固定住所的農村流動人口)和大城市郊區(qū)的農民 (尤其是那些土地被征用并實現(xiàn)職業(yè)轉變的農民)［4］。從文獻資料看，農民工的市民化相關研究一直是國內學者關注的重點。在農民工市民化意愿研究方面，王新桂等 (2010)以上海市農民工為研究對象，認為城市農民工的市民化意愿，主要受個人自然、社會、經濟特征及區(qū)域環(huán)境條件等多種因素的綜合影響，其中尤以婚姻狀況、在城市的居留時間及找工作的困難等因素的影響最為顯著［5］;陳前虎等 (2012)以浙江省為例，研究結果表明文化程度、戶籍狀況、舉家遷移、留城時間、參加社保情況、住房滿意度、工作滿意度這7個變量對農民工市民化意愿的影響程度最為顯著［6］;張麗艷等 (2012)基于在廣東省3市的調查，結果發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、受教育程度和月收入都對新生代農民工的市民化意愿產生了影響;是否在城市購買住房、城市融入感和自我身份認同也影響了新生代農民工的市民化決策;購買城市社會保險顯著提高市民化意愿［7］。

在城郊失地農民市民化意愿研究中，王桂新等 (2001)較早地探討了這一問題，不過其研究僅僅考察了性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、收入水平以及家庭規(guī)模等個體因素對農民城鎮(zhèn)化意愿的影響［8］。吳秀敏等 (2005)則選擇了成都市的郊區(qū)農民作為研究對象，其實證結果顯示，農戶的遷移決策受到戶主的學齡、職業(yè)類型、家庭是否有學齡兒童、人均耕地面積、交通狀況、外出勞動力比例、本地非農就業(yè)機會等多種因素的影響［9］。成艾華等 (2014)基于武陵山片區(qū)的田野調查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預期收入增加是農民愿意遷居城市最重要的動因，而當前家庭收入水平的影響則因其來源不同而不同，即當收入主要來源于非農業(yè)生產時其效應為正，反之則有遷居意愿［3］。

因此，從現(xiàn)有大量的研究農民工市民化問題的主流文獻看，較為一致的結論是農民工個體特征、區(qū)域特征、社會資本以及以戶籍制度為基礎的二元社會體制或制度約束是影響農民工市民化的主要影響因素［3］;在失地農民市民化意愿問題的研究上，雖然影響因素因各地的經濟發(fā)展水平不同而有所差異，但是擺脫不了個人、家庭、當?shù)卣鞯匮a償及就業(yè)安置制度、心理性因素以及社會經濟條件等因素的影響。但是現(xiàn)有國內研究仍舊存在一些不足，一方面對于農民工市民化相關研究較多，而城郊失地農民市民化相關研究較少;另一方面定性分析較多而定量研究則相對較少?；诖?，在經濟相對發(fā)達的蘇南地區(qū)溧陽市南渡鎮(zhèn)農村進行了城郊失地農民市民化意愿實地調研。

2 溧陽市農民市民化意愿的實證研究

2.1 基本調查情況簡介

2．1．1 問卷基本情況

溧陽市經濟水平在蘇南屬于平均之列，2013年城市化率為55%，能較好地反映蘇南的狀況。在溧陽南渡鎮(zhèn)大圩、錢家圩、慶豐3個村共發(fā)放問卷185份，回收率100%，有效問卷165份，有效率89%。

2．1．2 樣本基本情況

表1是165份有效問卷的基本特征，從表1可以看出，該次調查對象的男女比例接近于1:1，20歲以上各年齡段人數(shù)基本相當，文化程度以小學和初中居多，個人年收入平均為2．3萬元，職業(yè)以務農、賦閑在家、個體戶和在中小企業(yè)務工為主。

2.2 農民市民化意愿分析

2．2．1 農民市民化意愿描述

市民化的最終結果表現(xiàn)為農民戶籍身份的轉換，即獲得城鎮(zhèn)戶籍，從“農民”變?yōu)椤笆忻瘛?。因此，該文通過將“您是否愿意放棄農村戶口，轉為城鎮(zhèn)戶口”作為市民化意愿的考察指標。選擇“非常愿意”和“比較意愿”的歸為愿意市民化;選擇“不太愿意”和“很不愿意”的歸為不愿意市民化;選擇“無所謂”的歸為第3類，即他們的選擇要依據(jù)現(xiàn)實而決定。

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，21．8%的農民愿意市民化，38．8%的農民持無所謂態(tài)度，另有39．4%的農民不愿意市民化。因此，當?shù)厥忻窕庠覆⒎呛軓娏?，僅有2成左右的農民表現(xiàn)出愿意市民化的明顯傾向，有近4成的農民持反對態(tài)度，另有近4成的農民對市民化的態(tài)度則會因市民化過程中具體的政策內容而發(fā)生傾向性的變化。

