(上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司，上海200335)

當(dāng)前，中國(guó)的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)如火如荼，而對(duì)于綜合交通樞紐的定義及其規(guī)劃建設(shè)的原則、內(nèi)容和目標(biāo)等卻沒(méi)有共識(shí)。本文以上海市虹橋綜合交通樞紐為例，討論綜合交通樞紐規(guī)劃的核心理念，以探索更加合理的規(guī)劃原則、方法、內(nèi)容及其運(yùn)營(yíng)管理。

1 組合出行與交通樞紐

不同交通方式在使用者密度和出行距離兩方面各有其優(yōu)勢(shì)區(qū)域(見(jiàn)圖1)。步行人數(shù)最多(即使用者密度最高)，但不適合中長(zhǎng)距離出行；自行車(chē)出行距離比步行略長(zhǎng)，但使用者密度大大降低；軌道交通使用者密度高、適用距離范圍較大，但無(wú)法像步行和自行車(chē)那樣提供門(mén)到門(mén)服務(wù)；公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)的情況與軌道交通相似，但在使用者密度和出行距離上都遜于后者；只有小汽車(chē)與軌道交通有相似的出行距離范圍，且可以提供門(mén)到門(mén)的服務(wù)，但其使用者密度最低、占用城市資源最多、環(huán)境污染最嚴(yán)重，同時(shí)還具有發(fā)展不可逆的特征，與綠色交通的思想相抵觸。

由于各種交通方式的優(yōu)勢(shì)區(qū)域不同，市民出行通常需要使用多種交通方式，即組合出行。組合出行可分為兩類(lèi)：1)城市內(nèi)部出行，即通勤、通學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)等，一般涉及非機(jī)動(dòng)交通與機(jī)動(dòng)交通方式的組合(見(jiàn)圖2)，往往以步行作為組合出行的起始或終止方式；2)城市之間的出行通常涉及高速、大運(yùn)力的交通方式，包括鐵路、航空、公路等(見(jiàn)圖3)。

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，這兩種組合出行已經(jīng)成為城市交通需求的主體。因此，不同交通方式之間的換乘成為決定出行效率的關(guān)鍵與核心。而交通樞紐是提供最多樣、復(fù)雜換乘功能的場(chǎng)所，因此交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理是城市出行效率的集中體現(xiàn)。

2 綜合交通樞紐規(guī)劃要點(diǎn)

本文結(jié)合上海市虹橋綜合交通樞紐的實(shí)踐，探討綜合交通樞紐的規(guī)劃問(wèn)題。綜合交通樞紐規(guī)劃是一個(gè)非常繁雜、困難的課題，涉及多個(gè)學(xué)科，需要協(xié)調(diào)行政、產(chǎn)權(quán)等各種復(fù)雜的關(guān)系。為做好綜合交通樞紐規(guī)劃，應(yīng)從三方面12點(diǎn)展開(kāi)工作[2]。

2.1 規(guī)劃原則與內(nèi)容

1）定位功能，明確目標(biāo)。

綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的目的是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，其功能定位追求綜合交通樞紐與區(qū)域和城市發(fā)展的一體化，必須從區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、樞紐周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃等不同角度和層面進(jìn)行研究，從而明確綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

對(duì)虹橋綜合交通樞紐(見(jiàn)圖4)功能定位研究的結(jié)論是：打造獨(dú)一無(wú)二的交通樞紐，成為服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的骨干工程；構(gòu)建品質(zhì)卓越的商務(wù)地區(qū)，成為上海西部地區(qū)的活力核心，輻射長(zhǎng)三角；塑造個(gè)性鮮明的地區(qū)形象，成為長(zhǎng)三角代表和上海市的都市名片。

