劉 崢，唐 炎，倪 鵬，汪敏毅，王 博

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社會(huì)性體育組織參與公共體育服務(wù)的模式、機(jī)制與啟示
——基于郎溪縣籃球協(xié)會(huì)的案例分析

劉 崢1，唐 炎2，倪 鵬3，汪敏毅4，王 博5

以完善公共體育服務(wù)為價(jià)值導(dǎo)向，以社會(huì)性體育組織如何參與公共體育服務(wù)為議題，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、訪談、案例分析等方法展開(kāi)研究，并得出以下結(jié)論：1)恰當(dāng)處理“官民二重性”，加強(qiáng)監(jiān)管是社會(huì)性體育組織為公眾服務(wù)的關(guān)鍵；2)公共體育服務(wù)的有效供給需要重視體育教師群體的作用；3)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)該考慮群眾體育需求的差異性；4)重視部門結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同是公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的制度保障。

體育組織；公共體育服務(wù)；模式；機(jī)制

前 言

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中專門指出，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，要“支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”[4]，這不僅指明了社會(huì)性組織參與公共服務(wù)的責(zé)任義務(wù)，而且，明確了社會(huì)性組織參與公共服務(wù)的合法地位。就公共體育服務(wù)來(lái)說(shuō)，各類基層體育協(xié)會(huì)參與組織群眾體育活動(dòng)的實(shí)踐，就是體育類社會(huì)性組織在公共體育服務(wù)中的具體行動(dòng)表現(xiàn)。那么，基層體育協(xié)會(huì)幫助政府提供了哪些公共體育服務(wù)？它是如何參與公共體育服務(wù)的？它在公共體育服務(wù)供給中扮演著什么樣的角色？帶著這些疑問(wèn)，也是為了探尋地方政府與社會(huì)性體育組織在公共體育服務(wù)中的合作關(guān)系，本課題組以安徽省郎溪縣籃球協(xié)會(huì)作為研究對(duì)象，于2012年12月和2013年4月先后兩次通過(guò)實(shí)地考察和訪談的形式進(jìn)行了專題調(diào)研。選擇郎溪縣籃球協(xié)會(huì)作為案例主要是基于以下原因：1)郎溪縣群眾籃球的歷史悠久、基礎(chǔ)厚實(shí)，有兩個(gè)“籃球之鄉(xiāng)”；2)郎溪縣的籃球賽事種類眾多，包括學(xué)生賽事、農(nóng)民賽事、職工賽事、俱樂(lè)部賽事和節(jié)慶賽事等；3)郎溪縣籃球協(xié)會(huì)成立以后，承辦、協(xié)辦了多種籃球賽事?？傮w而言，對(duì)社會(huì)性體育組織參與公共體育服務(wù)展開(kāi)研究，郎溪縣籃球協(xié)會(huì)具有典型意義。

1 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)的組建

1.1 組建籃球協(xié)會(huì)的動(dòng)因

籃球是郎溪縣群眾最喜愛(ài)的項(xiàng)目，也是開(kāi)展歷史最為悠久的項(xiàng)目。以“籃球之鄉(xiāng)”姚村鄉(xiāng)為例，姚村鄉(xiāng)的盛村下轄7個(gè)自然村，20世紀(jì)50～60年代，7個(gè)自然村幾乎沒(méi)有一幢樓房，但7個(gè)自然村卻有7個(gè)籃球場(chǎng)。每逢節(jié)慶假日，7個(gè)自然村輪流舉辦農(nóng)民籃球賽，并多次組隊(duì)代表姚村公社參加蕪湖地區(qū)的籃球比賽，屢獲佳績(jī)。提起盛村，人們自然就會(huì)與籃球聯(lián)想在一起，盛村是郎溪縣名副其實(shí)的“籃球村”。21世紀(jì)以來(lái)，雖然村里的部分青壯年外出打工，但是，村民的籃球熱情依然濃厚，為了滿足村民的籃球需要，村里不僅翻修了一個(gè)舊籃球場(chǎng)，且在新華村民組和柯村村民組又新建了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化水泥籃球場(chǎng)，3個(gè)球場(chǎng)的總投入20余萬(wàn)元，郎溪縣群眾對(duì)籃球的喜愛(ài)程度由此可見(jiàn)一斑。2010年，郎溪縣初步完成行政管理體制改革，對(duì)原來(lái)分離的教育、體育部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，合并為郎溪縣教體局。教體局成立以后，便大力抓群眾性體育組織的建設(shè)，于2010年10月成立了郎溪縣體育總會(huì)。此后，一些單項(xiàng)協(xié)會(huì)，如太極拳協(xié)會(huì)、登山協(xié)會(huì)、老年健身協(xié)會(huì)、健身舞蹈協(xié)會(huì)等相繼成立，但郎溪縣群眾最喜愛(ài)的籃球卻沒(méi)有協(xié)會(huì)組織成立。由于缺乏專門組織管理，籃球比賽的舉辦基本上是群眾自發(fā)行為，比賽缺乏規(guī)范的參賽規(guī)則約束，在比賽的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)椴门袌?zhí)法水平低下、判罰不公、運(yùn)動(dòng)員資格作假、爭(zhēng)奪場(chǎng)地而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)、打架、鬧事等現(xiàn)象。矛盾出現(xiàn)以后，由于沒(méi)有明確的規(guī)章制度參照和專門組織的協(xié)調(diào)，糾紛只能通過(guò)社會(huì)上有威望的“中間人”調(diào)節(jié)或是群眾自己進(jìn)行內(nèi)部解決。這些問(wèn)題不僅影響了群眾對(duì)籃球的參與熱情，也給群眾之間人情關(guān)系的維系帶來(lái)潛在危機(jī)。

籃球比賽是郎溪縣群眾所熱衷的公共體育產(chǎn)品，而群眾自發(fā)組織籃球賽事又不可避免地存在供給主體失效、責(zé)任義務(wù)不明、組織協(xié)調(diào)乏力等弊端。因此，不具備公信力的個(gè)人或自發(fā)組織是無(wú)法完成此公共體育產(chǎn)品的持續(xù)、有效供給的。于是，組建一個(gè)有力的賽事供給組織就成了各方利益的共同述求。

