□薛萬博

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“黨要管黨、從嚴治黨”系列微型黨課之八如何理解“紀法分開”？

□薛萬博

本課對象：廣大黨員干部

本課目的：通過對中央關(guān)于“紀法分開，紀嚴于法、紀在法前”要求的解讀，提醒黨員干部自覺強化規(guī)矩意識，切實遵守黨規(guī)黨紀。

10月21日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》）正式發(fā)布，引起社會各界的廣泛關(guān)注和持續(xù)熱議。

黨建專家指出，兩大黨內(nèi)法規(guī)修訂后的一個明顯變化就是“紀法分開”。

據(jù)統(tǒng)計，原《條例》178條內(nèi)容中有70多條與現(xiàn)行法律重復(fù)，有很多違紀情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線，新版《條例》將這些內(nèi)容全部剔除。這也一直是十八大以來王岐山對紀委工作要求的核心：紀法分開、紀嚴于法、紀在法前。

為什么要強調(diào)“紀法分開”？

《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文指出，早在今年全國“兩會”期間王岐山就提出，紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)是治本之策。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀開始，進而違法。此后，王岐山又在多個場合強調(diào)黨紀與國法不是一個概念，不能混同，黨紀不能替代國法，應(yīng)當嚴于國法。

不難發(fā)現(xiàn)，“紀法分開”是有其內(nèi)在邏輯的——約束對象不同，標準當然不同。黨章規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！狈蓜t體現(xiàn)國家意志，約束和規(guī)范對象是全體公民和法人。

從這個意義上講，黨紀與國法內(nèi)涵有別，既不能混同，也不能相互替代。并且，黨員是有著特殊政治職責的公民，黨紀必須嚴于國法。比如，對于公民而言，家庭成員、財產(chǎn)等狀況屬于個人隱私，但是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這些情況必須向黨組織如實報告。

正因如此，此次《條例》的修訂著重解決了兩個問題：一是為黨紀“減負”，去除重復(fù)內(nèi)容，讓黨規(guī)更清晰。舉例來說，像之前與刑法中貪污賄賂、失職瀆職等罪名重合的內(nèi)容，不再列入黨紀之中。二是為黨紀“加碼”，把“不準”納入處分，在法律底線之前為黨員劃定了紀律底線。

那么，“紀法分開”落實到實踐層面，會帶來哪些改變呢？

紀律的歸紀律，法律的歸法律。顯而易見，“紀法分開”使得紀委和司法部門的工作更加科學(xué)，避免了職能的重復(fù)交叉，紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”。這也意味著，紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀問責的方式要隨之改變，重點監(jiān)督黨的紀律的執(zhí)行情況。

事實上，修訂后的《條例》原則已經(jīng)反映在近期紀委的執(zhí)紀表述當中。10月22日，經(jīng)湖南省委常委會議審議批準，給予嚴重違紀的中南大學(xué)原副校長胡鐵輝等四名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開除黨籍處分。不同以往的是，此次通報通篇“紀言紀語”：四人違反了“六大紀律”中的“組織紀律”“廉潔紀律”“生活紀律”，具體情節(jié)表述為“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受財物”“非法占有公共財物”等等。

另外，“貪污”“受賄”等違法內(nèi)容雖然從《條例》中剔除了，但對相關(guān)行為的管理比以前更加嚴格。因為紀律管的范圍比法律管的范圍要廣、要嚴格。中紀委有關(guān)負責同志就《準則》和《條例》答記者問時指出，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀，不再給予黨紀處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀行為。修訂后的《條例》在堅持“紀法分開”的同時，通過設(shè)定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有機銜接，黨紀處分制度更加科學(xué)，不會出現(xiàn)因“紀法分開”而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

如此看來，“紀法分開”并不是說二者彼此互不相通。紀律挺在法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出了比對公民更高的要求。誠如習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)的，黨員不僅要遵守法律規(guī)范，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)黨紀，對自己提出更高要求。這說明，對紀律的強調(diào)并不意味著對法律的放寬，而是告誡黨員干部，既要做法律的維護者，也要做黨規(guī)黨紀的遵守者，不要以為不違法、不貪腐，違反紀律都是“小節(jié)”，甚至可以忽略不計。面對“紀法分開”后所呈現(xiàn)的“最嚴黨紀”，廣大黨員干部既要“思想加碼”，又要“行動加力”，在嚴守紀律上更加自覺。

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