2）合理規(guī)模，滾動(dòng)發(fā)展。

合理規(guī)模、滾動(dòng)發(fā)展是綜合交通樞紐可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。明確定位和目標(biāo)后，應(yīng)開(kāi)展綜合交通樞紐的客流量預(yù)測(cè)工作，主要目的是設(shè)定交通基礎(chǔ)設(shè)施的容量，并制定綜合交通樞紐及其周邊地區(qū)的分期發(fā)展規(guī)劃。綜合交通樞紐是城市的百年大計(jì)，其終端規(guī)模是規(guī)劃人員考慮的重點(diǎn)。通常的預(yù)測(cè)方法無(wú)法做出如此長(zhǎng)遠(yuǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，因此需要采用需求推測(cè)法、容量策劃法、類(lèi)比策劃法等新方法規(guī)劃(而非預(yù)測(cè))綜合交通樞紐的終端規(guī)模。

3）流程便捷，易于識(shí)別。

圖1 不同交通方式的優(yōu)勢(shì)區(qū)域Fig.1 Appropriate travel distances of different travel modes

圖2 城市內(nèi)部組合出行Fig.2 Combined travel in cities

圖3 利用航空的組合出行Fig.3 Combined travel by air transportation

長(zhǎng)期以來(lái)，綜合交通樞紐與綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一體化發(fā)展的目標(biāo)。綜合交通樞紐是綜合交通體系建設(shè)的突破口。因此，在綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)特別注重交通樞紐與綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一體化。實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵是讓旅客流程最便捷。流程與流量是確認(rèn)便捷度的核心要素和規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)。在虹橋綜合交通樞紐，高鐵、城際鐵路與地鐵的換乘量最大，因此將地鐵布置在鐵路車(chē)站的地下；航空、磁浮與地鐵的換乘量分別位居第二和第三，因此在地鐵車(chē)站設(shè)置兩個(gè)出入口，一個(gè)在航站樓地下、一個(gè)在磁浮車(chē)站地下；磁浮與鐵路的換乘量位居第四，因此將磁浮車(chē)站與鐵路車(chē)站背靠背布置在一起(見(jiàn)表1和圖5)。其他交通方式與鐵路、航空和磁浮的換乘量比上述四類(lèi)換乘小幾個(gè)數(shù)量級(jí)，故將其分別集中布置在兩個(gè)地鐵站的上方。

圖4 長(zhǎng)三角交通網(wǎng)絡(luò)中的虹橋綜合交通樞紐Fig.4 Hongqiao Integrated Transportation Hub in the transportation network of the Yangtze River Delta

另外，綜合交通樞紐還需要統(tǒng)籌安排多種交通方式使用者的出發(fā)、到達(dá)、換乘行為，因此應(yīng)通過(guò)清晰流暢、易于識(shí)別的空間設(shè)計(jì)引導(dǎo)使用者高效地通行，以保障樞紐的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 規(guī)劃方法

綜合交通樞紐規(guī)劃的關(guān)鍵是將各種不同的旅客和車(chē)輛流程分離，并根據(jù)各流程的流量和運(yùn)營(yíng)需求布置相應(yīng)的設(shè)施，以達(dá)到使所有流程都便捷順暢、高效的目的。

1）人車(chē)分離，動(dòng)靜分流。

客流與車(chē)流分離是綜合交通樞紐規(guī)劃必須堅(jiān)持的首要原則。應(yīng)保證不同交通方式間的換乘客流可以在人車(chē)分離的通道中實(shí)現(xiàn)換乘。還應(yīng)特別注意旅客上下車(chē)空間(即人車(chē)轉(zhuǎn)換空間)規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化。

2）公交優(yōu)先，場(chǎng)站分離。

公交優(yōu)先是綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，應(yīng)優(yōu)先保證大運(yùn)量交通工具的就近換乘條件。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持場(chǎng)站分離原則，宜將公共交通在綜合交通樞紐的車(chē)站設(shè)置為起終點(diǎn)的前一站。此外，還應(yīng)特別注意為乘坐公共交通的旅客提供便捷、舒適的候車(chē)環(huán)境，以提高公共交通的吸引力。

