鄭才城

(廣東警官學(xué)院 治安系,廣東 廣州 510232)

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下交通違法處罰的重構(gòu)

鄭才城

(廣東警官學(xué)院 治安系,廣東 廣州 510232)

當(dāng)前道路交通違法處罰制度存在著重處罰輕教育的傾向，部分處罰措施缺乏針對(duì)性導(dǎo)致效果有限，對(duì)于多次同種違法行為仍然采用同一處罰標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)量罰原則。警告處罰未能起到警示作用流于形式，吊銷制度在取消駕駛權(quán)利的同時(shí)也消滅了當(dāng)事人的駕駛能力，注銷駕駛證制度存在過(guò)度適用且缺乏行政救濟(jì)途徑的不合理之處。解決的措施是以交通安全義工制度強(qiáng)化對(duì)違法當(dāng)事人的教育；對(duì)累犯實(shí)行遞進(jìn)加重處罰體現(xiàn)量罰原則；實(shí)行駕駛技能資格證與駕駛許可證制度，用駕駛許可證停牌制度取代暫扣和吊銷制度；部分處罰可用替代方式執(zhí)行。

管理創(chuàng)新;道路交通;違法處罰;重構(gòu)

一、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新成果為道路交通管理注入了新的思想和方法

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新理念為道路交通管理創(chuàng)新提供了思想指引

社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)綜合的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含著體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，包含著黨委政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人等社會(huì)管理主體及參與主體的要素創(chuàng)新。[1]當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本 、服務(wù)為先的理念 ；多方參與、共同治理的理念；依法管理 、綜合施策的理念；關(guān)口前移、源頭治理的理念；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商合作的理念”等五個(gè)方面的理念。[2]

道路交通安全管理作為社會(huì)管理的一個(gè)部分，交通安全與暢通關(guān)系千家萬(wàn)戶，影響到社會(huì)生活與生產(chǎn)的正常進(jìn)行，其重要性越來(lái)越突出。在道路交通安全管理中應(yīng)當(dāng)貫徹社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)理念，在交通安全管理盡可能促使公民多角度多方式參與社會(huì)公共事務(wù)尤其是社會(huì)公益活動(dòng)，從而培育良好的交通文明素質(zhì)，這是交通行為有序化的根本出路。

(二)科學(xué)有效的交通違法處罰體系是提高道路交通管理成效的重要保障

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了機(jī)動(dòng)車社會(huì)，伴隨之的是擁堵的交通和頻發(fā)的惡性事故，究其根本原因，還在于廣大人民群眾的交通素質(zhì)沒(méi)有得到有效的提高。實(shí)踐表明，提高對(duì)交通安全違法行為處罰的針對(duì)性是遏制惡性交通事故的有效方法。于2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)，將機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛和在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車規(guī)定為犯罪行為，應(yīng)判處拘役或罰金。從刑法修正案(八)施行后的情況來(lái)看由于處罰的針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于醉駕行為起到了良好的抑制效果， 2011年5月1日至2014年4月30日累計(jì)查處酒駕127.4萬(wàn)起，醉駕22.2萬(wàn)起，同比分別下降18.7%、42.7%。酒駕、醉駕分別下降18.7%和42.7%。[3]

為提高道路交通的治理效果，我國(guó)于2003年制定了道路交通安全法，明確了道路交通安全管理的主體及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，提高了對(duì)道路交通違法行為的處罰力度，但處罰措施創(chuàng)新力度不足，對(duì)于當(dāng)前新形勢(shì)下的交通安全違法治理顯得力有不逮。道路交通違法處罰作為交通安全管理的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)交通安全發(fā)揮著重要的影響作用。行政處罰是使行政法律規(guī)范得以遵守的保障之一,是維護(hù)社會(huì)秩序的必要手段。[4]7行政處罰也是對(duì)交通違法行為人另一種形式的教育，它可以促使交通違法行為人養(yǎng)成守法習(xí)慣，同時(shí)也給予了其他交通參與者思想上的警醒，強(qiáng)化交通參與者良好交通素質(zhì)的養(yǎng)成。但處罰必須要有針對(duì)性，即能夠針對(duì)具體違法行為的性質(zhì)特點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)懲治戒與教育的統(tǒng)一。這就要求我們的道路交通安全處罰體系應(yīng)著重貫徹社會(huì)管理創(chuàng)新的“綜合施策、多方參與”的指導(dǎo)理念，建立多樣化效果好的處罰措施，盡可能促使交通違法者多角度多方式參與道路交通安全活動(dòng)，方能培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。