1.2 組建籃球協(xié)會(huì)的過(guò)程

2011年，在郎溪縣體育老師KTY、YGR、LMM、LJ等人的倡議下，籃球協(xié)會(huì)的組建被提上了日程。作為籃球協(xié)會(huì)的發(fā)起人，KTY等人首先向郎溪縣體育總會(huì)提交了《關(guān)于要求成立郎溪縣籃球協(xié)會(huì)的申請(qǐng)》。2011年11月，郎溪縣體育總會(huì)對(duì)倡議進(jìn)行了批復(fù)，同意成立籃球協(xié)會(huì)，并報(bào)送郎溪縣委政法委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣民政局備案。2012年1月，召開(kāi)的籃球協(xié)會(huì)成立大會(huì)標(biāo)志著籃球協(xié)會(huì)的正式成立，大會(huì)選舉產(chǎn)生了第一屆籃球協(xié)會(huì)理事；選舉產(chǎn)生了郎溪籃球協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)；聘任了籃球協(xié)會(huì)名譽(yù)主席、顧問(wèn)。大會(huì)審議并通過(guò)了《郎溪縣籃球協(xié)會(huì)章程》，章程對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、目的、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、活動(dòng)組織等方面進(jìn)行了制度規(guī)范。

按照章程的規(guī)定。籃球協(xié)會(huì)被定位為“籃球愛(ài)好者自愿參加的群眾性組織”，但在我國(guó)社會(huì)團(tuán)體管理制度的現(xiàn)實(shí)約束下，籃球協(xié)會(huì)并非是一個(gè)完全獨(dú)立的群眾性自治組織，而是依托在縣體育總會(huì)架構(gòu)內(nèi)的二級(jí)協(xié)會(huì)組織，它的合法性也是在體育總會(huì)的授權(quán)和認(rèn)可下實(shí)現(xiàn)的。值得注意的是，郎溪縣體育總會(huì)也并非是完全自治組織，它和郎溪縣教體局是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，所以實(shí)際上，授予籃球協(xié)會(huì)合法地位的真正“婆家”是作為政府機(jī)構(gòu)的教體局?，F(xiàn)實(shí)中，教體局正是以體育總會(huì)作為中介將籃球協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)性體育組織嵌套在了政府的公共體育服務(wù)供給主體中。這種嵌套關(guān)系使教體局可以順理成章地利用籃球協(xié)會(huì)實(shí)施公共體育服務(wù)供給，也使籃球協(xié)會(huì)可以利用其“官民二重”的身份，通過(guò)游說(shuō)、倡議等方式利用政策資源開(kāi)展活動(dòng)，二者通過(guò)嵌套所形成的互動(dòng)方式在公共體育服務(wù)供給中相得益彰。

2 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與的公共體育服務(wù)

2.1.1 參與籃球俱樂(lè)部組織的供給

郎溪縣擁有大批的籃球愛(ài)好者，在籃球協(xié)會(huì)成立之前，這些籃球愛(ài)好者基本上是處于無(wú)組織或是自發(fā)組織的狀態(tài)，這種局面不僅不利于郎溪縣群眾籃球的有序、健康發(fā)展，而且與全民健身計(jì)劃所提出的“健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全”之目標(biāo)背道而馳。為此，籃球協(xié)會(huì)在成立伊始就積極抓籃球組織建設(shè)，大力倡導(dǎo)籃球愛(ài)好者、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組建籃球俱樂(lè)部。這些籃球俱樂(lè)的組建必須首先要向籃球協(xié)會(huì)提出成立申請(qǐng)，得到籃球協(xié)會(huì)的批復(fù)同意，并報(bào)送郎溪縣公安局、財(cái)政局、民政局、體育總會(huì)備案后，它們才具有合法性。在籃球協(xié)會(huì)的實(shí)際管理過(guò)程中，籃球協(xié)會(huì)實(shí)行的是會(huì)員制，各個(gè)籃球俱樂(lè)部作為團(tuán)體會(huì)員參與相關(guān)活動(dòng)。

從表1可以看出，目前，郎溪縣共有籃球俱樂(lè)部18家。從地理位置分布上看，縣城內(nèi)的俱樂(lè)部共有8家，占總數(shù)的44.4%；開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的俱樂(lè)部共有4家，占總數(shù)的22.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的俱樂(lè)部共有6家，占總數(shù)的33.4%?？梢?jiàn)，縣城內(nèi)的籃球俱樂(lè)部具有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)地位。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，以會(huì)費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以集資作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的俱樂(lè)部有8家，占總數(shù)的44.4%；以政府、事業(yè)單位撥款為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有5家，占總數(shù)的27.7%；以企業(yè)贊助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以個(gè)人出資為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有1家，占總數(shù)的5.6%；以會(huì)費(fèi)、集資、企業(yè)贊助混合方式為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有2家，占總數(shù)的11.1%?？梢?jiàn)，郎溪縣俱樂(lè)部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是以集資為主。從俱樂(lè)部的性質(zhì)上看，集體所有制的俱樂(lè)部有10家，占總數(shù)的55.6%；政府、單位所有的有5家，占總數(shù)的27.7%；私人所有的有1家，占總數(shù)的5.6%；混合所有的有1家，占總數(shù)的5.6%；企業(yè)所有制的有1家，占總數(shù)的5.6%?？梢?jiàn)，郎溪縣俱樂(lè)部的性質(zhì)主要以集體所有制為主。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，郎溪縣的籃球俱樂(lè)部分布較為廣泛，基本上覆蓋了全縣各類區(qū)域，籃球俱樂(lè)部的組建形式呈現(xiàn)多樣化的特征。

從18家籃球俱樂(lè)部的不同性質(zhì)可以看出，對(duì)于籃球俱樂(lè)部的組建，籃球協(xié)會(huì)并非是采取了“一刀切”的做法，沒(méi)有要求籃球俱樂(lè)部的組建形式是按照標(biāo)準(zhǔn)化的模式進(jìn)行，而是充分尊重俱樂(lè)部組織者的意愿，給了俱樂(lè)部組織者完全的自主權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)性體育組織作為公共體育服務(wù)供給的主體，在組織供給中的“因人而異，因地制宜”的靈活性策略。在我國(guó)群眾體育需求差異性、多樣性普遍存在的現(xiàn)實(shí)背景下，這種策略對(duì)于基層群眾性體育組織的建立，對(duì)于健全健身組織網(wǎng)絡(luò)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.2 參與籃球賽事的供給