3）快慢分離，互通冗余。

在綜合交通樞紐的道路交通規(guī)劃中，客運(yùn)快速道路交通系統(tǒng)與地區(qū)道路系統(tǒng)、貨物、后勤等集散交通系統(tǒng)應(yīng)分離。另外，還需為貴賓、特殊旅客以及貨運(yùn)、垃圾運(yùn)輸?shù)冉煌ㄒ?guī)劃合理、便捷的通道。

2.3 設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理

綜合交通樞紐是功能性較強(qiáng)的設(shè)施，其規(guī)劃必須自始至終貫徹以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的管理原則。應(yīng)保證各種交通方式運(yùn)營(yíng)安全高效，旅客換乘便捷舒適，經(jīng)營(yíng)性設(shè)施效益良好，財(cái)務(wù)上可持續(xù)。

表1 虹橋綜合交通樞紐旅客換乘ODTab.1 Passenger transfer OD of Hongqiao Integrated Transportation Hub萬(wàn)人次·d-1

1）各成體系，便于運(yùn)營(yíng)。

綜合交通樞紐內(nèi)聚集各種交通方式，規(guī)劃過(guò)程既要保障旅客在各種交通方式之間換乘的便捷性，又要保證各種交通方式的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具備必要的獨(dú)立性。在虹橋綜合交通樞紐這一大型綜合體中，設(shè)計(jì)保證了各種交通功能在空間上的相對(duì)獨(dú)立性(見(jiàn)圖6)。

同時(shí)，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，各種交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)盡量做到產(chǎn)權(quán)明晰；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加以區(qū)別，并據(jù)此分別策劃相應(yīng)的投融資模式和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)；關(guān)注各類(lèi)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，要追求綜合交通樞紐投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一體化(見(jiàn)表2)。

2）信息互聯(lián)，統(tǒng)一指揮。

一個(gè)完善的綜合交通樞紐應(yīng)建設(shè)共用的運(yùn)行信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)。系統(tǒng)建設(shè)追求綜合交通樞紐中所有運(yùn)行信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一體化。此外，簡(jiǎn)潔明晰、相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)志系統(tǒng)對(duì)于綜合交通樞紐也至關(guān)重要。

虹橋綜合交通樞紐建成的公共信息平臺(tái)(見(jiàn)圖7)統(tǒng)一為旅客發(fā)布綜合交通信息，為以綜合交通樞紐為中心開(kāi)展旅客聯(lián)運(yùn)提供可能，還可以對(duì)樞紐的日常運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急救援進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

3）多式聯(lián)運(yùn)，方便旅客。

各種交通方式在綜合交通樞紐的集聚為開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)提供契機(jī)，這可被視為突破體制障礙、建立和諧高效的綜合運(yùn)輸體系的突破口。多式聯(lián)運(yùn)是綜合交通樞紐必須具備的功能，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)追求綜合交通樞紐中各種交通方式運(yùn)營(yíng)管理的一體化。

在長(zhǎng)三角重點(diǎn)推進(jìn)以虹橋綜合交通樞紐為核心的空鐵聯(lián)運(yùn)。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的鐵路列車(chē)已經(jīng)有230多列具有民航航班號(hào)信息。

4）商業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化功能。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃是追求綜合交通樞紐投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。一個(gè)虧損的企業(yè)不可能持續(xù)提供一流服務(wù)，虧損還將影響綜合交通樞紐本身的可持續(xù)性。因此，財(cái)務(wù)上的可持續(xù)也要求強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)功能，要求投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三方共同努力。

商業(yè)服務(wù)功能本身就是綜合交通樞紐功能的組成部分。綜合交通樞紐的商業(yè)服務(wù)設(shè)施需要合理的規(guī)模和業(yè)態(tài)。規(guī)劃過(guò)程必須關(guān)注商業(yè)服務(wù)設(shè)施不同的集客能力和業(yè)態(tài)變化。商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布局必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方案(見(jiàn)圖8)。隨著客流量的增加，集客能力強(qiáng)的商業(yè)設(shè)施將逐步被集客能力弱但品質(zhì)更優(yōu)的商業(yè)設(shè)施所取代加。