二、當(dāng)前交通違法處罰存在的問(wèn)題

當(dāng)前的交通安全違法處罰體系未能充分體現(xiàn)行政處罰法、道路交通安全法所規(guī)定的原則和精神，處罰措施體系本身不合理與當(dāng)今的社會(huì)管理創(chuàng)新理念不相適應(yīng)。

(一)從處罰的制度設(shè)計(jì)上看，存在著重處罰輕教育的傾向

當(dāng)前對(duì)于道路交通安全違法行為的處罰基本上就是以罰款和記分作為基本的處理模式。許多交通安全違法行為人在接受處罰以后僅僅停留在“自認(rèn)倒霉”、“運(yùn)氣不好”的思想認(rèn)識(shí)上，并沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)自己的交通安全違法行為的危害性，也未檢討違法的內(nèi)在原因是故意違法還是疏忽大意或者是不熟悉道路交通安全法律法規(guī)所致，有的甚至反而在鉆研日后躲避執(zhí)法的各種技巧,以上情況說(shuō)明當(dāng)前以罰款為主的處罰制度對(duì)于“教育與處罰相結(jié)合”的原則貫徹不夠。

現(xiàn)有針對(duì)違法者的教育僅限于持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證一個(gè)記分周期內(nèi)有記分的，以及持有其他準(zhǔn)駕車型駕駛證發(fā)生交通事故造成人員死亡承擔(dān)同等以上責(zé)任未被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的駕駛?cè)?。教育的方式審?yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參加不少于三小時(shí)的法律法規(guī)、安全常識(shí)學(xué)習(xí)。這種教育方式形式單調(diào)，被教育者處于被動(dòng)單向灌輸，體驗(yàn)不深刻效果較差。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府代替社會(huì)包辦一切社會(huì)管理是沒(méi)有效率的。鼓勵(lì)和支持人民群眾成為各項(xiàng)社會(huì)管理事業(yè)的參與者,有利于培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)。[5]因此，只有讓違法當(dāng)事人參與到道路交通管理活動(dòng)或者交通安全相關(guān)服務(wù)工作中，通過(guò)切身感受方能提高其遵守交通安全法律法規(guī)的自覺(jué)性。

(二)處罰措施單調(diào)缺乏創(chuàng)新，處罰效果有限

我國(guó)對(duì)于道路交通安全違法行為處罰措施的創(chuàng)新不足,當(dāng)前處罰的措施種類仍然沿襲傳統(tǒng)的：警告、罰款、暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。尤其是前五種處罰措施應(yīng)用的最為廣泛，這五種處罰措施對(duì)具體的道路交通安全違法行為的針對(duì)性不夠,未能有效發(fā)揮處罰中的教育功能，影響了處罰的效果。

新加坡對(duì)交通違法處罰措施多樣化且針對(duì)性強(qiáng)，初犯者和累犯者所接受的處罰也有所不同。有些懲罰是專門(mén)針對(duì)初犯者的，如果所犯過(guò)失很小，做錯(cuò)事的人可以受到警告處理后就能脫身。慣犯則面臨處罰，通常包括穿上特制有明顯標(biāo)志的馬甲，打掃公共場(chǎng)所的衛(wèi)生，如街道馬路、公寓區(qū)的公共部分或者臟亂的東海岸海灘。對(duì)于那些交不起罰款者，也要罰他們進(jìn)行清掃環(huán)境等公益型勞動(dòng)。公共羞辱也是新加坡懲罰文化的一部分，違規(guī)者除了有進(jìn)監(jiān)獄的危險(xiǎn)，慣犯的照片還會(huì)刊登在各家報(bào)紙的顯著位置。 所以新加坡雖然交通發(fā)達(dá)，但卻很少堵車，交通事故也較少。[6]巴西的圣保羅市，司機(jī)只要一違法，就會(huì)被送去幼兒園“上學(xué)”，同孩子們一起在虛擬的公路和叉道上駕駛玩具汽車的游戲，在孩子的嘲笑和指責(zé)中反思自己的過(guò)錯(cuò)。[7]

