趙煜暉　喬 蓓　徐 俊　何 怡

1.中國(guó)石油西南油氣田公司　2.中國(guó)石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院　3.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)

基于魚(yú)骨圖分析的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要因剖析①

趙煜暉1喬 蓓2徐 俊2何 怡3

1.中國(guó)石油西南油氣田公司2.中國(guó)石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院3.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)

摘要通過(guò)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)事故案例、安全檢查結(jié)果與事故統(tǒng)計(jì)分析的諸多數(shù)據(jù)，識(shí)別了城市燃?xì)膺\(yùn)行過(guò)程中存在的各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，采用基于魚(yú)骨圖的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，得出了管材及施工質(zhì)量不高、第三方破壞、設(shè)備管網(wǎng)資料缺失、地下管網(wǎng)地理信息缺失、保養(yǎng)不到位、未預(yù)防性更新改造、用戶安全知識(shí)不足、員工安全意識(shí)與知識(shí)不足、未嚴(yán)格加臭、規(guī)劃落后、執(zhí)行不到位11個(gè)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，并據(jù)此提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的措施及建議。

關(guān)鍵詞城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)魚(yú)骨圖分析法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別運(yùn)營(yíng)安全頭腦風(fēng)暴管材及施工質(zhì)量第三方破壞

隨著近30年來(lái)飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程，城市燃?xì)庖?guī)模急劇攀升(2000～2014年城市居民用氣量由100×108m3上升至550×108m3，用氣居民戶數(shù)由不足3 000萬(wàn)戶上升到15 100萬(wàn)戶[1])，與此相伴的城市各類燃?xì)夤芫W(wǎng)超過(guò)20×104km，以及龐大的燃?xì)馀涮自O(shè)施(輸配氣站、調(diào)峰裝置、閥室、調(diào)壓箱、燃?xì)庠罹?、熱水器?。在給城市居民帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也對(duì)安全運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

鑒于不斷發(fā)生的城市燃?xì)夤艿朗鹿始坝脩羰鹿?有必要深入分析事故原因和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這將有利于制定針對(duì)性的防范措施，提高城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)管理的水平。

1城市燃?xì)獍踩芾憩F(xiàn)狀及分析

1.1城市燃?xì)夤芫W(wǎng)存在的普遍問(wèn)題

1.1.1規(guī)劃滯后

由于城市化加快，城市規(guī)劃理念滯后，已建地下管網(wǎng)與城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)不配套，與供水、供電、通訊和排污管線交錯(cuò)配置，為后期的準(zhǔn)確巡線定位、維護(hù)與檢修留下障礙與隱患。同時(shí),部分管網(wǎng)埋設(shè)位置處于城市道路行車(chē)道或建筑物下方，且沒(méi)有采取相應(yīng)的基礎(chǔ)加固、穩(wěn)管加強(qiáng)防腐和增加管道強(qiáng)度等技術(shù)措施，易受地面沉降、碾壓、腐蝕等因素而引發(fā)爆管、泄漏，導(dǎo)致爆炸、燃燒等重大事故[2]。

1.1.2管材和施工質(zhì)量不高

已建管網(wǎng)的選材、防腐、焊接質(zhì)量檢驗(yàn)、護(hù)管穩(wěn)管等技術(shù)措施存在不同時(shí)期、不同標(biāo)準(zhǔn)的情況；即使在同一時(shí)期、同一標(biāo)準(zhǔn)下，也因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量保障體系不完善，存在較嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。近10年來(lái)，燃?xì)夤芫€年泄漏頻次由12次/103km上升到30次/103km以上；每10 km管道就有隱患2.51處[3]，遠(yuǎn)大于天然氣長(zhǎng)輸管道泄漏4次/(103km·a-1)的現(xiàn)狀，充分說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。