2．2．2 影響農民市民化意愿因素分析

(1)農民自身層面

①性別。從表3看出，相比女性而言，男性市民化意愿相對更大，有一半的女性被調查者是不愿意市民化的。由此分析，在傳統(tǒng)的農村生活中，女性尤其是家庭婦女與城市的接觸機會相對較少，因此她們對城市生活相對陌生和茫然，并且她們習慣了農村“熟人社會”的交往方式，可能會在心理上擔心自己對于城市生活的適應性較差。而社會往往對男性賦予了更多的責任和角色期待，更期待于男性“事業(yè)有成”、闖天下，［5］因此男性市民化意愿比女性更為強烈。因此性別對于農民市民化意愿產生了影響。

表1 樣本基本情況

②年齡。從表4可以看出，0～19歲及60歲以上人群市民化意愿程度最高，40～59歲人群市民化意愿程度最低，20～39歲人群主要對市民化持無所謂態(tài)度。對于0～19歲的學生群體來說，城市生活的各種便捷豐富的條件可以更好地滿足他們自身發(fā)展的需求，他們渴望城市生活;60歲以上老年人群更傾向于市民化，這與前人的研究以及傳統(tǒng)思維相悖，分析其原因，一方面可能是當?shù)乜招拇瀣F(xiàn)象嚴重，他們渴望居住在城市與兒女子孫可以常常相聚，另一方面可能是因為他們向往城市完善的醫(yī)療條件以及豐富的娛樂生活，這兩點也在調查過程中得到了部分印證;40～59歲中年人群市民化意愿低則更多的受安土重遷的影響;而20～39歲青年人群持無所謂態(tài)度，主要是因為城鄉(xiāng)之間便利的交通條件以及他們的工作原因等，他們經常往返于城鄉(xiāng)之間，市民化與否對他們的影響并不大。由于受樣本容量較小的限制，因此年齡對于市民化意愿的影響其實并不顯著，甚至與以往研究以及傳統(tǒng)思維有些出入。

表2 農民市民化意愿

表3 性別對市民化意愿的影響

表4 年齡對市民化意愿的影響

表5 文化程度對市民化意愿的影響

③文化水平。從表5可以看出，小學及以下文化水平的農民對于愿意、無所謂及不愿意市民化選項各占1/3左右，但是相比于其他文化水平的農民更傾向于市民化;而初中、高中或中專以及本科或大專3類文化水平的農民市民化意愿相差無幾，兩成左右愿意，4成左右持無所謂態(tài)度，4成左右不愿意。因此當?shù)剞r民受教育水平與市民化意愿之間關聯(lián)性很弱。

④個人年收入。從表6．1可以看出，收入越高農民的市民化意愿越低，尤其是個人年收入在2萬元以上的農民中僅有不到1成的農民愿意市民化。在個人年收入低于2萬元的農民中，愿意市民化的約有3成，不愿意市民化的約有3成，其余4成左右持無所謂態(tài)度。而個人年收入大于兩萬元的農民中，愿意市民化的不到1成，持無所謂態(tài)度的不到4成，其余一半偏多不愿意市民化。通過表6．2數(shù)據(jù)的進一步分析，發(fā)現(xiàn)對于收入較低的農民而言，將近7成他們現(xiàn)在的收入來源主要靠務農或賦閑在家，由此得出結論這部分農民希望市民化可以拉近他們與城市的距離與工作機會的距離，帶給他們更高的收入。而對于收入相對較高的農民來說，現(xiàn)有的較好的經濟條件帶給他們相對富裕的物質生活，而市民化后他們反而擔心城市較高的物價水平使他們不能享有現(xiàn)在的生活狀態(tài)。

表6.1 個人年收入對市民化意愿的影響

表6.2 2萬元以下愿意市民化的農民所從事的職業(yè)

⑤職業(yè)技能。從表7．1可以看出，職業(yè)對于市民化意愿沒有顯著的影響，更多的選項傾向于無所謂。但是在事業(yè)編制單位工作的人、學生以及務農或者賦閑在家的人群市民化意愿要強一些，前兩者因為其本身的優(yōu)越性可以在城市中很好的生存，后兩者則是希望在城市有更多的機會找到一份養(yǎng)家糊口的工作。結合表7．2和表7．3可以看出，有過務農經歷以及農業(yè)技能較為熟練的農民市民化意愿相對更低一些，但是并不顯著。