綜上所述，針對(duì)性強(qiáng)且處罰措施多樣化，注重寓教育于處罰之中，充分發(fā)揮處罰的教育與懲罰功能，就能夠有效地減少交通安全違法行為的發(fā)生，提高道路交通管理的成效。

(三)處罰裁量未充分體現(xiàn)行政法律所規(guī)定的量罰原則

香港對(duì)于嚴(yán)重違法行為的處罰充分貫徹了累犯加重的原則，香港對(duì)于危險(xiǎn)駕駛的處罰可監(jiān)禁1-3年，首次停牌6個(gè)月，第二次停牌18個(gè)月，但是被判監(jiān)禁的則有可能不用被停牌；酒后駕駛非經(jīng)公訴程序的，首次停牌6個(gè)月，再犯停牌1年。①資料來(lái)源于公安部交管局網(wǎng)站，2007年11月26日至12月1日，公安部交通管理局在深圳、香港舉辦了城市交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的總結(jié)報(bào)告——“關(guān)于赴港城市交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班情況”美國(guó)對(duì)于闖紅燈第一次罰款370美元，還要記3分，一年內(nèi)如第二次出現(xiàn)闖紅燈，除加倍罰款外，保險(xiǎn)公司將提高將保險(xiǎn)費(fèi)，如出現(xiàn)第三次，則吊扣駕駛證1年。

對(duì)累犯加重處罰是行政處罰法、治安管理處罰法、道路交通安全法等行政法律的一個(gè)基本原則，道路交通安全法九十一條的罰則中初步體現(xiàn)這一精神，②《道路交通安全法》第91條第一款“因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證?！钡秶?，打擊力度不夠，除了對(duì)飲酒駕車體現(xiàn)了累犯加重處罰的原則外，對(duì)于其他反復(fù)實(shí)施同一類違法行為的，每一次處罰標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，未能充分體現(xiàn)累犯加重處罰的精神，需要予以相應(yīng)的完善。

(四)對(duì)駕駛資格的處罰缺乏合理性

⒈吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證存在的問(wèn)題。吊銷是一種行為罰，是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織，收回違法者已獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書(shū)，其目的在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某種特許的權(quán)利。②機(jī)動(dòng)車駕駛證吊銷制度未區(qū)分駕駛技能資格證與駕駛許可，一旦吊銷則意味著兩方面的資格徹底消滅，對(duì)駕駛?cè)瞬还剑N制度也存在著同樣的問(wèn)題。

⒉暫扣駕駛證的期限過(guò)于短且適用范圍有限。目前國(guó)內(nèi)法律對(duì)于駕駛資格的限制期限最長(zhǎng)也就六個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于境外和國(guó)外的規(guī)定，我國(guó)香港特區(qū)對(duì)于道路交通違法的處罰強(qiáng)度要高于大陸地區(qū)，尤其是對(duì)人身自由罰的范圍和力度方面。其停牌制度尤其值得我們借鑒，如我國(guó)香港特區(qū)和日本最長(zhǎng)均為五年，這樣有利于提高處罰的力度和威懾力。

此外，現(xiàn)有注銷措施適用范圍過(guò)廣，剝奪駕駛資格過(guò)于隨意。公安部令第123號(hào)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十七條、第六十八條、第六十九條規(guī)定了諸多注銷的適用情形，其中：超過(guò)機(jī)動(dòng)車駕駛證有效期一年以上未換證的；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝?guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理降級(jí)換證業(yè)務(wù)的。這兩種注銷情形中，駕駛證持有人并未喪失駕駛能力的情形下，因未履行提交身體條件證明文件或未及時(shí)辦理降級(jí)手續(xù)就被取消了駕駛證，剝奪了駕駛資格消滅了其駕駛能力資格，顯得過(guò)于隨意且不合理。而且注銷不屬于行政處罰措施，只是作為一種管理手段，駕駛資格被注銷后相對(duì)人難以通過(guò)行政救濟(jì)程序獲得權(quán)利保障。

