亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        從評(píng)選指標(biāo)的演變審視“國家園林城市”的目標(biāo)定位*

        2015-03-07 05:15:16金云峰馬唯為
        上海城市規(guī)劃 2015年5期
        關(guān)鍵詞:園林城市綠地園林綠化

        金云峰 陳 光 馬唯為

        0 引言

        1980年代,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想初現(xiàn)端倪,生態(tài)建設(shè)逐步受到重視。1990年代初期,建設(shè)部為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化開展了創(chuàng)建“國家園林城市”(下文簡稱“園林城市”)的評(píng)選活動(dòng),并制定了評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

        “園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)前后共有5個(gè)版本。自1992年公布評(píng)選“園林城市”的10條標(biāo)準(zhǔn),到2010年《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定8類74項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng):基礎(chǔ)建立階段(1992年—1999年)、細(xì)分細(xì)化階段(2000年—2009年)、豐富擴(kuò)展階段(2010年至今)3個(gè)階段[1];評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)所執(zhí)行和對接的相關(guān)的條例、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范先后主要有:國務(wù)院《城市綠化條例》(1992年8月1日起施行)、建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》建城[1993]184號(hào)(1994年1月1日起實(shí)施)、國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137-90(1991年3月1日起施行)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-2002(2002年9月1日起實(shí)施)、國家標(biāo)準(zhǔn)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50563-2010(2010年12月1日起實(shí)施)等。

        “園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展的同時(shí),部分指標(biāo)經(jīng)歷了多次調(diào)整。如現(xiàn)行2010版《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”)的綠地指標(biāo)主要對接《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》,但是部分指標(biāo)又沒有完全遵照。《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“綠地率”指標(biāo)對于“其他綠地”是不作統(tǒng)計(jì)的,因?yàn)椤捌渌G地”是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游和娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域,一般是植被覆蓋較好、山水地貌較好或應(yīng)當(dāng)改造好的區(qū)域,其不參與城市建設(shè)用地平衡。而“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”中的“建成區(qū)綠地率”卻將“其他綠地”部分納入統(tǒng)計(jì),忽視了“其他綠地”本身存在不易界定邊界的問題。隨著新版《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)(以下簡稱“11版城標(biāo)”)的實(shí)施,附屬綠地、其他綠地等并沒有直接納入城鄉(xiāng)用地分類中[2]。

        指標(biāo)是衡量目標(biāo)的單位或方法,而目標(biāo)是想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。因此,不同時(shí)期部分“園林城市”評(píng)選指標(biāo)的變化一定程度上可以反映出“園林城市”目標(biāo)不同階段的差別。因此,為更好地開展“園林城市”創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)推進(jìn)我國城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展,需要對“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”中部分指標(biāo)的調(diào)整與演變進(jìn)行分析,了解不同時(shí)期“園林城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生差異的緣由,從而為“園林城市”未來的政策與目標(biāo)導(dǎo)向提供參考思路。

        1.1 管理機(jī)構(gòu)從一元到多元

        1992年“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中所有的考核指標(biāo)均為城市園林綠化相關(guān)指標(biāo)①建設(shè)部城建司.“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)[J].風(fēng)景園林通訊,1993(4):15-16。??梢?,這一時(shí)期城市園林綠化管理部門是該時(shí)期制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的主要職能部門,“園林城市”目標(biāo)也只是單純?yōu)榱藢Τ鞘袌@林綠化工作進(jìn)行考核。而自1996年“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)首次增加生態(tài)相關(guān)考核指標(biāo),截至2010年,“園林城市”的考核指標(biāo)已經(jīng)涵括生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、人居環(huán)境、社會(huì)保障等多個(gè)類別,指標(biāo)的分管城市職能部門增至10多個(gè),這些部門大致分屬于國務(wù)院直屬的8個(gè)部委和司局②8個(gè)部委和司局分別是:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局。(表1)。其中,與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(創(chuàng)建“園林城市”活動(dòng)發(fā)起者)有隸屬關(guān)系的職能部門僅含城市園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政交通等部門機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期“園林城市”目標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的寬泛化特點(diǎn)。