1.1.3已建管網(wǎng)資料缺失嚴(yán)重

大部分已建燃?xì)夤芫W(wǎng)無(wú)準(zhǔn)確、完整的竣工資料，包括燃?xì)夤芫€的路徑、埋深等，以及與相鄰的光纖、電纜、自來(lái)水等城市公用工程管線和地下排污管(溝、涵、渠)建筑物等缺乏準(zhǔn)確的相鄰空間距離資料，很難識(shí)別探測(cè)到的金屬管道哪一條是燃?xì)夤芫€[4]。焊接質(zhì)量、防腐質(zhì)量、閥室防滲及通風(fēng)質(zhì)量等資料不完整。近年來(lái),頻繁發(fā)生的由于開(kāi)挖導(dǎo)致燃?xì)夤艿辣嫉氖鹿剩钪匾脑蚴菬o(wú)法準(zhǔn)確定位管道位置。

1.1.4管網(wǎng)敏感地段沒(méi)有加強(qiáng)管理

已建燃?xì)夤芫W(wǎng)的數(shù)字化檢測(cè)水平低。大部分未建立燃?xì)夤芫W(wǎng)信息庫(kù)，在重要地段(如通車(chē)道路、穿越河流、排污溝渠，地下空間等)未設(shè)置應(yīng)力檢測(cè)、腐蝕檢測(cè)、可燃?xì)怏w檢測(cè)等監(jiān)測(cè)設(shè)施，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，可能?huì)造成嚴(yán)重后果[5]。2013年四川瀘州燃?xì)獗ㄊ鹿始词抢C[6]。

1.1.5沒(méi)有開(kāi)展預(yù)防性管理

10年以上的燃?xì)夤芫W(wǎng)未開(kāi)展管道完整性檢測(cè)評(píng)價(jià)的情況較多，沒(méi)有主動(dòng)維修及更新改造，僅是對(duì)泄漏、破裂部分進(jìn)行修補(bǔ)。因此，城市老燃?xì)夤芫W(wǎng)腐蝕穿孔、開(kāi)裂爆管的頻率明顯增加。2014年7月31日晚，中國(guó)臺(tái)灣高雄市發(fā)生連環(huán)可燃?xì)怏w外泄，泄漏的可燃?xì)怏w沿地下管網(wǎng)擴(kuò)散，多次多點(diǎn)爆炸，造成了嚴(yán)重事故[7]。

1.1.6城市燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)技術(shù)落后

從2006年開(kāi)始，頒布了長(zhǎng)輸管道完整性管理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如SY/T 6621-2005《輸氣管道完整性管理》、SY/T 6648-2006《危險(xiǎn)液體管道完整性管理》、Q/SY 1180.1-2009《管道完整性管理規(guī)范 總則》。中國(guó)石油西南油氣田公司從2009年開(kāi)始開(kāi)展管道完整性管理，在“十一·五”，期間管道總長(zhǎng)從1.3×104km增加到1.8×104km，管道失效率比2005年下降了54%(含天然氣集輸管道)，輸氣干線的失效率下降了75%，充分顯示出管道完整性管理的成績(jī)[8]。

但城鎮(zhèn)燃?xì)馔暾怨芾順?biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后很多。目前，中石油已發(fā)布相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY 1676.1-3-2014《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊攵匡L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，并計(jì)劃編制《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)檢查規(guī)范》等，以期在城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域形成一整套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，整個(gè)城市燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的技術(shù)還比較落后。

1.1.7城市管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度不夠

城市管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)不固定，如四川省是城建、重慶市是經(jīng)信委。機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定造成人員配置的數(shù)量和質(zhì)量的不足，加之城市燃?xì)夥秶鷱V、技術(shù)要求較高，缺乏統(tǒng)一管理和完整性檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，難以全面、有效地監(jiān)管。每遇重、特大事故，運(yùn)動(dòng)式安全檢查替代了政府職能部門(mén)及企業(yè)的日常監(jiān)管。

1.2城市燃?xì)獾孛嬖O(shè)施及用氣安全的普遍問(wèn)題

與地下燃?xì)夤芫W(wǎng)相比，就城市燃?xì)獾孛嬖O(shè)施安全管理而言，無(wú)論是政府監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理都更加重視，日常監(jiān)管與維護(hù)更新都更為有效，但仍然存在以下不足：