(五)警告處罰缺乏相應(yīng)的配套制度

警告是一種影響被處罰人聲譽(yù)的行政處罰形式，它既有教育性質(zhì)又有制裁性質(zhì)。其目的是向違法者發(fā)出警戒，申明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。

道路交通安全法第八十七條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！边@一規(guī)定導(dǎo)致基層民警誤以為警告都是用口頭形式實(shí)施的，因此用書(shū)面警告的形式基本沒(méi)有。這樣就出現(xiàn)口頭警告并未記錄在案，法制觀念強(qiáng)的駕駛?cè)嗽谑艿骄婧蠊倘粫?huì)警醒并采取糾正措施，而對(duì)于法制觀念淡薄的人并沒(méi)有多大的效果，而且不同地方或不同民警對(duì)同一違法行為人的警告并未產(chǎn)生疊加效應(yīng)。這也可能導(dǎo)致民警不愿意采用警告形式而更愿意采用罰款等其他更嚴(yán)厲的處罰措施。

三、道路交通安全違法處罰的重構(gòu)

構(gòu)建道路交通安全違法處罰體系，應(yīng)貫徹法律關(guān)于行政處罰的原則和精神，同時(shí)借鑒當(dāng)今國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，提供交通安全違法行為人參與社會(huì)公益活動(dòng)的機(jī)會(huì)，寓管理執(zhí)法于教育之中，構(gòu)建合理的處罰體系，提高處罰的針對(duì)性和合理性，充分發(fā)揮處罰的教育功能。

(一)實(shí)施交通安全義工制度，以“參與”強(qiáng)化對(duì)交通違法者的安全意識(shí)教育

在社會(huì)管理中倡導(dǎo)和落實(shí)多方參與、共同治理的理念，有利于培養(yǎng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。[4]37-74交通安全義工制度的實(shí)施契合了這一要求。交通安全義工活動(dòng)能夠?qū)θ说膬?nèi)在道德形成良性導(dǎo)向，如美國(guó)個(gè)別州對(duì)待違法司機(jī)，就會(huì)被安排到當(dāng)幾天病房護(hù)士，專門(mén)護(hù)理交通事故的受害者，整天面對(duì)被汽車撞得缺胳膊少腿的受害者，司機(jī)會(huì)頓生惻隱之心，痛恨自己的違法行為。[7]

因此應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)推動(dòng)成立交通安全志愿服務(wù)協(xié)會(huì)的社會(huì)組織，承擔(dān)開(kāi)展交通安全志愿活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋交通安全宣傳、交通秩序維護(hù)、交通事故受害者照顧及受害者家屬慰問(wèn)。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重或情節(jié)惡劣的交通安全違法行為，除了進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰外，還應(yīng)強(qiáng)制違法者到交通安全志愿服務(wù)協(xié)會(huì)接受相應(yīng)的交通安全義工工作，到醫(yī)院照顧交通事故受傷者、或者到社區(qū)照看因交通事故致殘而無(wú)依無(wú)靠的殘障人士。從參與義工工作中感受遵守法制和秩序?qū)λ撕蜕鐣?huì)的安全的重要性，加深其對(duì)違法行為所可能造成的嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣。

為了鼓勵(lì)交通違法者積極參加交通安全義工活動(dòng)，對(duì)于參加者，可按活動(dòng)小時(shí)計(jì)算，相應(yīng)抵扣其所受到的處罰，抵扣標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下文。