        一方面,隨著“園林城市”考核指標(biāo)不斷地?cái)U(kuò)展,所牽涉部門不斷地增多,數(shù)值達(dá)標(biāo)成為主要目標(biāo),另一方面,“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”對于數(shù)據(jù)的來源部門卻甚少有考核要求,更不論達(dá)標(biāo)后部門間的持續(xù)協(xié)調(diào)與后續(xù)管理,況且,隸屬關(guān)系不同的管理部門相互間配合本來就具有相當(dāng)?shù)碾y度。而這一切皆與“園林城市”過寬的考核面以及相關(guān)行政部門職能的條塊化劃分有關(guān)。

        1.2 綠化制度的制定與執(zhí)行

        2010年版“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”提出申報(bào)城市應(yīng)建立綠線管理、養(yǎng)護(hù)管理等7項(xiàng)管理制度③7項(xiàng)管理制度分別為:建立綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹。。2012年,《國家生態(tài)園林城市分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》又增加了綠色圖章制度和古樹名木保護(hù)制度。園林綠化制度固然是保證城市園林綠化工作規(guī)范化進(jìn)行的手段,不過由于城市綠地在上下位城鄉(xiāng)規(guī)劃間協(xié)調(diào)難度大,導(dǎo)致部分制度執(zhí)行起來并不是很容易。

        就綠線管理制度而言,《城市綠線管理辦法》指出,“城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線”④中華人民共和國建設(shè)部令第112號(hào).城市綠線管理辦法,2002。。就綠線劃定階段來說,城市總體規(guī)劃(含城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃是城市綠線劃定的3個(gè)階段。因此理論上來說,控制性詳細(xì)規(guī)劃的綠線應(yīng)按照上位的城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行。但是,事實(shí)上具體規(guī)劃編制時(shí)常出現(xiàn)控規(guī)先行的局面。因此,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的綠線劃定工作有時(shí)成為對控規(guī)已界定綠線的匯編,違反了綠線劃定的先后次序。

        同時(shí),從綠線的具體劃定操作上來說,也存在難題?!冻鞘芯G線管理辦法》指出,“城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等,必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行綠地建設(shè)”。但是顯然,對于“附屬綠地”以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設(shè)用地中的“其他綠地”進(jìn)行綠線劃定就缺乏依據(jù)。其實(shí)“附屬綠地”本沒有明確的用地,也就無從具體劃線。而規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設(shè)用地中的“其他綠地”又往往因?yàn)槊娣e大,權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,缺乏相關(guān)法律法規(guī)的控制,同樣難以界定綠線的邊界。

        表1 2010年《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)項(xiàng)與職能部門關(guān)系對照一覽表

        表2 歷版《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》綠地3大指標(biāo)對照表

        因此,建設(shè)用地中的綠地應(yīng)有明確的用地和邊界,便于其建設(shè)管理;而規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設(shè)用地中的綠化用地則可以劃定保護(hù)控制線,由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對其中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制。

        1.3 綠地指標(biāo)的發(fā)展與演變

        (1)“園林城市”3大指標(biāo)的發(fā)展演變

        “園林城市”3大指標(biāo)就取值變化上來看,總體趨勢越來越高(表2)。然而,在我國用地集約化發(fā)展的思路下,人均建設(shè)用地水平受到嚴(yán)格控制,而城區(qū)內(nèi)綠地是建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)高綠地指標(biāo)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。早在1994年,《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》就首次提出以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定人均綠地指標(biāo)的思想,卻沒有得以體現(xiàn),至2010年版“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”才重新確認(rèn)。

        (2)人均公園綠地面積

        “11版城標(biāo)”規(guī)定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積上下限為65—115m2/人。從2008年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中統(tǒng)計(jì)20個(gè)已獲“園林城市”命名的城市,得出20個(gè)市的人均建設(shè)用地為91.8m2(表3)。因此,下文就以規(guī)劃人均建設(shè)用地90m2來探討規(guī)劃人均公園綠地面積的區(qū)間。

        按“11版城標(biāo)”的規(guī)定,“綠地與廣場用地”(G)占城市建設(shè)用地的比例宜為10%—15%。因此,如果規(guī)劃人均建設(shè)用地90m2,那么規(guī)劃人均“綠地與廣場用地”(G)宜為9—13.5m2之間??紤]到“綠地與廣場用地”(G)的統(tǒng)計(jì)范圍除公園綠地(G1)外,還包括防護(hù)綠地(G2)、廣場用地(G3),那么規(guī)劃人均公園綠地面積(“11版城標(biāo)”中規(guī)定不小于8 m2/人)實(shí)際小于上述區(qū)間。