群眾性體育賽事作為公共體育活動(dòng)類產(chǎn)品，它對(duì)于激發(fā)群眾體育熱情，帶動(dòng)全民健身有著重要的導(dǎo)向作用。按照郎溪縣籃球協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，“組織訓(xùn)練和比賽”是籃球協(xié)會(huì)的一項(xiàng)日常工作，這樣的角色認(rèn)知和功能定位使籃球協(xié)會(huì)成立以后，便積極承擔(dān)起了組織籃球賽事的職責(zé)。

表 1 郎溪縣籃球俱樂(lè)部組建情況一覽表

表 2 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與組織的賽事情況一覽表

表2顯示，2012年全年籃球協(xié)會(huì)共參與組織了7項(xiàng)籃球賽事，賽事的類別包括機(jī)關(guān)賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽、企業(yè)友誼賽和俱樂(lè)部賽；參賽隊(duì)伍累計(jì)達(dá)到了55支，賽事的參與人群包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民、機(jī)關(guān)職工、企業(yè)員工和社會(huì)籃球愛(ài)好者，賽事的受眾面幾乎覆蓋了郎溪縣的全體群眾。在籃球協(xié)會(huì)的組織下，郎溪縣各項(xiàng)籃球賽事呈現(xiàn)了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的打架、鬧事等惡劣現(xiàn)象沒(méi)有再發(fā)生，而這種良性的局面與籃球協(xié)會(huì)采取的激勵(lì)機(jī)制是密切相關(guān)的。例如，由郎溪縣縣委宣傳部主辦，縣教體局承辦，籃球協(xié)會(huì)具體組織的郎溪縣首屆男子籃球聯(lián)賽的供給過(guò)程中，籃球協(xié)會(huì)提出一項(xiàng)嚴(yán)厲的措施，即參賽隊(duì)伍必須尊重裁判、尊重對(duì)手，嚴(yán)禁辱罵、毆打裁判及參賽隊(duì)員，如果有參賽隊(duì)伍出現(xiàn)打架、鬧事等惡劣現(xiàn)象，則取消其下一屆聯(lián)賽參賽資格。這種措施對(duì)于各參隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，形成了一種“選擇性誘因”，即只要想持續(xù)參加籃球聯(lián)賽，就必須要為維護(hù)聯(lián)賽秩序的集體目標(biāo)做貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)對(duì)于每名參賽隊(duì)員來(lái)講就是要表現(xiàn)出友好的賽場(chǎng)行為。因此，可以說(shuō)，籃球協(xié)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的賽事供給是在對(duì)參賽隊(duì)伍的選擇性激勵(lì)條件下實(shí)現(xiàn)的。

2.1.3 籃球競(jìng)賽人才的供給

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)對(duì)籃球裁判員的供給主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與組織籃球裁判員的培訓(xùn)。2012年，郎溪縣教體局和籃球協(xié)會(huì)共同舉辦了“中小學(xué)籃球教練員、裁判員暨社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班”，其中，教體局負(fù)責(zé)發(fā)布通知和受理報(bào)名，并要求各中、小學(xué)必須派1～2名體育教師參加，不得空缺?；@球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)的組織，對(duì)籃球裁判的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)師資進(jìn)行具體落實(shí)；二是對(duì)籃球裁判進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)和選派。過(guò)去在自發(fā)性組織籃球比賽的情況下，選擇何人進(jìn)行籃球裁判的執(zhí)法并不是由裁判的資質(zhì)決定，而是通過(guò)熟人關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，這種選擇方式在進(jìn)行執(zhí)法之前就容易使參賽隊(duì)員對(duì)裁判員的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，加之缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，大部分所謂的裁判執(zhí)法水平不高，給籃球比賽中不良事件的出現(xiàn)埋下了隱患。為了對(duì)籃球賽事進(jìn)行規(guī)范管理，籃球協(xié)會(huì)對(duì)全縣的45名具有裁判員資質(zhì)的人員進(jìn)行了注冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一管理，其中，一級(jí)裁判員5人、二級(jí)裁判員7人、三級(jí)裁判員33人，所有正式的籃球比賽裁判只能通過(guò)籃球協(xié)會(huì)統(tǒng)一選派。

在組織賽事的過(guò)程中，籃球協(xié)會(huì)首先根據(jù)賽事的需要選出一定數(shù)量的裁判員，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是這些裁判員都并非是專職裁判員，他們都是某一單位或企業(yè)的員工，是否能夠真正參與賽事的執(zhí)法，還需要裁判員本人所在單位的同意，但籃球協(xié)會(huì)本身不是行政機(jī)關(guān)，不具備抽調(diào)權(quán)限，這使籃球協(xié)會(huì)陷入了行動(dòng)困境。在這種情況下，籃球協(xié)會(huì)首先想到的就是通過(guò)教體局實(shí)現(xiàn)裁判員的抽調(diào)，而教體局作為籃球協(xié)會(huì)的“婆家”，也理所當(dāng)然應(yīng)該為籃球協(xié)會(huì)提供政策支持。因此，抽調(diào)裁判員的任務(wù)自然就落到了教體局的身上，教體局下發(fā)抽調(diào)通知后，籃球協(xié)會(huì)選擇的裁判員便進(jìn)入到執(zhí)法環(huán)節(jié)。指派裁判員執(zhí)法哪一場(chǎng)比賽則由籃球協(xié)會(huì)根據(jù)參賽雙方的地緣、業(yè)緣情況，按照回避原則確定。由此可見(jiàn)，在裁判員人才供給的過(guò)程中，籃球協(xié)會(huì)發(fā)揮的是選人的功能，而教體局發(fā)揮的是調(diào)人的功能，二者通過(guò)嵌套所發(fā)揮的效力得到了充分體現(xiàn)。

2.2 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)面臨的困難

2.2.1 現(xiàn)有場(chǎng)地條件增加了賽事的供給成本

在郎溪縣政府、企事業(yè)單位和農(nóng)民體育健身工程的投入與支持下，近些年，郎溪縣的籃球場(chǎng)地條件得到了一定的改善。按照行政區(qū)域劃分，目前，郎溪縣共有7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s33萬(wàn)，郎溪縣共有標(biāo)準(zhǔn)室外籃球場(chǎng)156片，累計(jì)面積65 520 m2，分屬于全縣的7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，場(chǎng)地分布實(shí)現(xiàn)了全縣覆蓋，其中，郎溪縣城的籃球場(chǎng)地最多，有36片，占總數(shù)的23%(表3)。通過(guò)訪談得知，縣城的籃球場(chǎng)地并非是針對(duì)全體群眾的公共場(chǎng)地，這些籃球場(chǎng)地主要分布在學(xué)校和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它們的使用對(duì)象主要是學(xué)生和內(nèi)部職工。由于這些場(chǎng)地并不屬于教體局管理，籃球協(xié)會(huì)無(wú)法直接從教體局獲得，在需要使用某些場(chǎng)地之前，往往要依賴籃球協(xié)會(huì)中的能人或是教體局發(fā)文協(xié)調(diào)借用，才能實(shí)現(xiàn)共享。雖然場(chǎng)地的共享一般不需付費(fèi)，但是在實(shí)際的組織過(guò)程卻增加了籃球協(xié)會(huì)供給賽事的時(shí)間和“關(guān)系”成本。