(二)體現(xiàn)累犯加重處罰原則

對(duì)累犯加重處罰是法律的一個(gè)基本原則，在國(guó)家安全行政處罰上，有的學(xué)者提出可以采用警告登記制度，將違法當(dāng)事人每次受到的警告處罰都記錄在案，當(dāng)累積至一定數(shù)量時(shí)，就可向更為嚴(yán)厲的處罰方式轉(zhuǎn)換，以此增加警告的制裁效果。[8]深圳市對(duì)此做出了有益的嘗試。①《深圳市交通違法處罰條例》第11條“有下列行為之一的，處三百元罰款：……一年內(nèi)有前款行為三次以上的，從第三次起每次處五百元罰款。”第16條“駕駛機(jī)動(dòng)車不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行的，處五百元罰款。 一年內(nèi)有前款行為三次以上的，從第三次起每次處一千元罰款；五次以上的，除罰款外，從第五次起每次并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月?！?/p>

在道路交通安全違法上，對(duì)于符合累犯情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予加重處罰。對(duì)于加重處罰的規(guī)則可參照澳門(mén)特別行政區(qū)的規(guī)定：1)對(duì)駕駛時(shí)實(shí)施的過(guò)失犯罪，可處一般法規(guī)定的刑罰，而其法定刑下限改為原下限加上限的三分之一；2)如屬于嚴(yán)重過(guò)失②澳門(mén)《道路交通法》第93條：駕駛時(shí)出現(xiàn)“釀酒駕駛或在酒精影響下駕駛”、“在麻醉品或精神科物質(zhì)影響下駕駛”、“駕駛摩托車或輕型汽車車速超過(guò)規(guī)定的最高車速限制30KM/H或以上，駕駛重型汽車車速超過(guò)規(guī)定的最高速度限制20KM/H或以上”、“逆法定方向駕駛”、“不遵守指揮交通人員、信號(hào)燈或交匯處強(qiáng)制停車信號(hào)所規(guī)定的停車義務(wù)”、“在強(qiáng)制亮燈行車的情況下不亮燈行車”、“使用遠(yuǎn)光燈而令人目?！保瑒t屬嚴(yán)重過(guò)失。，則其法定刑下限改為原下限加上限的一半。[9]352

基于道路交通違法行為往往都是過(guò)失犯，不同于故意犯，故對(duì)于一般違法行為累犯的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照“事不過(guò)三的原則，僅限于一個(gè)記分周期內(nèi)三次以上違反同一類型的交通安全違法行為。同時(shí)區(qū)別以下情況：1)對(duì)于違法情節(jié)輕微，受到書(shū)面警告處罰三次以上的，改處交通安全義工服務(wù)；2)對(duì)于一般違法行為應(yīng)受罰款處罰的，三次以上同類型違法的，每次增加30%的罰款幅度并加處義工服務(wù)等措施；3)對(duì)于故意沖紅燈、故意逆行、高速公路超速行駛50%以上等危害性較大的違法行為，累犯的認(rèn)定不受記分周期的限制。三次或以上違法的，應(yīng)對(duì)其罰款數(shù)額和限制駕駛期限參照澳門(mén)的做法實(shí)施遞進(jìn)處罰，并科以交通安全義工工作。

(三)實(shí)行駕駛許可停牌制度取代暫扣與吊銷制度

實(shí)行停牌制度需要改革現(xiàn)有駕駛證管理制度，實(shí)行機(jī)動(dòng)車駕駛技能證與駕駛許可證制度。機(jī)動(dòng)車駕駛技能證作為持有者的一種技能證明可終生擁有，但駕駛許可證制度則根據(jù)持有者的違法情況、履行法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)情況實(shí)行停牌制度。停牌制度是一種具有暫時(shí)性與長(zhǎng)期性相結(jié)合的懲戒措施，其功能上與暫扣措施和吊銷措施相同，故可以取代現(xiàn)有的暫扣措施和吊銷措施。注銷制度作為一種管理措施應(yīng)當(dāng)回歸管理職能，去除其懲罰的功能，僅限制在駕駛?cè)怂劳?、喪失駕駛能力的情況下適用。

