于少東，蔣洪昉，薛正旗

(1．北京市郊區(qū)旅游實(shí)業(yè)開發(fā)公司，北京 100036;2．北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100192)

中共十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)列入國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略格局以來，特別是十八屆三中全會啟動新一輪改革浪潮以來，以生態(tài)優(yōu)先為首要特征的北京溝域經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的重視［1］。一方面，人們進(jìn)一步審視之前溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效果;另一方面，人們也積極思考溝域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向與路徑?；诖?，生態(tài)文明溝域建設(shè)作為一個戰(zhàn)略發(fā)展方向，引起了筆者的戰(zhàn)略思考。

1 生態(tài)文明溝域建設(shè)的背景

1.1 開展首都山區(qū)生態(tài)文明溝域建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

北京山區(qū)包含房山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣等7個區(qū)縣83個山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占北京國土面積60%以上，均處于北京的上風(fēng)上水地區(qū)，是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，也是自然人文景觀薈萃集中地，是保障北京市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域［2］。因此，北京山區(qū)生態(tài)文明溝域的建設(shè)不僅對山區(qū)自身的發(fā)展至關(guān)重要，而且是北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2 北京山區(qū)已經(jīng)具備開展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

從地理格局上看，北京主要可以分為山區(qū)和平原兩大地理單元，同時山區(qū)隨著多年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，生態(tài)和文化背景得到較好的保護(hù)和恢復(fù)，具備了建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)［3］;從城市發(fā)展功能定位上，北京市把山區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，提出要在強(qiáng)化山區(qū)的生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能基礎(chǔ)上，利用自然和人文景觀資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、果業(yè)等，重點(diǎn)發(fā)揮土地的生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展。近年來，隨北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐漸加快，山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都得到了長足發(fā)展，具備了建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

1.3 生態(tài)文明溝域建設(shè)是當(dāng)前北京山區(qū)發(fā)展的前提

溝域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)、實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、縮小山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)山區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境都起到巨大作用。未來幾年，北京市政府將按照“一溝多元，點(diǎn)狀布局，以點(diǎn)連線，以線帶面”的發(fā)展模式，進(jìn)一步重點(diǎn)推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。在首都溝域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展來臨之際，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域的特色和各方面利益，因地制宜地引導(dǎo)山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明意識的培育，必須以開展生態(tài)文明溝域建設(shè)為前提。

1.4 生態(tài)文明溝域建設(shè)將促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明溝域戰(zhàn)略研究以山村一體化、鎮(zhèn)景一體化為主線，在溝域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)整合基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)文明溝域的綜合體系研究。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生態(tài)建設(shè)，通過構(gòu)建北京生態(tài)文明溝域，總結(jié)生態(tài)文明溝域建設(shè)的進(jìn)展、成效和典型示范，結(jié)合中央、北京對生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從理論基礎(chǔ)、評價體系、重點(diǎn)任務(wù)、示范工程、政策配套、推進(jìn)保障等幾方面為今后北京尤其山區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作提供決策參考。

2 生態(tài)文明溝域建設(shè)的理論基礎(chǔ)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一

2．1．1 生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)

十八大報告提出:“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀［4］。”因此，生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及人們的生活方式，都應(yīng)符合生態(tài)文明的要求。

2．1．2 生態(tài)文明建設(shè)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向和目標(biāo)

目前，我國存在著諸如資源約束收緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻的形勢。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展能耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，轉(zhuǎn)變不符合生態(tài)文明要求的發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［5］。

2．1．3 生態(tài)文明建設(shè)影響人們的消費(fèi)觀念和行為

消費(fèi)是人們生產(chǎn)的根本目的，消費(fèi)觀念和行為對生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量有巨大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人們生產(chǎn)生活水平的日益提高，人們越來越關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，已呈現(xiàn)出從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“謀生計”到“要生態(tài)”的新趨勢。

2．1．4 建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)要求健康文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會正向作用的方式的踐行和創(chuàng)新［6］。一方面，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升;另一方面，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的躍升。在注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單項(xiàng)增長的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明發(fā)展的系統(tǒng)論

2．2．1 理念的系統(tǒng)性

生態(tài)世界觀、價值觀和倫理觀是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，三者相互配合，共同構(gòu)成了人類生態(tài)文明的理念。首先在理念層面，應(yīng)確立“天人合一”的世界觀。生態(tài)價值觀所尋求的是人與自然的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。這種價值觀要求生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然系統(tǒng)的互惠互利、共生共榮的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。生態(tài)倫理觀不僅關(guān)注人與人、人與社會的關(guān)系，而且也關(guān)注人與自然的關(guān)系的道德研究和實(shí)踐。

2．2．2 內(nèi)容的系統(tǒng)性

生態(tài)文明建設(shè)是個系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)的過程中，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該關(guān)注3個方面的內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)化、消費(fèi)方式的生態(tài)化和人格的生態(tài)化，這3個方面緊密相聯(lián)，是一個有機(jī)的整體。

2．2．3 實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性

生態(tài)文明建設(shè)需要各方面的協(xié)調(diào)配合?！百Y源節(jié)約型”與“環(huán)境友好型”雙型社會，本身就是一個巨大的變革，它要求政治文明、物質(zhì)文明和精神文明共同建設(shè)，協(xié)同起作用，在現(xiàn)實(shí)上真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明四位一體。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜論