表7.1 職業(yè)對農民市民化意愿的影響

表7.2 農業(yè)技能對于農民市民化意愿的影響

表7.3 農業(yè)技能熟練程度對農民市民化意愿的影響

由上述分析可以總結出，雖然男性、學生以及老年人、小學及以下文化水平的農民、收入較低的農民、在事業(yè)編制單位工作的人以及有過務農經歷、農業(yè)技能較為熟練的農民更傾向于愿意市民化，但是其意愿強烈程度并不明顯。即性別、年齡、文化水平、年收入以及職業(yè)等農民自身層面的因素對于其市民化意愿影響并不顯著。

(2)制度層面

①醫(yī)療制度。從表8．1可以看出，農民對于農村新型合作醫(yī)療制度的滿意度較高，為77．6%(128/165)。目前我國在農村實行的合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。其改善了農民對基本醫(yī)療服務的利用，減輕了農民的就醫(yī)經濟負擔，在一定程度上促進了農村衛(wèi)生的發(fā)展，強化了醫(yī)療服務的規(guī)范管理。［10］由此說明當前的農村醫(yī)療制度滿足了大部分農民的基本醫(yī)療需求，造福了大多數(shù)百姓，贏得了農民的信賴，博得了不錯的口碑。因此對于醫(yī)療制度表示滿意的農民中有一半以上不愿意市民化，有3成左右持無所謂態(tài)度，僅有1成多表示愿意市民化;在對醫(yī)療制度不滿意的農民中，有3成左右不愿意，4成左右表示無所謂，2成左右愿意。而結合表8．2進一步分析，有1/3的農民擔心農轉非后醫(yī)療保險制度發(fā)生改變，說明醫(yī)療制度對于農民市民化意愿影響顯著。正是大部分農民對現(xiàn)有的醫(yī)療制度表示滿意，因此他們擔心市民化后改變了農民身份，如果得不到和原有市民相同的醫(yī)療保障，這樣即便成功地領取了城鎮(zhèn)戶口，形式上已經成為市民，但是涉及到具體社保權利時，他們卻處于弱勢地位，會加劇他們的生活負擔。因此醫(yī)療制度對于農民市民化意愿有著較為顯著的影響。

表8.1 農民對醫(yī)療制度的滿意度對市民化意愿的影響

表8.2 農轉非后擔心的問題

②社會保險制度。從表9可以看出，農民對于農村社會養(yǎng)老保險制度較為滿意，為76．4%(126/165)說明農村現(xiàn)有的保險制度對于保障農民尤其是老年人的生活有著不可小覷的積極作用。與農村新型合作醫(yī)療制度同理，對于保險制度滿意的農民中有一半以上不愿意市民化，3成左右持無所謂態(tài)度，1成多愿意市民化。正是對于現(xiàn)有制度保障的滿意和信賴，所以農民不愿意冒著失去現(xiàn)有保障的風險而市民化。因此保險制度與農民市民化意愿關聯(lián)性較強。

表9 農民對保險制度的滿意度對市民化意愿的影響

③“三農”補貼等相關惠農政策。進入21世紀以來，我國進入了“以工促農”“以城帶鄉(xiāng)”新時期，中央對“三農”問題高度重視，出臺了一系列對“三農”補貼的惠農政策。由此，隨著時代的發(fā)展，原來是香餑餑的城市戶口吸引力正慢慢減退。從表10可以發(fā)現(xiàn)，當問及農村和城鎮(zhèn)戶口哪一個更具優(yōu)勢時，有57．6%的農民認為無所謂，而認為農村戶口好的占26．1%，認為城鎮(zhèn)戶口好的占16．4%。主要是因為農村戶口所享有的相關農業(yè)補貼給農村戶口帶來光輝。再結合表8．2可以看出，有40．1%的農民擔心市民化后拿不到“三農”的相關補貼以及26．1%的農民擔心市民化后失去了先前對他們有利的國家政策而不愿意市民化。因此，農業(yè)補貼等相關惠農政策對于農民市民化意愿的影響較為明顯。

表10 農村戶口好還是城鎮(zhèn)戶口好

由上述分析可以總結出，農村新型合作醫(yī)療制度、農村養(yǎng)老保險以及“三農”補貼等相關惠農政策切切實實為農民的生活提供了保障，帶來了福利，市民化后農民擔心他們現(xiàn)有的福利保障制度盡失，因此對現(xiàn)有福利保障滿意的農民大多排斥市民化。因此醫(yī)療、保險制度和“三農”補貼等相關惠農政策等制度層面因素對農民市民化意愿有著較為顯著的影響。