        而2010年版“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”中人均建設(shè)用地90m2,對應(yīng)人均公園綠地面積≥8.00m2/人,顯然已是較高值。相應(yīng)《國家生態(tài)園林城市分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》中一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)“生態(tài)園林城市”對應(yīng)要求分別為≥10m2/人、≥11.5m2/人、≥12.5m2/人,則是多數(shù)城市難以達(dá)到的。事實(shí)上前述20個(gè)城市的人均綠地面積(含人均公園綠地面積)很多都低于8m2/人的標(biāo)準(zhǔn)⑤住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司.中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009。。

        (3)綠地率的問題

        建成區(qū)綠地率是建成區(qū)各類城市綠地面積之和與建成區(qū)面積的比值。因此,將城市哪些類綠地納入統(tǒng)計(jì)是關(guān)鍵。2010年版“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”是套用《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定建成區(qū)綠地面積的統(tǒng)計(jì)范圍為G1、G2、G3、G4并包括部分其他綠地(G5)在內(nèi)的綠地之和,而這與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(G5)的統(tǒng)計(jì)口徑不符。對此,《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》僅解釋為:“一般來說,城市的建成區(qū)范圍要大于建設(shè)用地范圍,或者說建成區(qū)內(nèi)的城市綠地包括建設(shè)用地外的‘其他綠地’,而事實(shí)上該部分綠地不論從改善城市生態(tài)環(huán)境、提供居民游憩場地,還是城市自然景觀方面,都起到不同忽視的作用;……其取值不得超過其他四類綠地面積的20%,且納入統(tǒng)計(jì)的其他綠地應(yīng)與城市建設(shè)用地相毗鄰”。

        然而,一方面,其他綠地(G5)計(jì)入多少面積,取決于G1、G2、G3、G4四類綠地的面積,而四類綠地的總量本身也存在無法精確定量的問題。如附屬綠地(G4)的總量就存在不確定性,其在城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃中均無法圖示,沒有“地”,其規(guī)劃數(shù)值和實(shí)際數(shù)值都很難進(jìn)行精確的測算。另一方面,關(guān)于納入統(tǒng)計(jì)的其他綠地應(yīng)與城市建設(shè)用地相毗鄰的“毗鄰”一詞難更以界定其具體范圍,為實(shí)際操作帶來很大的主觀隨意性。

        1.4 從城鄉(xiāng)用地到城鄉(xiāng)綠地

        (1)城鄉(xiāng)用地發(fā)展的新變化

        “11版城標(biāo)”建立了城鄉(xiāng)用地分類體系,“城鄉(xiāng)用地”分類的地類覆蓋市域范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地和非建設(shè)用地,清晰了城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的區(qū)別。“11版城標(biāo)”對用地分類上的模棱兩可,用地統(tǒng)計(jì)上的含混不清,進(jìn)行了最大程度的規(guī)避。例如,“11版城標(biāo)”將“園林生產(chǎn)綠地”以及“部分城市建設(shè)用地范圍外基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地”歸入“農(nóng)林用地”(E2)。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等其他綠地中的管理及服務(wù)設(shè)施用地歸入其他建設(shè)用地(H9)。鑒于“11版城標(biāo)”已經(jīng)覆蓋整個(gè)市域城鄉(xiāng)范圍,而目前《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》將“其他綠地”界定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)外。因此,“其他綠地”作為構(gòu)建城市規(guī)劃區(qū)與市域范圍生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基底的類別及組成,應(yīng)作為城鄉(xiāng)用地分類體系。

        事實(shí)上,2010年版“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”也第一次針對“其他綠地”提出了考核要求。它提出:“要依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng);并使郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等其他綠地得到有效保護(hù)和合理利用”⑦建城[2010]125號(hào).關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知,2010。。同時(shí)按《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》:“由于城市其他綠地很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),也沒有固定的模式,因此主要是考察建成區(qū)與其周邊的其他綠地的聯(lián)系程度”⑧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB/T 50563—2010.城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010。。但是,對聯(lián)系程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)卻沒有詳細(xì)解釋。