表 3 郎溪縣標(biāo)準(zhǔn)室外籃球場(chǎng)數(shù)量分布情況一覽表

按照人均計(jì)算，郎溪縣的人均籃球面積約0.2 m2，雖然與全國(guó)最高水平遼寧阜新市的人均近1 m2還有著不小的差距，但按照籃球協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)KTY的說(shuō)法，在目前郎溪縣籃球的發(fā)展水平下，這些場(chǎng)地在數(shù)量上是基本夠用的，但如果要進(jìn)一步提高籃球賽事的質(zhì)量，打造群眾體育的品牌賽事、精品賽事，現(xiàn)有的場(chǎng)地條件就滿足不了需要了，其原因主要是，郎溪縣的籃球場(chǎng)只有郎溪中學(xué)是塑膠的場(chǎng)地，其他大多數(shù)是水泥場(chǎng)地，且沒(méi)有配套的看臺(tái)，群眾在觀看籃球比賽時(shí)往往是站在籃球場(chǎng)的周圍，觀眾的熱情在增加賽場(chǎng)氣氛的同時(shí)，也造成觀賽秩序的混亂，由于觀眾過(guò)于靠近場(chǎng)地，也出現(xiàn)過(guò)參賽隊(duì)員因?yàn)轱w身救球與觀眾相撞而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，這不僅影響了賽場(chǎng)正常進(jìn)行，也帶來(lái)了一定的安全隱患?；@球協(xié)會(huì)的工作人員和裁判員在組織比賽的同時(shí)，還要常常通過(guò)口頭提醒、畫限制區(qū)、專人看護(hù)等方式維護(hù)賽場(chǎng)秩序，實(shí)際上增加了賽事供給的人力成本。2.2.2 融資方式單一使現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足供給需要

融資是獲取資金以支付公共體育服務(wù)供給成本的過(guò)程。對(duì)于融資方式的選擇表明了由誰(shuí)支付和如何支付的基本問(wèn)題。按照《郎溪縣籃球協(xié)會(huì)章程》的規(guī)定：“協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源：會(huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)贊助等部分組成，會(huì)員會(huì)費(fèi)100元/年”?；@球協(xié)會(huì)的融資主要是通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐助兩種方式實(shí)現(xiàn)的?；@球協(xié)會(huì)成立的時(shí)候，得到了縣里幾個(gè)企業(yè)的贊助，共獲得了10萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。有了這筆經(jīng)費(fèi)以后，籃球協(xié)會(huì)沒(méi)有再向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，按照籃球協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)KTY的說(shuō)法，沒(méi)有收取會(huì)費(fèi)的原因是覺(jué)得10萬(wàn)元應(yīng)該能夠滿足籃球協(xié)會(huì)活動(dòng)的需要，為了刺激更多的會(huì)員加入，擴(kuò)大籃球的受眾面，就沒(méi)收取會(huì)費(fèi)。但是，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐證明，現(xiàn)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的籃球需求。在郎溪縣籃球賽事規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，部分群眾對(duì)籃球賽事的水平有了新的要求，希望籃球協(xié)會(huì)能夠組織一個(gè)精英隊(duì)加強(qiáng)對(duì)外交流，舉辦縣與縣之間、縣與市之間的交流賽或者互訪賽，這種需求對(duì)原有的融資方式和經(jīng)費(fèi)籌集提出了新的挑戰(zhàn)。不僅如此，在實(shí)際的賽事組織過(guò)程后，籃球協(xié)會(huì)提供的服務(wù)是無(wú)償?shù)?，既不收取參賽費(fèi)，也不收取任何報(bào)酬，也就是說(shuō)，目前籃球協(xié)會(huì)通過(guò)組織賽事沒(méi)有任何資金上的收益，這不僅造成了籃球協(xié)會(huì)服務(wù)的成本和收益之間不平衡，而且更加重了經(jīng)費(fèi)的緊張程度?？梢哉f(shuō)，籃球協(xié)會(huì)目前的融資方式主要是靠向企業(yè)“化緣”獲得，自身缺乏“造血功能”，使現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)籌集無(wú)法滿足群眾不斷增長(zhǎng)的籃球需要。

3 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)的行動(dòng)模式

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)供給的實(shí)踐隱含了模式化的行動(dòng)過(guò)程，這種行動(dòng)模式如圖1所示。

圖 1 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)的行動(dòng)模式

圖1顯示，郎溪縣籃球活動(dòng)的公共體育服務(wù)供給是在作為第一部門的政府部門、第二部門的私營(yíng)企業(yè)和第三部門的社會(huì)性組織籃球協(xié)會(huì)共同作用下完成的。在這一行動(dòng)模式中，縣教體局作為政府部門，其主要職責(zé)是對(duì)全縣的公共體育服務(wù)進(jìn)行宏觀策劃、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督?？h體育總會(huì)與縣教體局是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，其所扮演的角色是教體局的“抓手”，是公共體育服務(wù)供給的具體實(shí)施者?；@球協(xié)會(huì)作為體育總會(huì)下屬的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織，所扮演的角色是籃球類公共體育服務(wù)供給的執(zhí)行者、組織者和倡導(dǎo)者。在實(shí)際的供給中，縣教體局和體育總會(huì)主要對(duì)籃球協(xié)會(huì)提供政策支持，通過(guò)發(fā)通知、牽頭開(kāi)會(huì)、頒布政策等行政手段對(duì)公共體育服務(wù)供給所需的資源進(jìn)行配置，例如借用場(chǎng)地、調(diào)用人才等?；@球協(xié)會(huì)除了發(fā)揮組織、實(shí)施籃球賽事的作用之外，還由下至上地將群眾的體育需求通過(guò)倡議、提議的方式反饋給縣教體局，使群眾的體育需求有可能變?yōu)檎邌?wèn)題，進(jìn)入政策決策過(guò)程。其他政府部門主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。它們所提供的政策支持除了場(chǎng)地的借用和人才的調(diào)用之外，還扮演著籃球賽主辦者的角色，通過(guò)財(cái)政投入直接供給公共體育服務(wù)。籃球協(xié)會(huì)與其他政府部門之間關(guān)系主要是作為公共體育服務(wù)供給的倡議者和組織者。例如，“慶國(guó)慶，美好鄉(xiāng)村杯籃球賽”就是在郎溪縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策背景下，由籃球協(xié)會(huì)提議，由縣宣傳部發(fā)文舉辦，由籃球協(xié)會(huì)組織實(shí)施的。私營(yíng)企業(yè)與籃球協(xié)會(huì)的關(guān)系主要表現(xiàn)為通過(guò)資金供給公共體育服務(wù)。這種資金供給有兩個(gè)方面：一是贊助，包括贊助籃球協(xié)會(huì)，贊助比賽；二是通過(guò)資金投入直接主辦比賽，例如，郎溪縣益華雙語(yǔ)學(xué)校和洋成私立學(xué)校出資舉辦兩校之間的籃球友誼賽。