(1) 居民安全用氣知識(shí)宣傳普及不到位。禁止使用不帶熄火保護(hù)的灶具、禁止使用不帶強(qiáng)排通風(fēng)的熱水器等沒(méi)有完全貫徹執(zhí)行，用戶私拉亂接燃?xì)夤芫€、不按標(biāo)準(zhǔn)使用燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備等引發(fā)的著火爆炸、缺氧等事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)《中國(guó)燃?xì)饩W(wǎng)》不完全統(tǒng)計(jì)，2014年第三季度十大燃?xì)獗ㄊ鹿手?，?起是由于居民使用不當(dāng)或設(shè)施不良造成的，共死亡22人，傷29人[9]。

(2) 調(diào)壓箱至入戶端管線安裝不規(guī)范且權(quán)屬不清。長(zhǎng)期未定期檢查維護(hù)，安全管理責(zé)任不落實(shí)。

(3) 未統(tǒng)一規(guī)范戶內(nèi)是否安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)儀以及安裝后是否定期標(biāo)定檢驗(yàn)。商業(yè)、食堂及火鍋等高危用戶近年頻發(fā)的泄漏著火爆炸事故充分說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。2013年6月11日，蘇州一公司食堂發(fā)生爆炸，死亡11人，傷9人[10]。

(4) 城市燃?xì)饧映舻囊?guī)定未落到實(shí)處。一是部分門(mén)站未按規(guī)定安裝加臭裝置；二是安裝后未按規(guī)定加臭，或加臭比例不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致城區(qū)管網(wǎng)泄漏不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)警。2008年3月14日，在重慶發(fā)生的因PE管線受地質(zhì)沉降被拉裂造成燃?xì)庑孤┎⒈ㄊ鹿?，泄漏?shù)小時(shí)未被察覺(jué)的原因是因?yàn)闆](méi)有加臭[11]。由此可以看出，嚴(yán)格加臭制度的重要性。

(5) 應(yīng)急調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后。一是部分城市單線單氣源供氣，一旦氣源因緊急事件而停氣，將造成大面積停氣，造成社會(huì)影響，且恢復(fù)供氣中如果與用戶溝通不暢、不全，可能引發(fā)事故；二是部分中小城市未建立調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施；三是已有調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，但僅能保證高低峰用氣時(shí)的調(diào)峰，不具備滿足數(shù)小時(shí)或數(shù)天應(yīng)急供氣的能力[12]。

(6) 燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理理念與能力還急待轉(zhuǎn)變與提高。查閱多地市燃?xì)夤镜陌踩珣?yīng)急制度體系，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的精力較多地放在了完成政府或上級(jí)檢查，滿足資質(zhì)復(fù)審等方面，沒(méi)有主動(dòng)地去管理實(shí)際問(wèn)題；由于員工變動(dòng)較頻繁，部分員工素質(zhì)與能力不足。

1.3某燃?xì)夤?011年春檢情況[13]

某燃?xì)夤?011年春檢情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖1。

檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題482個(gè)，歸類于管理、設(shè)計(jì)施工、設(shè)備設(shè)施、維護(hù)保養(yǎng)、交通、危險(xiǎn)作業(yè)、培訓(xùn)和三違8個(gè)方面。其中，管理類213個(gè)、設(shè)計(jì)施工類172個(gè)、設(shè)備設(shè)施類53個(gè)、危險(xiǎn)作業(yè)類8個(gè)、維護(hù)保養(yǎng)類19個(gè)、培訓(xùn)類9個(gè)、交通類4個(gè)、三違類4個(gè)。

從以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果可看出：管理類、設(shè)備設(shè)施類、設(shè)計(jì)施工類問(wèn)題占問(wèn)題總數(shù)的90.9%。

1.4北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)事故統(tǒng)計(jì)與危險(xiǎn)因素分析

據(jù)文獻(xiàn)資料《北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)危險(xiǎn)因素的事故樹(shù)分析》[14]，北京市2000～2005年燃?xì)夤芫W(wǎng)事故多由燃?xì)庑孤┮l(fā)。根據(jù)應(yīng)急搶修記錄統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在767次突發(fā)事故中,燃?xì)庑孤?42次，占事故總數(shù)的96.7%；因燃?xì)庑孤?dǎo)致的火災(zāi)2次，占事故總數(shù)的0.2%。

