張嘉琛

摘要：眾所周知，城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，城鎮(zhèn)化能否成功實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到全面小康、社會主義現(xiàn)代化、共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。文章首先簡要介紹了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程和背景，隨后提出目前中國城鎮(zhèn)化存在的三大癥結(jié)，進(jìn)而得出中國的城鎮(zhèn)化要想真正實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持三個轉(zhuǎn)變，即由追求物理城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由局部獨(dú)立設(shè)計(jì)向整體協(xié)調(diào)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞；城鎮(zhèn)化；區(qū)域規(guī)劃；安全機(jī)制；社會保障

中圖分類號：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0018-01

一、前言

通俗的講，所謂的城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，提高人們的基本收入，改善人們的物質(zhì)生活，提升人們的綜合素養(yǎng)，這是各個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)改革、制度變革、文化創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型、對外開放，我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的城鎮(zhèn)化率也得到極大的提升，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)化率由最初的12%增加到如今的50%以上，并且這一增速還在加快（具體數(shù)據(jù)如圖1所示）。但是我們也必須要清醒的認(rèn)識到，中國的城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)重的問題，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，許多新情況、新問題、新模式將會出現(xiàn)，這些都是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問題，研究這些問題有著極大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義，雖然目前國內(nèi)外許多專家和學(xué)者都對中國城鎮(zhèn)化的研究成果豐碩，但著眼于城鎮(zhèn)化內(nèi)容轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究的比較鮮見，這是本文的創(chuàng)新與特色之處。

二、中國城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）單一物理城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍

目前，我國單一物理城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍，物理城鎮(zhèn)化的概念目前還沒有形成統(tǒng)一的說法，有許多研究者還不熟悉這一提法，其核心內(nèi)容是指城鎮(zhèn)化采用城市空間擴(kuò)展模式，城鎮(zhèn)化變?yōu)榱朔康禺a(chǎn)化，簡單地說就是農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化了，但是農(nóng)村人口還沒有城鎮(zhèn)化，這主要表現(xiàn)為許多地方政府采用攤大餅的城鎮(zhèn)化模式，不斷把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地，但是由于農(nóng)村人口沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，所以近幾年我國出現(xiàn)了大量的“空城”、“鬼城”、“荒城”，如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯新城康巴什、河南信陽的東北新區(qū)、天津的海濱開發(fā)新區(qū)等地區(qū)都是“空城”的典型代表。

（二）農(nóng)民市民化后返貧率極高

實(shí)事求是的講，真正高質(zhì)量的城市化不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，更重要的是農(nóng)村人口在這一轉(zhuǎn)變中的收入水平得到提高、生活質(zhì)量得到提升、綜合素質(zhì)得到加強(qiáng)，逐步縮小居民收入差距、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、地域發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國特色共產(chǎn)主義的偉大理想。然而，目前我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民工作就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)收入少、社會地位低，他們對自己市民化后的生活狀況普遍感到不適應(yīng)，返貧率極高，雖然這與農(nóng)村人口文化水平低和綜合素質(zhì)有所欠缺是相關(guān)聯(lián)的，但根本原因還是我們城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃不合理、不科學(xué)、不符合實(shí)際。

（三）城市管理安全機(jī)制不健全

目前，由于管理不嚴(yán)密、規(guī)劃不科學(xué)、制度不完善等原因，我國許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)行中患上了城市病，交通擁堵，治安混亂，霧霾滿天，環(huán)境惡化，這既對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，又不利于城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展，更不利有社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，目前，國家已經(jīng)開始重視城市化過程中秩序、交通、居住、就業(yè)、環(huán)境的綜合管理，逐漸開始了城市管理安全機(jī)制的構(gòu)建。

三、中國城鎮(zhèn)化推行的三個轉(zhuǎn)變

（一）由追求物理城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

在前文中我們提到目前中國的城市化在很大程度上是土地的城市化，對于人口的城市化政策的執(zhí)行是不到位的，雖然2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國城市化率已過50%，但實(shí)際上之一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是有水分的，例如來自農(nóng)村家庭的高校學(xué)生群體和外出務(wù)工的農(nóng)民工其本質(zhì)上是屬于農(nóng)村人口，但是在計(jì)算人口城市化率時，我們均記為城市人口，這對我國城市化率的結(jié)果是有很大影響的，我國要想在城鎮(zhèn)化上取得扎實(shí)的效果，就必須實(shí)現(xiàn)由追求物理城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，提高進(jìn)城農(nóng)民工的收入，把這一龐大的社會弱勢全體納入城市社會福利保障體系，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的市民化、富?；?、素質(zhì)化。

（二）由局部獨(dú)立設(shè)計(jì)向整體協(xié)調(diào)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

一直以來，我國的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是十分混亂不清的，主要表現(xiàn)在城市的規(guī)模的設(shè)計(jì)、交通線路的修繕、社會保障體系的覆蓋等方面，造成這種情況的主要原因在由于各個省份的發(fā)展目標(biāo)不同，各個地區(qū)的規(guī)劃不同，各個城市的設(shè)計(jì)不一致，這對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了極大的資源浪費(fèi)和政策重疊，因此要想徹底的解決這些問題，就必須由各省、地區(qū)、市的局部獨(dú)立設(shè)計(jì)向整體協(xié)調(diào)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，做到科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展、適時支持，為社會主義新型城鎮(zhèn)化的全面勝利保駕護(hù)航。

（三）由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉(zhuǎn)變

城市化中一個核心的問題就是農(nóng)村人口入城后的收入問題，這關(guān)系到城鎮(zhèn)化最終的成敗和社會的穩(wěn)定，所以我們要轉(zhuǎn)變目前立足于推動就業(yè)的政策觀念，要實(shí)現(xiàn)由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉(zhuǎn)變：一方面，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使其更快、更好、更穩(wěn)定的工作就業(yè)；另一方面，也要推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民有著吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)潛力，我們要對其政策傾斜，但也要扶持他們往更高層次的方向發(fā)展，這是我國城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

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