        (2)城鄉(xiāng)綠地的發(fā)展思路

        要改變“其他綠地”目前規(guī)劃難、落實(shí)難、管理難的現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)“其他綠地”與城鄉(xiāng)用地分類對接關(guān)系的研究,進(jìn)一步深化“其他綠地”的分類,清晰“其他綠地”的權(quán)屬關(guān)系,加強(qiáng)“其他綠地”的管理協(xié)調(diào)研究[3-5]。市域綠地應(yīng)該從主導(dǎo)功能出發(fā),將市域綠地分為生態(tài)安全型綠區(qū)(L1)、防護(hù)隔離型綠區(qū)(L2)、風(fēng)景游憩型綠區(qū)(L3)3個(gè)主要類型。其實(shí),從“其他綠地”(包括多地類相關(guān)用地所組成片區(qū))的功能屬性角度出發(fā),對其他綠地進(jìn)行分類的方法是未來的發(fā)展方向。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢下,“園林城市”作為引領(lǐng)城市園林綠化建設(shè)的政策,肩負(fù)樹立專業(yè)權(quán)威的任務(wù),其應(yīng)該引領(lǐng)城市園林綠化向著統(tǒng)籌市域、城市規(guī)劃區(qū)、城市建成區(qū),向著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)的方向發(fā)展[4]。

        表3 2008年20個(gè)城市人均建設(shè)用地面積、人均綠地面積統(tǒng)計(jì)表

        1.5 小結(jié)

        從“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)演變與發(fā)展,我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到不同時(shí)期以來,“園林城市”從一開始為城市園林綠化工作的考核逐漸向著多元化、寬泛化的考核內(nèi)容轉(zhuǎn)變,致使?fàn)可娌块T增多、職能重疊等問題的產(chǎn)生;部分指標(biāo)也仍然存在落實(shí)困難、管理協(xié)調(diào)復(fù)雜的情況;創(chuàng)建“園林城市”的政策與目標(biāo)的主線也從最初“為園林綠化的創(chuàng)建”發(fā)展到“多元化的創(chuàng)建”。因此,我們唯有調(diào)整觀念,加強(qiáng)對政策目標(biāo)的再認(rèn)識(shí),才能更好地繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)政策[6]。

        2 政策與目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)

        2.1 糾正思想觀念誤區(qū)

        “園林城市”目標(biāo)之所以不斷變動(dòng),政策落實(shí)效果之所以不佳,與這項(xiàng)政策現(xiàn)有內(nèi)容牽涉面過寬有關(guān)?!皥@林城市”作為一項(xiàng)專門針對城市園林綠化考核的工作,本不應(yīng)該承擔(dān)起如此之多的使命?;貧w為推進(jìn)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的本職工作,聚焦重點(diǎn),才能推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)水平的長足發(fā)展與進(jìn)步?!秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》目前階段應(yīng)全面對接國家標(biāo)準(zhǔn)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,逐步精簡非園林綠化類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并且在未來活動(dòng)開展的過程中,逐步推動(dòng)《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》與《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)體系的相互印證,使指標(biāo)更加科學(xué)與完善。

        2.2 引入多元決策機(jī)制

        創(chuàng)建“園林城市”,是一項(xiàng)長期持久的、全面的社會(huì)系統(tǒng)工程,要實(shí)事求是,因地制宜,量力而行。“園林城市”政策目前決策多靠自上而下的行政手段,而自下而上的多元化的參與較弱。在歐美等國家,公眾參與是政府決策的重要環(huán)節(jié)并貫穿于政策的制定與實(shí)施全過程?!案鶕?jù)謝莉·安斯?。⊿herry Am stein)發(fā)表的《市民參與階梯》(A Ladder or Citizen Participation),公眾參與分為3個(gè)層次,最低層次是‘不是參與的參與’;中間層次是‘象征性參與’;最高層次是‘市民權(quán)利’。”而“園林城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中的公示制度、問卷調(diào)查等形式都屬于“象征性參與”,市民處于被動(dòng)的地位。不過,傳統(tǒng)的公眾參與也存在著一定的弊?。菏紫?,參與群體樣本過小不能代表多數(shù)人的利益;其次,專業(yè)知識(shí)的欠缺也造成參與效果不盡人意。

        因此,一方面將多樣的聽證制度、監(jiān)督制度、專家顧問制度等納入政策制定實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中來,能為政策的制定實(shí)施注入活力。另一方面,應(yīng)鼓勵(lì)市民自發(fā)成立與園林綠化建設(shè)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、民間宣傳機(jī)構(gòu),切實(shí)提高民眾的專業(yè)知識(shí)水平,能最大程度地克服上述弊病。