北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故多由外力破壞和腐蝕穿孔所致,占全部泄漏事故的85% ,事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1，北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故危險(xiǎn)因素統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

外力破壞主要涉及第三方破壞和違規(guī)作業(yè)。第三方破壞指不在管道運(yùn)營(yíng)單位的巡檢或監(jiān)督管理下野蠻施工損壞管道、沿線違章騎壓管道、運(yùn)移土層造成坍塌,致使管道暴露或懸空等。其主要原因是燃?xì)馄髽I(yè)自身缺乏完整的管網(wǎng)地理信息，也未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將管網(wǎng)信息報(bào)送城建和規(guī)劃部門(mén)備案，以及企業(yè)日常巡線頻次不足、責(zé)任心不強(qiáng)所致；違規(guī)作業(yè)指在管道運(yùn)營(yíng)單位的巡檢或監(jiān)督管理下作業(yè),但不按方案操作、操作失誤或違章操作造成的破壞。

表1 2000~2005年北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)Table1 Statisticsofgaspipelineaccidentsin2000-2005,Beijing年度燃?xì)庑孤┦鹿?次管道泄漏抽水缸泄漏閘井泄漏賠償器泄漏閥門(mén)/截門(mén)泄漏調(diào)壓器漏氣調(diào)壓箱法蘭漏氣火災(zāi)事故/次其他事故/次2000603832100022001513213340032002635214210082003704521100112004884661000112005112412110306

表2 2000~2005年北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故危險(xiǎn)因素統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)Table2 Riskfactorsofstatisticsofgaspipelineleakaccidentin2000-2005,Beijing年度事故次數(shù)/次腐蝕老化人為破壞焊縫開(kāi)裂外力重壓地層沉降工程質(zhì)量惡意破壞其他原因200041466240010200138472411018200237641162919200341531310122142004655476424122005844322711068

腐蝕老化事故主要涉及陰極保護(hù)失效和管材防腐層失效。陰極保護(hù)失效包括陰極防護(hù)距離小、陰極保護(hù)電位過(guò)高、陰極材料失效、存在雜散電流等；管材防腐層失效包括受外力破損、黏接力降低、老化剝離、內(nèi)部積水等。

2燃?xì)庑孤┦鹿属~(yú)骨圖分析

在對(duì)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，采用魚(yú)骨圖分析法對(duì)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的起因進(jìn)行剖析，以盡可能全面地分析引起燃?xì)庑孤┦鹿实脑?，并提出針?duì)性的措施或建議。

2.1方法簡(jiǎn)介

魚(yú)骨分析法[15]又名因果分析法，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“根本原因”的分析方法。問(wèn)題的特性總是受到一些因素的影響，通過(guò)頭腦風(fēng)暴找出這些因素，并將它們與特性值一起，按相互關(guān)聯(lián)性整理而成的層次分明、條理清楚，并標(biāo)出重要因素的圖形就叫特性要因圖，其形狀如魚(yú)骨，所以叫魚(yú)骨圖。

頭腦風(fēng)暴[16]是一種通過(guò)集思廣益、發(fā)揮團(tuán)體智慧，從各種不同角度找出問(wèn)題所有原因或構(gòu)成要素的會(huì)議方法。因此，更加深入和細(xì)致地剖析事故的要因、次因，需要采用頭腦風(fēng)暴的形式。魚(yú)骨分析法分為問(wèn)題型、原因型及對(duì)策型魚(yú)骨分析。本文將上述分析的因素導(dǎo)入，采用原因型魚(yú)骨圖開(kāi)展分析。

2.2燃?xì)庑孤┦鹿属~(yú)骨圖分析

根據(jù)前章所述的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)存在的普遍問(wèn)題、城市燃?xì)獾孛嬖O(shè)施及用氣安全的普遍問(wèn)題、某燃?xì)夤?011年春檢情況以及北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果，采用魚(yú)骨分析法，按“人機(jī)料法環(huán)、人事時(shí)地物”的思想，采用頭腦風(fēng)暴方式，剖析燃?xì)庑孤┦鹿实钠鹨颉?/p>