生態(tài)系統(tǒng)是典型的復(fù)雜系統(tǒng)。作為人類文明的新形式，生態(tài)文明以復(fù)雜性這一內(nèi)在的特征和規(guī)律為依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)并行和諧發(fā)展，有效協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)社會活動的長期需求與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的長期供給，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，延續(xù)人與自然的協(xié)同進(jìn)化。

同時，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該重視生態(tài)復(fù)雜性的研究思維。有3個方面，一是重視生態(tài)系統(tǒng)的不確定性因素、非線性因素;二是要積極地破除傳統(tǒng)的確定性理論模式和線性思維慣性，用復(fù)雜性理論對待生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題;三是生態(tài)系統(tǒng)的演化是時變的、動態(tài)的，要樹立系統(tǒng)間的時空變化的思維。

3 生態(tài)文明溝域建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

3.1 生態(tài)文化引領(lǐng)戰(zhàn)略

目前，生態(tài)文明溝域建設(shè)中，應(yīng)以生態(tài)文化為引領(lǐng)，著力于4個方面:一是通過各種形式全面提高山區(qū)農(nóng)民的生態(tài)文化素養(yǎng);二是要以低碳發(fā)展為戰(zhàn)略引領(lǐng)，毫不松懈地踐行低碳經(jīng)濟(jì);三是在全市層面深入推動綠色消費(fèi)的理念，四是要積極發(fā)展符合山區(qū)實(shí)際的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)上述4個方面的目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)定把低碳經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)生態(tài)文化的有效路徑。與此同時，生態(tài)文化而且還包括綠色消費(fèi)，特別是健康節(jié)儉的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。另外，以生態(tài)文化體系為重要支撐，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品，這是生態(tài)文明溝域的必由之路。

3.2 生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)優(yōu)先是溝域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和本底，更是北京山區(qū)主體功能定位的重要職能，因此建設(shè)生態(tài)文明溝域在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下進(jìn)行開發(fā)。

按照溝域所在區(qū)域的生態(tài)功能分區(qū)和具體溝域的生態(tài)功能定位，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)的空間布局，指定不同溝域的環(huán)境目標(biāo)、發(fā)展方向和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，將對區(qū)域和溝域有重要影響的生態(tài)資源納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，明確生態(tài)紅線范圍內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)入以及生態(tài)資源保護(hù)要求。建立基于生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水平衡的溝域取水總量控制指標(biāo)體系，出臺雨洪利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)等，并對污水處理、再生水利用等制定相應(yīng)的實(shí)施辦法［8］。

3.3 區(qū)域和溝域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

要走“一溝一品”專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營的路子，突出發(fā)展的差異性，把每個溝域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在一種或二、三種特色產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢上。以溝域?yàn)橥ǖ?，打造?dú)具特色，集生態(tài)秀美、村落整潔、產(chǎn)業(yè)富民、鄉(xiāng)風(fēng)文明于一體的美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶。

3.4 幸福導(dǎo)向型戰(zhàn)略

目前，無論首都城市居民還是山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民，對幸福的訴求日趨呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是對于溝域內(nèi)的村民來講，既有對物質(zhì)生活層次的基本需求，也有期盼社會價值感和責(zé)任感的社會尊重層面的訴求。這種理念的提出體現(xiàn)的是在指導(dǎo)觀念上更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，表明溝域經(jīng)濟(jì)今后不僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要在發(fā)展中帶來物質(zhì)享受，讓老百姓普遍體會到幸福［10］。以建設(shè)美麗中國和美麗鄉(xiāng)村為指導(dǎo)，以全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美和文化美“五位一體”的美麗建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“生態(tài)自然、境態(tài)和諧、業(yè)態(tài)豐厚、心態(tài)滿足和文態(tài)多樣”的溝域，走生態(tài)建設(shè) (生態(tài)溝域)、美麗規(guī)劃 (美麗溝域)、幸福指向 (幸福溝域)的三級穩(wěn)步上升的可持續(xù)發(fā)展路徑。

［1］ 解振華．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十八大”精神，加快落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署．中國科學(xué)院院刊，2013，(28)，(2):132～138

［2］ 陳平，牛歆苗．對生態(tài)城市建設(shè)若干問題的探討——訪中國工程院院士、中國生態(tài)學(xué)會理事長李文華．環(huán)境保護(hù)，2011，(14)

［3］ 張靜，夏海勇．生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方法．統(tǒng)計與決策，2009，(21)

［4］ 劉湘溶．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)化與我國的生態(tài)文明建設(shè)．南京社會科學(xué)，2009，(6)

［5］ 張義豐，賈大猛，譚杰，張宏業(yè)，宋思雨，孫瑞峰．北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織模式．地理學(xué)報，2009，(10)

［6］ 王立華，韓萍，孫杰．生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)及其在山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)中的地位和作用．資源科學(xué)，1998，(6)

［7］ 賀東升，馮建國，張穎．促進(jìn)北京溝域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的研究與思考．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，(1)

［8］ 陳柳欽．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動互進(jìn)．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004，(3)

［9］ 蔣和平，張忠明．北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——以門頭溝區(qū)為例．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 (增刊)，2009

［10］ 賀東升，劉華，薛正旗．北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(1)