        2.3 落實(shí)操作清晰核心

        從長期的實(shí)踐工作來看,“園林城市”工作也確實(shí)只能圍繞城市園林綠化工作核心展開。目前,國內(nèi)涉及有關(guān)城市環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的城市稱號(hào)有“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“中國旅游優(yōu)秀城市”等,這些由多部門發(fā)起的活動(dòng)內(nèi)容相互交叉重疊,最終造成了誰都想管、但是誰都管不好的局面。況且,住建部關(guān)于園林城市的復(fù)查情況通報(bào)的工作總結(jié),往往也只都提及城市園林綠化相關(guān)內(nèi)容,而很少涉及其他內(nèi)容。也側(cè)面說明,“園林城市”齊抓共管的考核內(nèi)容導(dǎo)致眾多部門間管理協(xié)調(diào)難度大的問題。在以城市園林綠化為主的實(shí)際工作路線下,多元的創(chuàng)建內(nèi)容偏離了“園林城市”本義。因此,政策是否應(yīng)該回歸其為考核城市園林綠化工作的初衷,切實(shí)做好城市園林綠化考核工作,值得我們思考。

        2.4 加強(qiáng)法律法規(guī)對接

        目前,城市園林綠化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)雖然眾多,但是部分標(biāo)準(zhǔn)其本身還存在爭議,所以執(zhí)行效果也存在疑問。譬如,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是法定規(guī)劃,其指標(biāo)是檢驗(yàn)城市綠地發(fā)展合理性、科學(xué)性的監(jiān)測指標(biāo),其指標(biāo)具有法定的屬性。而“園林城市”作為一項(xiàng)評(píng)選活動(dòng),其主要目的是選拔、篩選,其指標(biāo)具有達(dá)標(biāo)的屬性。因此,為了更好地引導(dǎo)城市園林綠化建設(shè),各類綠地規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡,有所區(qū)分。此外,對于無法具體落實(shí)到獨(dú)立用地進(jìn)行控制管理的園林綠化指標(biāo),宜作為輔助評(píng)價(jià)性指標(biāo)較為合適。因此,唯有加快完善“園林城市”與相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的對接,建立科學(xué)的考評(píng)體系,才能推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

        3 結(jié)語

        作為一項(xiàng)針對性、專業(yè)性的創(chuàng)建活動(dòng),“園林城市”極大地推動(dòng)了我國城市園林綠化建設(shè)水平,并產(chǎn)生了巨大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。活動(dòng)開展20多年來,其本該成為引領(lǐng)城市發(fā)展、學(xué)科進(jìn)步的標(biāo)桿。然而,活動(dòng)多年來不斷變化的創(chuàng)建內(nèi)容與創(chuàng)建目標(biāo)卻給我們帶來疑惑。城市園林綠化作為“園林城市”考核工作的重中之重,長期以來在“管綠”與“管地”不分的工作思路下,綠地與城鄉(xiāng)用地的關(guān)系始終沒有很好地銜接[5],這使得園林綠化工作思路始終存在誤區(qū),使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和最終執(zhí)行效果總是留有問題。因此,只有從思想認(rèn)識(shí)根源去分析問題,并逐步完善法規(guī)體系,打破體制環(huán)境的束縛,引入更現(xiàn)實(shí)的決策和執(zhí)行機(jī)制,才能最終引導(dǎo)好“園林城市”的發(fā)展。

        References

        [1]金云峰,陳光,張悅文.創(chuàng)建“園林城市”政策的導(dǎo)向性研究[C]//第九屆中國國際園林博覽會(huì)論文匯編, 2013:302-307.

        JIN Yunfeng, CHEN Guang, ZHANG Yuewen.Research on the Policy Guidance of Constructing"Garden City"[C]//The 9th China International Garden EXPO Proceedings, 2013:302-307.

        [2]夏雯,金云峰.基于城市用地分類新標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究[C]//中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2012年會(huì)論文集(下冊),北京:中國建筑工業(yè)出版社,2012:542-546.

        XIA Wen, JIN Yunfeng. The Study on the Formation of Urban Green Space System Planning Based on the New Standard of Urban Land Use[C]//2012 China Landscape Architecture Society Proceedings, Beijing: China Building Industry Press, 2012:542-546.

        [3]金云峰,俞為妍. 城市與鄉(xiāng)村綠地協(xié)調(diào)與規(guī)劃研究[C]//中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2012年會(huì)論文集(上冊),北京:中國建筑工業(yè)出版社,2012: 277-280.

        JIN Yunfeng, YU Weiyan. Study on the Coordination and Planning of Urban-rural Green Space[C]//2012 China Landscape Architecture Society Proceedings,Beijing: China Building Industry Press, 2012:277-280.