(1) 燃?xì)夤芫W(wǎng)與燃?xì)獾孛嬖O(shè)施的事故案例調(diào)查分析。對(duì)城市燃?xì)馐鹿拾咐姆治鲋?，可以看?引起事故的原因主要是規(guī)劃滯后、管道和施工質(zhì)量不高、管網(wǎng)資料缺失嚴(yán)重、管網(wǎng)敏感地段沒(méi)有加強(qiáng)管理、沒(méi)有開(kāi)展預(yù)防性管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)技術(shù)落后、監(jiān)管力度不夠、用戶安全意識(shí)淡漠、用戶燃?xì)庵R(shí)不足、企業(yè)安全理念與能力不足、員工能力與意識(shí)不足、應(yīng)急調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后、不嚴(yán)格加臭。這些都是影響城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)的因素，這些因素將組成魚(yú)骨圖的主骨、中骨、小骨和孫骨。

(2) 某燃?xì)夤?011年春檢情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析。將某燃?xì)夤?011年春檢出的482個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。其中，管理類、設(shè)備設(shè)施類、設(shè)計(jì)施工類這3類問(wèn)題占問(wèn)題總數(shù)的90.9%，因此考慮作為魚(yú)骨圖的大骨(也稱要因)；交通、危險(xiǎn)作業(yè)、培訓(xùn)和三違共占比約10%，并在前面的事故案例中也有出現(xiàn)，因此可以作為魚(yú)骨圖的中骨或小骨。

(3) 北京市2000～2005年燃?xì)夤芫W(wǎng)事故起因分析。北京市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故多由外力破壞和腐蝕穿孔所致,占全部泄漏事故的85% 。進(jìn)一步分析造成外力破壞和腐蝕穿孔的情況是根本原因，另外還有工程質(zhì)量、人為破壞、焊縫開(kāi)裂、外力重壓、地層沉降等，在前述的事故案例中也是引發(fā)事故的因素。

(4) 其他原因補(bǔ)充。根據(jù)安全管理5要素：“人、機(jī)、料、法、環(huán)”，并依據(jù)上述事故案例或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，采用頭腦風(fēng)暴方式，合并、補(bǔ)充燃?xì)庑孤~(yú)骨圖中的中骨、小骨。

(5) 燃?xì)庑孤~(yú)骨圖組成。按照安全管理5要素原則，將燃?xì)庑孤┦鹿实拇蠊?也稱要因)劃分為5個(gè)方面，即：設(shè)計(jì)和施工、管網(wǎng)及供氣設(shè)施、企業(yè)和用戶、制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、環(huán)境和自然災(zāi)害。然后，繼續(xù)細(xì)分中骨、小骨。其中，中骨29根、小骨27根。魚(yú)骨的分支可以直到剖析出產(chǎn)生事故的最根本原因?yàn)橹?，但并不是一個(gè)絕對(duì)的答案，可能因參加分析的人員的技術(shù)經(jīng)歷、專業(yè)類別、工作崗位等的不同而有不同的看法。

2.3繪制燃?xì)庑孤┦鹿属~(yú)骨圖

2.3.1繪制步驟

(1) 填寫(xiě)魚(yú)頭(按為什么不好的方式描述)，畫(huà)出主骨。

(2) 畫(huà)出大骨，填寫(xiě)大要因。大要因(大骨)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)一般從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”著手,管理類問(wèn)題一般從“人、事、時(shí)、地、物”層別視具體情況決定。

(3) 畫(huà)出中骨、小骨，填寫(xiě)中小要因。中要因跟特性值、小要因跟中要因有間接和直接的原因-問(wèn)題關(guān)系，小要因應(yīng)分析至可以直接下對(duì)策。