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)供給的行動(dòng)模式體現(xiàn)了多主體參與的特征，這既是對(duì)公共體育服務(wù)供給多元化的理論詮釋，也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)群眾體育發(fā)展堅(jiān)持走社會(huì)化道路的實(shí)踐回應(yīng)。但是，在這樣的模式格局中，各供給主體之間是如何形成合力的，為什么公共體育服務(wù)的集體行動(dòng)目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)，還需要進(jìn)一步對(duì)它們之間的作用機(jī)制進(jìn)行剖析。

4 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)各主體的作用機(jī)制

4.1 政府的主導(dǎo)作用

在籃球協(xié)會(huì)成立之前，郎溪縣群眾習(xí)慣了自發(fā)性的、無(wú)組織的群眾體育活動(dòng)方式，如何使群眾體育活動(dòng)組織化，如何通過(guò)有組織的公共體育服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)供給，單靠體育愛(ài)好者的熱情、自愿是很難實(shí)現(xiàn)或者需要長(zhǎng)時(shí)間的等待才能實(shí)現(xiàn)的。個(gè)別籃球愛(ài)好者即使有組建籃球協(xié)會(huì)的意愿，但作為理性經(jīng)濟(jì)人，他也要考慮組建行動(dòng)所付出的各種成本與個(gè)人收益之間關(guān)系，因?yàn)榻M建籃球協(xié)會(huì)屬于集體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的是集體利益，而個(gè)別籃球愛(ài)好者組建付出的卻是個(gè)人成本，顯然，成本與收益之間的回報(bào)很難刺激他們產(chǎn)生行動(dòng)的動(dòng)力。正如學(xué)者奧爾森所說(shuō)：“集體行動(dòng)的成功，除非有強(qiáng)制性或者其他某些特殊手段使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的尋求自我利益的個(gè)人是不會(huì)采取行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)他們共同的和集團(tuán)的利益?！盵3]因此，本案例說(shuō)明，這種組織化的來(lái)自行政權(quán)威的強(qiáng)制性導(dǎo)向，才能促使群眾體育活動(dòng)的組織化發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)快速地發(fā)生。

在實(shí)踐中，郎溪縣教體局對(duì)于籃球協(xié)會(huì)的成立及參與公共體育服務(wù)發(fā)揮了強(qiáng)制性的導(dǎo)向作用。2010年，郎溪縣教育局和體育局合并成立教體育局以后，在群眾體育的發(fā)展方面，主要確定了兩項(xiàng)工作任務(wù)：一是建立群眾性體育組織，讓教體局開(kāi)展工作有“抓手”；二是建立各類賽制，通過(guò)比賽帶動(dòng)群眾體育發(fā)展。其中，建立群眾性體育組織的重要舉措就是組建縣體育總會(huì)，鼓勵(lì)各體育愛(ài)好者群體建立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，并降低登記門檻，簡(jiǎn)化報(bào)批程序。郎溪縣籃球協(xié)會(huì)就是在縣教體局及其體育科的主導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)籃球愛(ài)好者成立的，成為了教體局開(kāi)展全縣籃球群眾性體育活動(dòng)的有力“抓手”。

4.2 精英群體的聚合作用

任何一個(gè)組織總是需要一些有能力辦事、議事的人，在群眾中有威望、有號(hào)召力的精英就往往成為了組織中這樣的人。這類精英主要是指社會(huì)群體的優(yōu)秀分子，其優(yōu)秀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)體在群體中的某種能力十分突出；二是擁有權(quán)力和影響力。精英的這兩個(gè)特點(diǎn)使他們?cè)谀骋坏貐^(qū)或某一活動(dòng)的行動(dòng)中不僅具有較好的號(hào)召力和聚眾能力，且容易利用掌握的資源促成集體行動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。郎溪縣籃球協(xié)會(huì)在組建的過(guò)程中吸納了大量的社會(huì)精英，他們對(duì)于籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)的供給發(fā)揮了不可小視的作用。

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)有名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)1名、會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)4名、秘書長(zhǎng)1名、副秘書長(zhǎng)1名?；@球協(xié)會(huì)聘任了縣常委、副縣長(zhǎng)ZQH擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)；選舉了郎溪縣TL公司董事長(zhǎng)LJ擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)；選舉了郎溪縣某礦業(yè)公司、某房地產(chǎn)公司、某服裝廠和某運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人作為副會(huì)長(zhǎng)；選舉了縣教體局體育科科長(zhǎng)FSY擔(dān)任秘書長(zhǎng)；選舉了群眾籃球明星、郎溪中學(xué)體育老師KTY擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。從中可以看出，籃球協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層主要是由郎溪縣的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和體育精英組成的。在實(shí)踐中，政治精英主要以支持發(fā)布通知、頒布政策、調(diào)配資源的方式幫助籃球協(xié)會(huì)為群眾體育服務(wù)；經(jīng)濟(jì)精英主要以個(gè)人資金贊助或號(hào)召其他企業(yè)贊助的方式支持籃球協(xié)會(huì)；體育精英主要是以技術(shù)、信息、勞務(wù)的方式落實(shí)籃球協(xié)會(huì)的公共體育服務(wù)供給。例如，郎溪縣首屆籃球俱樂(lè)部聯(lián)賽就是在縣常委副縣長(zhǎng)ZQH、教體局局長(zhǎng)XQA、副局長(zhǎng)TXW的政策支持下；在縣實(shí)驗(yàn)初中校長(zhǎng)QGZ對(duì)場(chǎng)地的支持下；在白茅嶺飲品有限公司總經(jīng)理ZGZ的資金贊助下；在郎溪中學(xué)KTY等體育老師的組織下共同完成的。這些精英通過(guò)相互協(xié)調(diào)、配合，促成了公共體育服務(wù)供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 融資激勵(lì)機(jī)制