        [4]周聰惠,金云峰.“ 精細(xì)化”理念下的城市綠地復(fù)合型分類框架建構(gòu)與規(guī)劃應(yīng)用[J]. 城市發(fā)展研究,2014(11): 118-124.

        ZHOU Conghui, JIN Yunfeng. Establishment and Planning Practice of the M ultiple Classification Framework of Urban Green Space Led by the Delicacy Theory [J]. Urban Development Studies, 2014(11): 118-124.

        [5]金云峰,俞為妍,汪翼飛. 基于規(guī)劃視角的城鄉(xiāng)綠地發(fā)展模式研究[J]. 中國城市林業(yè),2014(2):44-47.

        JIN Yunfeng, YU Weiyan, WANG Yifei. A Study on the Coordination and Planning of Urban-rural Green Space[J]. Journal of Chinese Urban Forestry, 2014(2):44-47.

        [6]金云峰,周聰惠《.城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布對我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的影響[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009(05):49-56.

        JIN Yunfeng, ZHOU Conghui. A Research on the Influence of the Enactment of Urban-rural Planning Law on Green Space System Planning[J].Urban Planning Forum, 2009(05):49-56.

        [7]金云峰,杜伊,陳光. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)轉(zhuǎn)型”研究[J]. 中國城市林業(yè),2015(3):1-5.

        JIN Yunfeng, DU Yi , CHEN Guang. A Study of Ecological Transition for New-district Planning and Construction in the New-style Urbanization Process [J].Journal of Chinese Urban Forestry, 2015(3):1-5.

        [8]金云峰,張悅文“.綠地”與“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”[J].上海城市規(guī)劃,2013(05):88-92

        JIN Yunfeng, ZHANG Yuewen.Green Space and Urban Green Space System Planning[J].Shanghai Urban Planning Review, 2013(5):88-92.

        猜你喜歡
        園林城市綠地園林綠化
        可進(jìn)入式綠地的養(yǎng)護(hù)與管理的研究
        北京園林(2021年2期)2022-01-19 02:17:34
        老城區(qū)綠地更新策略——以北京西城區(qū)綠地提升為例
        北京園林(2020年1期)2020-01-18 05:19:30
        中國國家園林城市的分布特征研究
        阜陽市積極創(chuàng)建國家園林城市
        安徽園林(2019年2期)2019-07-08 11:45:14
        論園林綠化種植與養(yǎng)護(hù)管理
        園林植物配置在園林綠化中的應(yīng)用
        論豆科植物在園林綠化中的應(yīng)用
        杭州市區(qū)春季綠地對PM2.5消減作用的研究
        走進(jìn)綠地
        歲月(2017年9期)2017-09-08 14:45:50
        綠滿家園花滿城——寧縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市紀(jì)實(shí)
        国产偷国产偷亚洲高清| 中文亚洲成a人片在线观看| 午夜无码片在线观看影视| 日本乱子人伦在线视频| 国产特级毛片aaaaaa高潮流水| 成人性生交大片免费看i| 精品免费人伦一区二区三区蜜桃| 日本三级香港三级人妇99| 日韩日本国产一区二区| 亚洲精品6久久久久中文字幕| 中文字幕精品久久久久人妻| 可免费观看的av毛片中日美韩| 国产一区二区三区精品久久呦| 国产精品无码成人午夜电影 | 丝袜美腿av在线观看| 一区二区亚洲精美视频| a级国产乱理论片在线观看| 久久精品中文闷骚内射| 六月婷婷亚洲性色av蜜桃| 欧美午夜精品久久久久久浪潮| 97人人模人人爽人人喊电影| 精品国产一区二区三区2021| 亚洲丰满熟女乱一区二区三区 | 亚洲av五月天天堂网| 青草网在线观看| 激情亚洲一区国产精品| 不卡日韩av在线播放| 亚洲精品国产成人久久av盗摄| 久久噜噜噜| 亚洲最大av资源站无码av网址| 任我爽精品视频在线播放| 熟妇人妻无乱码中文字幕av| 街拍丝袜美腿美女一区| 男女上床视频在线观看| 欧美亚洲精品一区二区| 久久人妻无码一区二区| 亚洲综合网国产精品一区| 国产乱淫h侵犯在线观看| 国产精品av网站在线| 亚洲色欲色欲欲www在线| 亚洲国产A∨无码影院|