5）防災(zāi)減害，保障安全。

綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都應(yīng)高度重視防災(zāi)問(wèn)題。綜合交通樞紐常見(jiàn)的災(zāi)害包括火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)和恐怖襲擊五大類(lèi)。根據(jù)不同的災(zāi)害類(lèi)別，可按照災(zāi)害識(shí)別與災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害對(duì)策與工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急救援三個(gè)步驟實(shí)施綜合交通樞紐的防災(zāi)管理。防災(zāi)規(guī)劃追求綜合交通樞紐安全保障的一體化。虹橋綜合交通樞紐首次開(kāi)展全面的綜合防災(zāi)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施工作，建立了綜合交通樞紐防災(zāi)運(yùn)營(yíng)體系，獲得廣泛好評(píng)。

圖5 虹橋綜合交通樞紐豎向布局Fig.5 Vertical arrangement of Hongqiao Integrated Transportation Hub

圖6 虹橋綜合交通樞紐平面布局Fig.6 Layout of Hongqiao Integrated Transportation Hub

6）節(jié)能減排，持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排、綠色環(huán)保是綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)追求的目標(biāo)，也是綜合交通樞紐可持續(xù)發(fā)展的前提。規(guī)劃中要特別注意采用成熟的環(huán)保技術(shù)，不斷在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地以及減少有害氣體、污水、污物、噪聲排放等各個(gè)方面下功夫。

3 結(jié)語(yǔ)

由于受到歷史、行政等復(fù)雜因素的影響，中國(guó)的各種交通方式長(zhǎng)期各自為政、分而治之，未能建立綜合交通體系。當(dāng)前綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)大潮為規(guī)劃人員提供了各種交通方式一體化規(guī)劃的契機(jī)和突破口。

一體化是綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的核心，也是綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)追求的目標(biāo)。綜上所述，綜合交通樞紐的一體化應(yīng)包括：1)綜合交通樞紐與區(qū)域和城市發(fā)展一體化；2)綜合交通樞紐與綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一體化；3)綜合交通樞紐中各種交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化；4)綜合交通樞紐中所有交通運(yùn)行信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)一體化；5)綜合交通樞紐中各種交通方式運(yùn)營(yíng)管理一體化；6)綜合交通樞紐安全保障一體化；7)綜合交通樞紐投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化。

表2 虹橋綜合交通樞紐設(shè)施的區(qū)分策劃Tab.2 Classification of facilities at Hongqiao Integrated Transportation Hub

圖7 虹橋綜合交通樞紐的運(yùn)行信息系統(tǒng)集成Fig.7 Integrated operational information system at Hongqiao Integrated Transportation Hub

圖8 虹橋綜合交通樞紐的商業(yè)規(guī)劃理念Fig.8 Outline of business planning of Hongqiao Integrated Transportation Hub

可持續(xù)發(fā)展也是貫穿于綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和重要目標(biāo)。綜合交通樞紐可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵即尊重市場(chǎng)、敬畏規(guī)律、節(jié)能環(huán)保、追求效益、和諧發(fā)展[2]。這一理念滲透在綜合交通樞紐規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域，并貫穿于綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的不同階段。脫離市場(chǎng)需求和科學(xué)規(guī)劃，作為門(mén)面和政績(jī)的綜合交通樞紐項(xiàng)目是不可持續(xù)的，長(zhǎng)期虧損的綜合交通樞紐也是不可持續(xù)的。可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)，也是底線。

[1]劉武君.大都會(huì)：上海城市交通與空間結(jié)構(gòu)研究[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1999.

[2]劉武君.綜合交通樞紐規(guī)劃[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2015.

[3]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.虹橋綜合交通樞紐功能定位研究[R].北京：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2006.