⒈適用條件。駕駛許可證的停牌制度一般來(lái)說(shuō)僅適用于嚴(yán)重危及道路公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為，包括如下情形：駕駛拼裝車、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛、車輛安全性能嚴(yán)重缺失車輛；嚴(yán)重超載及裝載超限危及公共安全的；限速60公里以上道路超速行駛達(dá)到50%以上；故意逆向行駛、駛?cè)虢袇^(qū)域；故意沖紅燈(紅燈亮后三秒進(jìn)入)。

⒉駕駛許可停牌期限的系統(tǒng)化。駕駛許可停牌處罰的期限可分為六個(gè)月、一年、兩年、四年、永久五個(gè)等級(jí)。在停牌期限過(guò)后，停牌二年以內(nèi)的，駕駛許可自動(dòng)恢復(fù)，而對(duì)于被永久停牌者，則不可再恢復(fù)。對(duì)于被處停牌二年(包括兩年)以上者，被停牌人需要經(jīng)過(guò)交通安全知識(shí)的書(shū)面測(cè)試及安全文明駕駛的路面考核合格后，方能憑著機(jī)動(dòng)車駕駛技能證重新向主管部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)駕駛許可。對(duì)于危險(xiǎn)公共交通安全的違法行為停牌處罰幅度內(nèi)“表常見(jiàn)交通安全違法停牌處罰標(biāo)準(zhǔn)”

常見(jiàn)交通安全違法停牌處罰標(biāo)準(zhǔn)交通違法事項(xiàng)罰款監(jiān)禁(或拘留)駕駛許可停牌期限危險(xiǎn)駕駛致人重傷、死亡構(gòu)成犯罪適用適用首次2年;再犯永久停牌;危險(xiǎn)駕駛適用適用首次6個(gè)月;第二次1年;第三次2年;第四次3年;第五次永久停牌。飲酒駕駛適用再犯適用首次6個(gè)月;第二次1年;第三次以后每次2年。醉酒駕駛適用適用首次2年;再犯4年;第三次則永久停牌肇事逃逸適用適用未構(gòu)成犯罪的:首次1年;再次2年。構(gòu)成犯罪的:永久停牌。直接故意駕駛車輛傷害他人的適用適用永久停牌一個(gè)記分周期內(nèi)滿兩次12分或者24分以上的。不適用不適用停牌6個(gè)月

(四)罰款和停牌處罰可用替代方式執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)違法處罰執(zhí)行的多樣化

對(duì)于公共交通安全沒(méi)有嚴(yán)重危險(xiǎn)的一般交通違法行為，當(dāng)事人在面臨罰款處罰時(shí)可以選擇接受安全教育若干小時(shí)，或者接受交通安全義工活動(dòng)而免除罰款處罰，這樣既減少了當(dāng)事人的抵觸情緒，也起到對(duì)當(dāng)事人的教育作用。

1．以接受交通安全教育代替罰款處罰。我國(guó)南寧對(duì)于電動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩`法處理進(jìn)行了有益的嘗試。①南寧對(duì)于違法的電動(dòng)車駕駛?cè)?，?dāng)事人可以選擇接受安全教育3小時(shí)，也可以選擇罰款處罰或者協(xié)助交警站崗一小時(shí)，接受安全教育的流程進(jìn)行違法學(xué)習(xí)登記并觀看教育掛圖和專題視頻，觀看結(jié)束后領(lǐng)取學(xué)習(xí)資料。這一方式受到群眾的廣泛歡迎，在5天的實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)路口平均每天有一百多名電動(dòng)車手因交通違法選擇接受教育，據(jù)南寧交警支隊(duì)的負(fù)責(zé)人介紹，用安全教育代替罰款這一方式實(shí)行效果不錯(cuò)，將進(jìn)行更大范圍的推廣。[10]

以主動(dòng)接受交通安全教育替代處罰的方式可廣泛適用于行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法，以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵再|(zhì)輕微的交通違法行為的處理。