政府部門是公共體育服務(wù)供給的理所當(dāng)然者，其供給的主要方式之一就是公共財(cái)政的投入。但是，在實(shí)際的供給過(guò)程中，由于公眾對(duì)公共服務(wù)的種類、數(shù)量、范圍需求的不斷增加，使政府因自身資源的有限性而出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就需要市場(chǎng)這只手進(jìn)行彌補(bǔ)。與政府追求公益最大化所不同的是，市場(chǎng)追求的是個(gè)人或企業(yè)的利益最大化，市場(chǎng)供給主體如何愿意提供資金給追求公益最大化的公共體育服務(wù)，這就必須要靠融資激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在郎溪縣的案例中，縣里企業(yè)出資供給公共體育服務(wù)主要是基于兩種原因：一是個(gè)人偏好。這種個(gè)人偏好主要體現(xiàn)在出資贊助籃球協(xié)會(huì)或是籃球賽事的企業(yè)負(fù)責(zé)人往往是籃球愛(ài)好者，因?yàn)閭€(gè)人喜好才愿意贊助；二是企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷的需要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，贊助籃球賽事所獲得的收益是賽事給企業(yè)“冠名”所形成的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)“冠名”可以提高企業(yè)的知名度，對(duì)打造產(chǎn)品的品牌效應(yīng)有積極的作用。

目前，這兩種機(jī)制在郎溪縣籃球賽事的供給中發(fā)揮了一定的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩種機(jī)制的效力是有限的，都缺乏可持續(xù)性。其原因是，這兩種機(jī)制都是來(lái)自個(gè)人或企業(yè)的自身需要，當(dāng)需要得到滿足以后，在企業(yè)逐利的前提下，它們參與公共體育服務(wù)的動(dòng)力就大大的下降了。因此，兩種機(jī)制都具有“暫時(shí)性激勵(lì)”的特征，這恐怕也可以解釋為什么沒(méi)有出現(xiàn)某個(gè)個(gè)人或企業(yè)多次贊助不同賽事的情況。從長(zhǎng)效的角度講，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人或企業(yè)持續(xù)地供給公共體育服務(wù)，還需要制度化的激勵(lì)機(jī)制。這就需要地方政府出臺(tái)一些激勵(lì)政策，例如，對(duì)為公共體育服務(wù)做了實(shí)際貢獻(xiàn)的企業(yè)采取減免稅收政策、生產(chǎn)特惠政策等，使企業(yè)在參與公共體育服務(wù)供給中有現(xiàn)實(shí)收益，從而形成長(zhǎng)效動(dòng)力。

4.4 監(jiān)督約束機(jī)制

通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量推行公共體育服務(wù)，能夠較好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但是，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)組織，還是公益性的協(xié)會(huì)性組織，它們都有自身發(fā)展的需求，或者說(shuō)，它們都有組織自身的利益問(wèn)題，既使是屬于政府機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自身的利益問(wèn)題。因此，在多種供給主體參與公共體育服務(wù)的過(guò)程中，政府應(yīng)該確保公共利益處于支配性的地位，確保公共問(wèn)題的解決方案本身及公共服務(wù)的供給過(guò)程都符合正義、公正和公平的民主規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)公利的最大化，避免因追求私利而出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，郎溪縣政府對(duì)其下級(jí)政府部門和籃球協(xié)會(huì)采取了不同的監(jiān)督措施。

對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督，郎溪縣政府主要采取的是年度考核的方式。具體做法是，將公共體育服務(wù)納入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的年度考核指標(biāo)中，這些指標(biāo)包括：群眾體育活動(dòng)的內(nèi)容、活動(dòng)形式、次數(shù)、場(chǎng)地建設(shè)情況、人均經(jīng)費(fèi)投入等。對(duì)籃球協(xié)會(huì)的監(jiān)督主要采取的是聽(tīng)取籃球協(xié)會(huì)年度工作報(bào)告的方式。具體做法是，縣教體局安排專人參加籃球協(xié)會(huì)的年度工作總結(jié)會(huì)，聽(tīng)取籃球協(xié)會(huì)關(guān)于工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容的報(bào)告。這兩種監(jiān)督方式都體現(xiàn)了“以評(píng)價(jià)代監(jiān)督”的性質(zhì)，都屬于“終結(jié)性監(jiān)督”機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)公共體育服務(wù)供給的結(jié)果是否公平有較好的監(jiān)督作用；其劣勢(shì)在于，對(duì)公共體育服務(wù)供給過(guò)程是否公正缺乏監(jiān)督效力。因此，加強(qiáng)“過(guò)程性監(jiān)督”機(jī)制的建設(shè)，使終結(jié)性監(jiān)督和過(guò)程性監(jiān)督有效結(jié)合，共同發(fā)揮監(jiān)督效力，應(yīng)該是郎溪縣政府從頂層設(shè)計(jì)上著力解決的問(wèn)題。