(4) 用特殊符號(hào)標(biāo)識(shí)重要因素。

根據(jù)上述分析，繪制出燃?xì)庑孤┦鹿属~(yú)骨圖，如圖2所示。

2.3.2魚(yú)骨圖因素分析

在任何大系統(tǒng)中，約80%的結(jié)果是由該系統(tǒng)中約20%的變量產(chǎn)生的[17]。在任何特定群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則占多數(shù)。因此，控制具有重要性的少數(shù)因子即能控制全局。通過(guò)繪制魚(yú)骨圖，可知中骨加小骨共56根，其中20%為重要的變量，即11根。根據(jù)前述的分析及頭腦風(fēng)暴，管材及施工質(zhì)量不高、第三方破壞、設(shè)備管網(wǎng)資料缺失、地下管網(wǎng)地理信息缺失、保養(yǎng)不到位、未預(yù)防性更新改造、用戶安全知識(shí)不足、員工安全意識(shí)與知識(shí)不足、未嚴(yán)格加臭、規(guī)劃落后、執(zhí)行不到位為重要的因素。

3防范燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)的建議措施

通過(guò)對(duì)燃?xì)庑孤┑聂~(yú)骨圖繪制，確定了11個(gè)重要的因素，并針對(duì)性地提出了防范城市燃?xì)庑孤┦鹿实慕ㄗh措施。

3.1完善健全城市燃?xì)庖?guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

(1) 建議在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造規(guī)劃中明確預(yù)留專用燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)通道及儲(chǔ)配站點(diǎn)，新區(qū)地下管網(wǎng)專用通道應(yīng)滿足通風(fēng)、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)、管道維護(hù)及更新改造施工。

(2) 在《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)范》中增加中、次、高壓管道在敏感區(qū)設(shè)置應(yīng)力、腐蝕、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，并實(shí)現(xiàn)(或預(yù)留)數(shù)據(jù)傳輸預(yù)警的目的。

(3) 在《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)范》中增加數(shù)字化管道條款。明確不同管道壓力等級(jí)與不同管徑在不同區(qū)域數(shù)字化的定義，包括地理信息、監(jiān)控(應(yīng)力、腐蝕、泄漏檢測(cè)預(yù)警)、管道技術(shù)參數(shù)(如材質(zhì)、防腐、施工質(zhì)量)等信息，為城市智能管理預(yù)留通道。

(4) 對(duì)大城市具備條件的應(yīng)雙氣源雙線加儲(chǔ)氣庫(kù)供氣，不具備條件的單線單氣源應(yīng)加LNG儲(chǔ)備或地下儲(chǔ)氣庫(kù)，10萬(wàn)人以上的中小城市應(yīng)有儲(chǔ)備應(yīng)急氣源，如LNG儲(chǔ)罐。

(5) 在《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中，對(duì)已投運(yùn)燃?xì)庠O(shè)施(管網(wǎng)、儲(chǔ)配等)的定期檢測(cè)評(píng)價(jià)和維護(hù)、報(bào)廢、更新應(yīng)做出具體要求。

(6) 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)歷史欠賬多，改造費(fèi)用大，建議允許燃?xì)馄髽I(yè)在稅前計(jì)提一定比例的燃?xì)庠O(shè)施維修更換專項(xiàng)基金。在不增加居民費(fèi)用的前提下，新開(kāi)用戶初裝費(fèi)中參照房屋維修金的方式收取燃?xì)夤芫W(wǎng)維修金(兩項(xiàng)費(fèi)用納入政府監(jiān)管，專款專用)。

3.2 組織科研攻關(guān)，逐步建立健全燃?xì)獾叵鹿芫W(wǎng)完整性評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)

燃?xì)夤芫W(wǎng)絕大部分采用埋地建設(shè)，由于城市管網(wǎng)交叉、枝狀、三通多、變徑多、雜散電流干擾等多種因素影響，現(xiàn)有長(zhǎng)輸管線完整性檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)不能直接用于燃?xì)夤芫W(wǎng)，以及各燃?xì)馄髽I(yè)自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量難以獨(dú)立開(kāi)展科研攻關(guān)，建議由國(guó)家燃?xì)鈪f(xié)會(huì)組織有關(guān)院所、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研究，爭(zhēng)取3～5年內(nèi)形成燃?xì)夤芫W(wǎng)完整性檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系并形成標(biāo)準(zhǔn)。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任