2．以交通安全義務(wù)工服務(wù)代替罰款處罰。深圳市交警部門(mén)創(chuàng)設(shè)立“綠馬甲”制度，違法行為人自愿協(xié)助執(zhí)勤，交警可以安排協(xié)助執(zhí)勤不低于一定時(shí)間的，②深圳市交警部門(mén)2012年出臺(tái)的《關(guān)于查處行人違反交通信號(hào)通行等交通違法行為有關(guān)情況的指引》規(guī)定：原本罰款20元的需協(xié)助執(zhí)勤不低于半小時(shí)；原本罰款100元的需協(xié)助執(zhí)勤不低于2小時(shí)；原本罰款200元的需協(xié)助執(zhí)勤不低于4小時(shí)。也可免予罰款處罰。自愿維護(hù)交通秩序的違法行為人可身穿綠色反光背心，在確保安全的前提下站在路口顯眼位置勸導(dǎo)行人、非機(jī)動(dòng)車有序通行。如果態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警可以酌情減少維護(hù)交通秩序時(shí)間。綠馬甲制度較易為廣大違法行為人所接受，2013年5月24日深圳交警部門(mén)在全市設(shè)立624個(gè)路面整治組，出動(dòng)警力1300余人次，嚴(yán)查行人闖紅燈違法行為。帶頭闖紅燈被處50元罰款的71人，被處20元罰款的1894人，其中1027人自愿穿“綠馬甲”接受社會(huì)服務(wù)而免于罰款處罰。

以交通安全義工服務(wù)折抵罰款的幅度：對(duì)于行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，可?0元折抵半個(gè)小時(shí)，50元折抵一個(gè)小時(shí)，100元折抵兩個(gè)小時(shí)；機(jī)動(dòng)車違法可按50元折抵半個(gè)小時(shí)，100元折抵一個(gè)小時(shí)，以此類推。

3.以交通安全義工服務(wù)抵扣相應(yīng)的停牌期限。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蜻`反道路交通安全法律、法規(guī)被處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，可以申請(qǐng)參加有關(guān)部門(mén)安排的交通義工服務(wù)，提供義工服務(wù)一個(gè)小時(shí)折抵暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證一天，但最長(zhǎng)不得超過(guò)被處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證期限的二分之一。

綜上所述，在全球化的時(shí)代，交通違法處罰應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的潮流相適應(yīng)，在公民社會(huì)漸行漸近的年代，探索符合良法之治的，個(gè)體更多參與的交通管理執(zhí)法模式，才能夠有效地提高交通管理效能，構(gòu)建安全暢通的交通出行環(huán)境。

[1]周進(jìn)萍.當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的主要實(shí)踐述評(píng)[J]. 中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2013,(6):94-95.

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[10]梁成龍.電動(dòng)車工違法以安全教育代替處罰[N].南寧晚報(bào),2014-08-14(14).

責(zé)任編輯：馬 睿

On the Reconstruction of Road Traffic Offence Penalty from the Perspective of Social Management Innovation

Zheng Cai-cheng

(Dept. of Public Order, Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

The current traffic offense penalty system tends to focus more on penalty rather than education. Part of the punitive measures lack specificity which leads to limited effect. For repeated offense of the same kind, using the same punishment standard will not reflect the principle of punishing according to the times of violations. Warning penalties are unable to play a warning role, which seems like a mere formality. The revocation system exploits the driving rights of the parties on one hand, also it eliminates the driving ability as well. The revocation system of driver's license is unreasonable because it is sometimes over-used and lacks administrative remedies pathway. Measures to address these problems are to strengthen the education for illegal parties based on traffic safety volunteers system. For the recidivist, we shall implement progressive aggravating punishment by following the principle of punishing according to the times of violations, implement driving skills certificate and driver's license system and replace the temporary suspension and revocation system by using driving license suspension system. Part of the implementation of punishment can be executed by other means.

management innovation; road traffic; offence penalty; reconstruction

2015-04-22

廣東警官學(xué)院2013年度校級(jí)重點(diǎn)課題(2013-Z03)

鄭才城(1972-)，男，廣東汕頭人，廣東警官學(xué)院治安系副教授，從事交通管理研究。

D631.5

A

1009-3745(2015)03-0089-06