5 郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

5.1 恰當(dāng)處理“官民二重性”，加強(qiáng)監(jiān)管是社會(huì)性體育組織為公眾服務(wù)的關(guān)鍵

在郎溪縣，縣教體局是縣體育總會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，兩者是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。籃球協(xié)會(huì)作為體育總會(huì)的二級(jí)組織，無(wú)論是組織的依附上，還是組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的選派上，都與政府部門形成了“你中有我，我中有你”的關(guān)系，具有“官民二重性”的特征。對(duì)于社會(huì)性組織這種亦官亦民的性質(zhì)，理論界一直有種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)性組織應(yīng)該脫離政府的控制，走一條完全獨(dú)立的社會(huì)化道路，只有這樣才能體現(xiàn)社團(tuán)的自治性，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。但是，通過(guò)本案例可以看出，具有“官方色彩”既是籃球協(xié)會(huì)的鮮明特征，也是它參與公共體育服務(wù)的一大優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是獲取政府資源。為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┕搀w育服務(wù)既是地方政府的應(yīng)然職能，也是基層體育協(xié)會(huì)的理想使命。對(duì)于政府部門來(lái)講，在公共體育服務(wù)資源的控制和動(dòng)員的能力上具有優(yōu)勢(shì)地位，但是在具體活動(dòng)的組織上往往力不從心，無(wú)法滿足群眾的多種體育需要。對(duì)于基層體育協(xié)會(huì)來(lái)講，在具體活動(dòng)的組織上擁有大量的人力，往往得心應(yīng)手，但是在強(qiáng)政府的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，它們?cè)谫Y源的控制和動(dòng)員的能力上卻十分薄弱。本案例顯示，在公共體育服務(wù)供給中，郎溪縣教體局需要籃球協(xié)會(huì)組織活動(dòng)的本領(lǐng)，籃球協(xié)會(huì)則需要教體局動(dòng)用資源的能力。兩者功能和需要的互補(bǔ)，使教體局有意把籃球協(xié)會(huì)納入到其組織架構(gòu)，以便更好地指揮和控制它完成活動(dòng)任務(wù)，而籃球協(xié)會(huì)也愿意緊緊依附在教體局的組織架構(gòu)內(nèi)，作為政府部門的代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以便獲取政府資源開(kāi)展活動(dòng)。

二是獲取社會(huì)資本。郎溪縣籃球協(xié)會(huì)官方色彩的另一個(gè)重要體現(xiàn)是協(xié)會(huì)的部分領(lǐng)導(dǎo)者具有官方身份，而非純粹的民間人士。如果說(shuō)依附在政府的組織框架內(nèi)是籃球協(xié)會(huì)和教體局兩廂情愿的結(jié)果，那么，選擇具有官方身份的人士擔(dān)任協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者則是籃球協(xié)會(huì)單方的主動(dòng)選擇。正如籃球協(xié)會(huì)發(fā)起人KTY所說(shuō)：“政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的人比較多，關(guān)系比較多，需要的時(shí)候好辦事?！被@球協(xié)會(huì)選擇官方背景的人作為協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其主要意圖就是把這些具有強(qiáng)社會(huì)關(guān)系、多社會(huì)關(guān)系的人納入到協(xié)會(huì)的組織框架內(nèi)，通過(guò)角色的扮演和身份的確定，使這些官方人士成為協(xié)會(huì)的“自己人”。在實(shí)際的運(yùn)作中，這些“自己人”的關(guān)系網(wǎng)也就成為了籃球協(xié)會(huì)最容易獲取的社會(huì)資本。由于這些官方人士擁有社會(huì)資本的強(qiáng)度和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的民間人士，使籃球協(xié)會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中可以利用更多的社會(huì)資本。

上述分析可以看出，具有官方色彩是郎溪縣籃球協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的一大優(yōu)勢(shì)，但是，這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮應(yīng)該是以追求公共利益為前提，而不能以追求私人利益為目的。在以籃球協(xié)會(huì)為名義舉辦的收費(fèi)性培訓(xùn)活動(dòng)中，也曾因追求私利，出現(xiàn)過(guò)借用籃球協(xié)會(huì)的官方色彩和社會(huì)影響力所采取的“搭便車”、不規(guī)范等行為，給籃球協(xié)會(huì)的“非營(yíng)利性”形象帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，如何利用好官方色彩的優(yōu)勢(shì)，積極突出公益性是籃球協(xié)會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決還需要通過(guò)建立協(xié)會(huì)民主機(jī)制，組建監(jiān)督理事會(huì)，配合政府紀(jì)檢監(jiān)察部門，從內(nèi)、外部雙管齊下，對(duì)協(xié)會(huì)成員、部門業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。

5.2 公共體育服務(wù)的有效供給需要重視體育教師群體的作用

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)在參與公共體育服務(wù)的過(guò)程中，它主要扮演的是公共體育產(chǎn)品生產(chǎn)者的角色，或者說(shuō)它主要是籃球賽事這類公共體育產(chǎn)品的具體生產(chǎn)者。而籃球協(xié)會(huì)生產(chǎn)賽事產(chǎn)品所依靠的人力資源主要是當(dāng)?shù)貙W(xué)校的體育老師，協(xié)會(huì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)骨干基本上都是體育教師。以往一般認(rèn)為，體育教師作為從事體育教育的專門人員，其功能的發(fā)揮主要集中在學(xué)校體育范疇，而屬于群眾體育范疇的公共體育活動(dòng)，則主要是由社會(huì)體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織的。郎溪縣的體育教師成為籃球賽事產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍使我們有必要討論其中是否有其必然性。

首先，體育教師對(duì)參與體育活動(dòng)有著天然的熱情。對(duì)體育的熱情是體育教師參與公共體育服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，他們?cè)敢馔渡淼焦搀w育服務(wù)供給中去。正如籃球協(xié)會(huì)的發(fā)起人KTY所說(shuō)：“籃球協(xié)會(huì)的骨干大多是學(xué)校的體育老師，大家都對(duì)籃球比較熱愛(ài)，加入籃球協(xié)會(huì)，參與籃球賽事的組織是因?yàn)榇蠹叶枷矚g籃球，我們是不計(jì)報(bào)酬的，都希望郎溪的籃球開(kāi)展得更好?！逼浯危w育教師參與公共體育服務(wù)有著專業(yè)的技能?；@球賽事屬于專門性的體育活動(dòng)，它的組織需要遵守專門的程序、步驟和規(guī)范，體育教師正是這樣一類具有專業(yè)知識(shí)和技能的人群，他們自然成為了賽事的首選組織者。最后，籃球協(xié)會(huì)的成立為體育教師參與公共體育服務(wù)提供了平臺(tái)。實(shí)際上，在籃球協(xié)會(huì)成立之前，個(gè)別籃球打得好的體育教師也受邀參與一些籃球賽事的組織，但沒(méi)有形成體育教師群體的合力，他們作用的發(fā)揮是有限的?；@球協(xié)會(huì)的成立將體育教師凝聚在了一起，由過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”變成了“集團(tuán)作戰(zhàn)”，功能得到了整合，發(fā)揮的作用也進(jìn)一步增強(qiáng)了。另外，在籃球協(xié)會(huì)的組織下，這些體育教師有了歸屬感，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也得到了社會(huì)的認(rèn)可，個(gè)人的價(jià)值得到了體現(xiàn)，這對(duì)他們?cè)敢鈪⑴c籃球賽事的組織形成激勵(lì)效果?？梢?jiàn)，在郎溪縣體育教師成為籃球賽事產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍有著必然性和優(yōu)勢(shì)。公共體育服務(wù)的供給，應(yīng)該重視體育教師的社會(huì)功能，為體育教師參與公共體育服務(wù)搭建平臺(tái)，使體育教師的專業(yè)知識(shí)和技能為滿足公眾的體育需求服務(wù)。