(1) 統(tǒng)一政府監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共事業(yè)管理方面的職能，將城市天然氣管道、電力、自來(lái)水等地下公用設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中備案，避免目前各類地下管線隨意開(kāi)挖、整改和填埋的狀況，防止安全監(jiān)管的缺失。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和后建服從先建的原則，依法對(duì)違章占?jí)哼M(jìn)行治理或進(jìn)行有償賠付后改線。同時(shí),細(xì)化政府職能部門(mén)、燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)夤艿辣O(jiān)管內(nèi)容與責(zé)任，落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施完整性管理的具體措施與考核辦法。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、閉環(huán)管理，有效減小發(fā)生天然氣管道安全事故的概率。

(2) 加強(qiáng)對(duì)居民安全用氣知識(shí)的宣傳普及。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代傳媒，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介和開(kāi)展燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，定期對(duì)民眾普及安全用氣知識(shí)。與此同時(shí),定期開(kāi)展居民入戶安全檢查與安全用氣宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)市民安全意識(shí)與能力。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)和提高員工素質(zhì)

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體。進(jìn)一步提升燃?xì)馄髽I(yè)自身的安全責(zé)任意識(shí)，細(xì)化完善安全管理責(zé)任制，切實(shí)保障安全管理責(zé)任的落實(shí)。持續(xù)轉(zhuǎn)變安全管理理念，將管理的重點(diǎn)放在確保合格氣質(zhì)(例如在大型門(mén)站建立烴露點(diǎn)、水露點(diǎn)檢測(cè)，或要求上游供氣企業(yè)每日提供氣質(zhì)指標(biāo)；堅(jiān)持按規(guī)定定期加臭，建立定期保養(yǎng)機(jī)制，按供氣量實(shí)施校對(duì)和調(diào)整加臭劑比例)和城市管網(wǎng)及燃?xì)庠O(shè)施的完整性管理上來(lái)，有計(jì)劃地對(duì)老城區(qū)管線進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)及改造。同時(shí)，規(guī)范新建管線的質(zhì)量控制體系，逐步建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字化信息庫(kù)，及時(shí)報(bào)政府規(guī)劃部門(mén)備案，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立一套人員、資金、裝備配置及內(nèi)部控制制度，利用標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)確保燃?xì)夤芫W(wǎng)及燃?xì)庠O(shè)施的完整性管理落實(shí)到位。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis of operational risk of urban gas based on fishbone diagram analysis

Zhao Yuhui1, Qiao Bei2, Xu Jun2, He Yi3

(1.PetroChinaSouthwestOil&GasfieldCompany,Chengdu610051,China; 2.InstituteofSafety,

EnvironmentalandTechnicalSupervisionofPetroChinaSouthwestOil&GasfieldCompany,Chengdu

610041,China; 3.ChongqingGasGroup，Chongqing400700,China)

Abstract:Based on data of accident case of the urban gas operations, safety inspection result and accident statistical analysis, a variety of possible risk factors are identified in the process of city gas operation. And using the risk analysis method based on a fishbone diagram, 11 important risk factors of city gas safety operation are obtained, such as low pipe and construction quality, the third party damage, loss of pipe network data, loss of geographic information of underground pipe network, not preventive upgrading, lack of safety knowledge for users and also lack of safety awareness to employees, no odorization, planning backward, and lack of enforcement, etc. Some advices are put forward to prevent risks.

Key words:city gas, operational risk, fishbone diagram analysis, risk identification, operational safety, brain storming, pipe and construction quality, third party damage

收稿日期：2015-05-13；編輯：鐘國(guó)利

中圖分類號(hào)：TE88+2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1007-3426.2015.04.025

作者簡(jiǎn)介：①趙煜暉(1983-)，男，2006年7月參加工作，畢業(yè)于西南交通大學(xué)，管理學(xué)碩士。現(xiàn)就職于中國(guó)石油西南油氣田公司黨委辦公室，任戰(zhàn)略研究科副科長(zhǎng)。E-mail：zhao_yuhui@petrochina.com.cn