□劉昭業(yè)

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基層黨建科學化運行體系的四個要素

□劉昭業(yè)

黨建工作狀況直接關系到縣域經濟社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的大局。因此，明水縣委近年來堅持問題導向，抓住事關黨的建設全局的重大問題、事關社會各界普遍關注的組織工作熱點難點問題、事關影響和制約組織工作科學發(fā)展的深層次問題，深挖問題根源，準確找到病因，逐一打通經脈，構建并形成了思路明確、措施具體、執(zhí)行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系。

聚焦關鍵點，賦予基層黨建新內涵。在加強領導班子建設的基礎上，一是聚焦黨支部建設，在“兩新”組織、產業(yè)鏈上、生產一線以及重點工作關節(jié)點建黨支部，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。二是聚焦黨組織場所建設，采取黨建專項經費集中傾斜、縣財政重點支持、鄉(xiāng)村兩級主動投入等辦法，一年之內實現(xiàn)應改盡改、應建全建。三是聚焦個別基層黨組織“軟弱渙散”問題，采取調整班子、配備“第一書記”、開展“百局聯(lián)百村”等辦法，進行徹底根治。四是聚焦轉變作風，以黨的群眾路線教育實踐活動成果的制度化，以服務型基層黨組織建設為著眼點，以“用群眾智慧解決群眾問題”為理念，消除一些群眾對基層工作不理解、不支持、不信任的心理，促進社會和諧。

建立新機制，增強基層黨建新活力。在推進制度建設的過程中，一是建立權責運行機制，進一步明晰基層干部在行使黨務、社會事務、“三資”管理職權等方面的責任，盡快解決“職責不清”問題。二是建立監(jiān)管約束機制，對村級黨務、財務、社會事務、資產資源、活動場所管理等進行有效規(guī)范，防止權力尋租，致力解決“監(jiān)管不力”問題。三是建立考核評價機制，完善有方案、有目標、有措施、有考核、有結果運用的“五有”工作機制，明確發(fā)展型、管理型、經營型等“五型”人才考評標準，采取隨時考察、定期考察、重點工作定向考察相結合等方式，充分發(fā)揮考核評價的導向、激勵和監(jiān)督作用，著力解決“為官不為”問題。四是建立激勵保障機制，對基層干部在政治上激勵、生活上關懷、經費上支持，對符合條件的村黨組織書記全部辦理養(yǎng)老及醫(yī)療保險，給予優(yōu)秀基層干部相應的政治待遇和物質獎勵,全力解決“動力不足”問題。

發(fā)揮大作用，拓展基層黨建新空間。在促進基層黨建與發(fā)展經濟深度融合的進程中，一是充分發(fā)揮黨員干部的“充電器”作用，把優(yōu)秀黨員干部選派到“一區(qū)五園”、農業(yè)現(xiàn)代化建設等主戰(zhàn)場掛職鍛煉；把優(yōu)秀干部人才選派到鄉(xiāng)村，牽頭領辦合作經濟組織、農業(yè)生產協(xié)會；發(fā)動縣鄉(xiāng)村三級黨員干部領辦、創(chuàng)辦新型經營實體，以電子商務推動生產基地建設。二是充分發(fā)揮黨員干部的“助推器”作用，力促基層黨建與改善民生深度融合。組織黨員干部參與城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級改造、濱泉農民新城建設等“九大民生工程”；制定全縣扶貧工作實施規(guī)劃，整合教育、衛(wèi)生、民政等部門職能優(yōu)勢，大力實施“雙聯(lián)雙治”黨建扶貧工程。三是充分發(fā)揮黨員干部的“穩(wěn)壓器”作用，力促基層黨建與維護群眾利益深度融合。組織黨員干部深入棚戶區(qū)改造、抗洪搶險等最前線，直面困難，確保群眾利益無一受損。通過黨員干部的真心奉獻，拉近干群關系，凝聚起強大的干事合力。

突破舊框框，拓展基層黨建新思維。在互聯(lián)網(wǎng)時代的新形勢下，一是用互聯(lián)網(wǎng)思維推進基層黨建。構建“互聯(lián)網(wǎng)+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+管理”“互聯(lián)網(wǎng)+考核”三大黨建平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+權責運行”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管約束”“互聯(lián)網(wǎng)+考核評價”“互聯(lián)網(wǎng)+結果運用”四大干部管用體系，建立集基層組織建設、干部培養(yǎng)管理選任于一體的兩大綜合數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，精準掌握基層班子和黨員干部的德能勤績廉，加快推進基層組織建設智能化、規(guī)范化。二是用制度化思維提升黨建。深入推進制度、流程、辦法“三位一體”管理機制建設，堅持用制度管權、按制度辦事；嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等15項工作制度，規(guī)范干部選用、干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等21項工作流程，完善檔案管理、黨建專項經費使用管理等24項管理辦法，推動基層組織建設快速步入制度化、常態(tài)化。三是用全局性思維升華黨建。牢固樹立黨建“主業(yè)”意識，扎實開展“六大明水”建設活動，即以普惠民生為根本，建設大愛明水；以優(yōu)勢產業(yè)為牽動，建設富裕明水；以綠色低碳為核心，建設生態(tài)明水；以依法治縣為抓手，建設平安明水；以深化改革為動力，建設活力明水；以教育實踐為手段，建設厚德明水。

（作者系中共明水縣委常委、組織部部長）

[編輯：李樹明電子信箱：shuming101@163.com ]