5.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)該考慮群眾體育需求的差異性

群眾體育需求的多元化與差異性是我國(guó)公共體育服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為向公眾傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)、提供全民健身志愿服務(wù)的專門性人才，滿足群眾的多種體育需求是他們應(yīng)有的義務(wù)。為了切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理工作，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員功能的發(fā)揮，2011年國(guó)家體育總局專門頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，并制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)技術(shù)等級(jí)大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)。按照《大綱》的規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容分為規(guī)定、選擇和自設(shè)三類，其中二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，規(guī)定內(nèi)容占65%、選擇內(nèi)容占20%、自設(shè)內(nèi)容占15%；一級(jí)和國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，規(guī)定內(nèi)容占70%、選擇內(nèi)容占20%、自設(shè)內(nèi)容占10%。然而，在實(shí)踐中如何處理規(guī)定、選擇和自設(shè)內(nèi)容三者之間的關(guān)系，使培訓(xùn)更具有實(shí)效性，使社會(huì)體育指導(dǎo)員通過(guò)培訓(xùn)所獲取的知識(shí)和技能能夠更好地滿足群眾的不同體育需要，恰恰是社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)組織者面臨的難題，而郎溪縣對(duì)這一難題的解決辦法給我們提供了有益的啟示。

在郎溪縣，籃球是第一運(yùn)動(dòng)，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的籃球需求自然需要更多的具有籃球?qū)I(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)體育指導(dǎo)員。為此，2012年8月郎溪縣教體局和籃球協(xié)會(huì)專門舉辦了“中、小學(xué)籃球教練員、裁判員暨社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班”，將社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與籃球裁判員的培訓(xùn)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在完成規(guī)定內(nèi)容、選擇內(nèi)容培訓(xùn)的前提下，將自設(shè)內(nèi)容設(shè)置為《籃球裁判法》和《籃球競(jìng)賽規(guī)則》，并專門邀請(qǐng)了安徽大學(xué)的一名國(guó)家級(jí)籃球裁判員，對(duì)學(xué)員從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行了培訓(xùn)。按照教體局體育科科長(zhǎng)FSY的說(shuō)法，“這種結(jié)合更重視培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專項(xiàng)技能，也可以理解為是一種‘專項(xiàng)性’的社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)?！痹谖覈?guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)化和群眾體育需求差異化的現(xiàn)實(shí)矛盾下，郎溪縣創(chuàng)新性地進(jìn)行“專項(xiàng)性”社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的做法無(wú)疑對(duì)緩解這種矛盾有著重要的實(shí)踐價(jià)值。不僅如此，這種做法還可能是解決“獲得稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)際發(fā)揮作用不足”[2]的有效措施。

5.4 重視部門結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同是公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的制度保障

2010年郎溪縣初步完成了縣級(jí)政府的改革，其中將原來(lái)分離的教育局和體育局合并為教體局，實(shí)現(xiàn)了教育和體育事務(wù)在決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力上的重組。機(jī)構(gòu)合并以后，行政力量得到了整合，業(yè)務(wù)指導(dǎo)更為集中，執(zhí)行也更加順暢。行政權(quán)利整合使郎溪縣教體局的公共體育服務(wù)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅面向農(nóng)民、職工、企業(yè)員工等群眾，而且，將學(xué)校青少年體育納入到了其服務(wù)范疇。針對(duì)青少年體育，教體局委托籃球協(xié)會(huì)在每年的10月份舉辦小學(xué)生籃球賽，每年的11月份舉辦中學(xué)生籃球賽。此外，郎溪縣教體局還專門頒布了《郎溪縣學(xué)校競(jìng)技體育實(shí)施辦法》，對(duì)有籃球特長(zhǎng)的青少年在九年義務(wù)教育階段實(shí)行入學(xué)優(yōu)惠政策，以激勵(lì)更多的青少年參與籃球運(yùn)動(dòng)。青少年體育作為公共體育服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)賽事帶動(dòng)，通過(guò)政策激勵(lì)不僅對(duì)青少年體育發(fā)展有著重要價(jià)值，而且對(duì)促進(jìn)公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的意義，而這些做法之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，與相關(guān)職能部門的合并和權(quán)利的有效重組是分不開(kāi)的。

[1]陳振明.深化行政體制改革 構(gòu)建公共服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理，2004(12)：52-55.

[2]國(guó)家體育總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/2589089.html,2005-07-11.

[3]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995.

[4]中共中央.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://www.pkulaw.cn/，2006-10-11.

Community Sports Organizations Participating in Public Sports Service Model,Mechanisms and Inspiration—Case Analysis based Langxi Basketball Association

LIU Zheng1,TANG Yan2,NI Peng3,WANG Min-yi4,WANG Bo5

To improve public sports services as the value orientation,how do social sports organizations participate in public sports service as the topic,integrated use of methods of literature review,interviews,case studies,this paper carried out research and drew the following conclusions:1) proper treatment,"the official public duality" to strengthen supervision is the key to community sports organizations as a public service;2) the effective supply of public sports services need to focus on the role of physical education teacher groups;3) social sports instructor training should consider mass sports need differences;4) emphasis on sector restructuring,promote business collaboration is an institutional guarantee balanced development of public sports services.

sportsorganizations;publicsportsservice;model;mechanism

1002-9826(2015)01-0096-08

2014-07-25；

2014-11-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11&ZD060)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(10BTY036)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(SWU1209408)。

劉崢(1981- )，男，遼寧綏中人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育政策與發(fā)展戰(zhàn)略，E-mail:Lzhswu@126.com；唐炎(1974-)，男，四川蓬溪人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)，E-mail:tybsh2011@126.com。

1.西南大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400715；2.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；3.紫荊小學(xué)，上海 201805；4.上海桂榮體育科技有限公司，上海 200438；5.復(fù)旦醫(yī)院后勤服務(wù)有限公司，上海 200031 1.South West University,Chongqing 400715,China；2.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China；3.Bauhinia Primary School，Shanghai 201805,China；4.Shanghai Guirong Sports Technology Co.Ltd.，Shanghai 200438,China；5.Fudan Hospital Logistics Service Co.Ltd.，Shanghai，200031,China.

G80-05

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