3 結論與建議

對江蘇省溧陽市農民市民化意愿實證分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、文化程度、年收入以及職業(yè)等農民自身層面的因素對于市民化意愿影響并不顯著，而醫(yī)療制度、保險制度和惠農政策等制度層面的因素對市民化意愿影響較為顯著。說明經濟利益是當前城市化、農轉非過程中最受到關注的問題。這也不難理解，文化程度相對偏低、收入水平相對較少的農民市民化后，不但失去了土地的保障，失去了原來享有的一系列福利制度，本身就處于弱勢地位，而且他們身份轉變之后新的福利保障卻還都是未知數(shù)。只有針對性地解決好這幾個問題，消除農民市民化的后顧之憂，才能提高農民市民化意愿，加速我國農民市民化進程，為解決我國“三農”問題提供出路。該文針對制度層面的因素提出如下解決措施。

3.1 給予農民真正的市民身份

失地農民在失去農民身份的同時應立即獲得相應的市民身份，享受平等的國民待遇。所謂國民待遇，是指國家在最基本的政策和制度方面如何對待所有國民的問題。國民待遇應具有對等原則和公平原則兩項最基本的原則，即所有成員應享受同等的待遇和最基本的國民權益和保障。［11］政府必須從維持社會公平的原則出發(fā)，積極轉變職能并發(fā)揮主要作用，給予失地農民完善的市民身份，真正取得與市民同等的保障，幫助他們盡快融入城市生活，完成角色轉變。

3.2 建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系

社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質幫助所采取的各種獨立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。社會保障體系大體上可分為社會保險、社會救助、社會福利、特殊津貼等項目。在此，擬定失地農民的社會保障體系應主要包括社會保險和社會救助。社會保險的內容包括社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險;社會救助內容則主要包括貧困救濟。同時，將失地農民逐步納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系，失地農民中的大部分主要居住在城市，他們在從業(yè)性質、生活區(qū)域、生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口已經基本完全趨同，應改變目前城鎮(zhèn)最低生活保障只覆蓋本地居民的做法，把他們也納入救濟范圍之中，使失地農民不致因為失去土地而生活有所降低，提高他們的城市生活能力。［12］

3.3 完善農民培訓與就業(yè)機制

職業(yè)角色轉換是失地農民身份轉換的最重要環(huán)節(jié)，就業(yè)是失地農民市民化的核心和關鍵。［13］加大對失地農民的再就業(yè)職業(yè)技能培訓力度，改變現(xiàn)階段失地農民職業(yè)技能普遍缺乏的現(xiàn)狀，提高其就業(yè)機會，使培訓能夠真正地幫助失地農民實現(xiàn)再就業(yè)，以便增加其經濟實力，增強其在城市生存和發(fā)展的能力。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，增加就業(yè)機會，爭取就地解決一部分失地農民的就業(yè)問題。還要通過稅費減免、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)招用失地農民，同時還要鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)。要消除對失地農民再就業(yè)上的政策歧視，確立失地農民失業(yè)者的地位，給予其城市失業(yè)者應有的待遇，為失地農民順利實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助其最終順利融入城市社會［13］。

［1］ 新華網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/politics/2013-12/14/c-125859827．htm

［2］ 劉海平．新型城鎮(zhèn)化內涵探析．決策探索，2012(7):31～32

［3］ 成艾華，田嘉莉．農民市民化意愿影響因素的實證分析．中南民族大學學報 (人文社會科學版)，2014，34(1):133～137

［4］ 文軍．農民市民化:從農民到市民的角色轉型．華東師范大學學報·哲學社會科學版，2004，36(3):55～58

［5］ 王桂新，陳冠春，魏星．城市農民工市民化意愿影響因素考察——以上海市為例．人口與發(fā)展，2010，16(2):2～11

［6］ 陳前虎，楊萍萍．農民工市民化意愿影響因素的實證研究——以浙江省為例．浙江工業(yè)大學學報 (社會科學版)，2012，11(3):315～319，341

［7］ 張麗艷，陳余婷．新生代農民工市民化意愿的影響因素分析——基于廣東省三市的調查．西北人口，2012，33(4):63～66

［8］ 王桂新，高慧，徐偉等．發(fā)達地區(qū)農村人口城市化個人影響因素之分析——以浙江省柯橋、柳市兩鎮(zhèn)為例．人口研究，2002，26(1):52～58

［9］ 吳秀敏，林堅，劉萬利．城市化進程中西部地區(qū)農戶的遷移意愿分析——對成都市農戶的實證研究．中國農村經濟，2005，(4):27～33

［10］ 孫淑云，錢文亮．新型農村合作醫(yī)療制度的評析與展望．山西大學學報 (哲學社會科學版)，2007，30(5):99～108

［11］ 劉懷廉．中國農民工問題．北京:人民出版社，2000

［12］ 屈曉娟．失地農民市民化過程中城市生活能力研究——以陜西省渭南市為例．安徽農業(yè)科學，2011，39(5):3131～3134

［13］ 周軍，劉曉霞．失地農民市民化身份轉換的障礙分析及其對策．理論探討，2010，(2):93～96