據(jù)《法制日報》報道：近日，湖南省綏寧縣瓦屋塘鎮(zhèn)政府要求所轄鄉(xiāng)村的居民在接聽社會治安綜合治理民意調查電話時，按統(tǒng)一提供的宣傳資料所提示的答案回答，并給按要求回答者發(fā)放200～300元。瓦屋塘鎮(zhèn)黨委辦公室工作人員在接受記者采訪時表示，所發(fā)放的不是獎金，而是誤工補助。

評論：民意調查本是反映現(xiàn)實情況、提供決策參考的重要手段，如今卻成為一些地方為政績涂脂抹粉的“道具”。那些包裝過的“民意”，既剝奪了公眾的表達權，也損害了民意調查的公信力。耐人尋味的是，類似情況在各地經常上演，譬如，各種有組織的網(wǎng)絡投票、拉票就是制造民意的典型現(xiàn)象。

據(jù)《中國青年報》報道：廣西壯族自治區(qū)馬山縣是貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務完成較好的縣。然而審計部門發(fā)現(xiàn)，在該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司的業(yè)主。

評論：并不貧窮甚至比較富裕的人成了扶貧對象，使得民心工程變成了“貓膩工程”，可見惠民政策在執(zhí)行的過程中已經變了味。如果將扶貧對象陽光化，想必應該不會出現(xiàn)這么多的假貧困戶，也不至于出現(xiàn)這樣的扶貧資金亂用的情況。精準扶貧，任重道遠。

據(jù)《農民日報》報道：三年前，在海南省提起樂東縣，人們的評價就一個字——“爛”：干群關系緊張，基層組織渙散，工作阻力大。三年后再看樂東，人們的一個突出印象則是“變”：干部扎扎實實下基層，基層黨建實打實，群眾主動配合干部工作。采訪中，樂東百姓說得最多的一句話是：“干部真心對我好，我就真心跟著干?！?/p>

評論：干部作風是否真正轉變，群眾是最有發(fā)言權的。用真情換真心，是一個再樸素不過的道理。正像樂東干部所感悟的那樣：“真情付出，必有回報?！逼鋵?，在我們身邊也有許多真情付出的干部，現(xiàn)在的問題是如何讓這樣的干部多起來。光靠號召是不解決問題的，要有更加切實管用的措施才行。

據(jù)《新華日報》報道：為緩解城區(qū)交通壓力，保障市民安全，四川省達州市在達川區(qū)某街口建設了首座環(huán)形過街天橋。然而，當?shù)卮蟛糠质忻駥Υ瞬⒉弧百I賬”，為了抄近道，往往選擇從過街天橋下橫穿馬路。一些市民直言，這座環(huán)形過街天橋不夠“人性化”。

評論：以人為本是我們黨在新時期的執(zhí)政理念，這一理念的落實，需要體現(xiàn)在具體工作上。要想避免便民措施不買賬的尷尬，需要政府相關部門從細節(jié)抓起。民生工程只有“走心”，市民才能“稱心”。

據(jù)《浙江日報》報道：針對街頭除之不盡的辦假證“牛皮癬”，常有人發(fā)問：到底什么時候是個頭？近日，浙江省諸暨市公安局針對假證販子進行“布網(wǎng)”，赴溫州樂清端掉了一個制售假證的窩點，將42名不法分子歸案，收繳各類假證假照200余種、20多萬張，足有5噸重。

評論：城市街頭的辦假證“牛皮癬”，是城市形象的頑疾，也是社會誠信的恥辱。解決這個問題，必須雙管齊下——對于制售假證的不法分子特別是源頭窩點，要嚴厲打擊，決不手軟；對于利用假證的各類人員，運用行政的、經濟的、聲譽的手段予以懲戒，決不姑息。讓買假證、賣假證者敬畏法律，這是根本之道。

據(jù)《貴州晚報》報道：近日，貴州省六盤水市川心派出所貼出一則詼諧的“警示”：“凡三人以上打架斗毆人員，可跳過調解處理的繁瑣流程，免去漫長等待的煩惱，直接享受免費食宿、行政拘留15日暢游之旅，同時附送精美手銬等?！贝伺e引來網(wǎng)友熱議。據(jù)報道，自該“提示”貼出后，附近市民認為矛盾糾紛的確少了。

評論：在通常的法治宣傳資料中，多是一板一眼的法律專用術語，很難入腦入心。川心派出所的詼諧警示語在冷幽默中釋放了正能量，令人耳目一新。其實，我們在日常工作中總要進行各種宣傳，但生動性、有效性往往不盡如人意，這就需要轉變觀念、開動腦筋、不斷創(chuàng)新。

據(jù)《北京青年報》報道：國慶長假期間，有網(wǎng)友在青島一家燒烤店吃飯后結賬時被“宰”：一只大蝦38元。警察接到報警后到場，卻表示因無執(zhí)法權沒法管，讓消費者找物價局；物價局方面則要他們找公安部門解決。最后，在派出所的調解下，網(wǎng)友付款2000元。在輿論的壓力下，該燒烤店已關門，執(zhí)法人員已按程序處理。

評論：一個月來，圍繞“天價蝦”事件衍生了許多段子，在引人發(fā)笑的同時也令人感慨。相關部門“踢皮球”的背后，隱藏著許多行政管理方面的問題。在一些地方，無良店家之所以敢如此囂張地宰客，往往是鉆了管理上的空子。近期一些地方出現(xiàn)的各種天價宰客事件說明，管理缺位是問題的關鍵。

[編輯：王宇萌電子信箱：wangyu521724@163.com ]