鄭莉瑩

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消費者對化妝品市場監(jiān)督管理的評價

鄭莉瑩

Point

簡單的說，化妝品就是指各種化妝的物品。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平質(zhì)量得到了很大的提高，化妝品市場也獲得了極大的擴展，現(xiàn)在我國已成為世界三大美容化妝品市場之一?；瘖y品產(chǎn)品的質(zhì)量和安全與人體自身健康具有密切關(guān)系，其安全性應(yīng)該受到消費者、生產(chǎn)及運營商和政府監(jiān)管部門的足夠重視。下面本文主要分析當前化妝品市場監(jiān)督管理的難點，并在此基礎(chǔ)上提出加強消費者對化妝品市場監(jiān)督管理的觀點和方法。

化妝品是一種必需品，它與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)?，F(xiàn)在大多數(shù)化妝品都是由不同化學(xué)物質(zhì)配置而成的日用化學(xué)化工產(chǎn)品，它本身具有雙重作用，如果安全質(zhì)量不到位或者使用不當可能會對消費者產(chǎn)生不良影響。現(xiàn)在我國化妝品市場的目標是力爭在國際市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，逐步走向世界，在這一要求下雖然相關(guān)部門從規(guī)定、要求、檢查等方面加強了政府對化妝品市場的監(jiān)督，但是仍然有不少不良商販投機取巧，銷售不合格的化妝品，不僅不利于我國化妝品市場的規(guī)范化健康發(fā)展，同時嚴重損害了消費者的合法權(quán)益。

一、當前化妝品市場監(jiān)督管理難點分析

1、監(jiān)管體制不夠完善，大大降低了監(jiān)督管理效能

在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，化妝品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等多個政府部門，這些部門的分工不夠明確，職能錯綜復(fù)雜，有的重復(fù)了，有的漏掉了，難以形成綜合性的、強大的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。除此之外，隨著時代的變化，原有的化妝品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)難以適應(yīng)當前化妝品監(jiān)管工作的需要。

2、難以對進貨渠道取證監(jiān)督

現(xiàn)在做化妝品的商家中有不少是美容院、美發(fā)店，他們有一部分產(chǎn)品是從大中城市化妝品批發(fā)商或當?shù)孛廊菝腊l(fā)用品批發(fā)部訂購，有一部分是從各品牌的代理商手中購進，甚至還有一些是通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式采購，缺乏健全的購貨企業(yè)檔案與購銷臺賬，企業(yè)資質(zhì)材料調(diào)查也普遍存在模糊不清、沒有印章以及產(chǎn)品批號與產(chǎn)品不相符等問題，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在實施監(jiān)督管理的時候難以準確取證。

3、特殊經(jīng)營渠道監(jiān)管存在較大的困難

一些化妝品通過特殊經(jīng)營渠道進行產(chǎn)品銷售，有關(guān)部門難以進行有效監(jiān)督，例如美容院等比較隱蔽的場所，他們都是通過“服務(wù)帶產(chǎn)品”的傳統(tǒng)的一對一銷售，一邊給客人做服務(wù)，一邊推銷商品，還有一些經(jīng)銷商在節(jié)假日大型活動展銷會等特殊時段經(jīng)營行為，這種銷售方式難以有效保障消費者自身的權(quán)益，消費者如果購買了不合格的化妝品通常難以找到售后及投訴渠道。

綜上可見，由于上述原因的存在，政府方面的監(jiān)督管理作用被大大弱化，難以有效保障，在這種背景下，我們提出可以將消費者引入化妝品市場監(jiān)督管理體系中來，充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督權(quán)益，以推動化妝品市場的健康發(fā)展。

二、將消費者納入化妝品市場監(jiān)督管理體系的途徑及作用

1、加強法律法規(guī)方面的普及宣傳，提高消費者的法律意識

相關(guān)職能部門要從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面對化妝品的質(zhì)量安全和市場安全進行全面的梳理和總結(jié)，并通過媒體、講座、宣傳頁、報刊、新聞、多媒體等方式來傳播給消費者，制作有關(guān)化妝品使用方面的知識手冊向消費者免費發(fā)放，著力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，普及化妝品消費知識和辨別技巧，使他們能夠?qū)瘖y品安全有全面的了解，這樣他們在購買化妝品的時候就能夠并根據(jù)自身已有的知識來對其是否合格進行更加準確的判斷。這主要可以從以下幾個方面：一是，要看外包裝是否完好，固體產(chǎn)品要查看特有的形狀是否符合產(chǎn)品特點，液體產(chǎn)品聞起來是否有異味等；二是，要看標簽標識，是否有準確的產(chǎn)品名稱、制造者的名稱和地址、凈含量(凈容量)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或者生產(chǎn)批號和限期使用日期、生產(chǎn)許可證號、特殊用途化妝品應(yīng)標注特殊用途化妝品批準文號、衛(wèi)生許可證號和產(chǎn)品標準號等內(nèi)容，另外對于進口化妝品還需要標明進口化妝品衛(wèi)生許可證批準文號及經(jīng)銷商、代理商名稱和地址，如果這些內(nèi)容標注不全，那么消費者應(yīng)謹慎購買；三是，要看企業(yè)生產(chǎn)許可證標志，即是否在產(chǎn)品包裝上印有“QS”并標注“生產(chǎn)許可”標志；四是，必要時可向商家索要有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)提供的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告。通過這些方式可以對消費者發(fā)出警示，引導(dǎo)消費者理性消費、科學(xué)消費，避免購買到不合格的化妝品而對自身造成損害。

2、建立健全維權(quán)渠道，提高消費者的維權(quán)意識

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)購物的普及，大多數(shù)人化妝品都是通過網(wǎng)上來購買的，根據(jù)化妝品網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，建議建立全國工商系統(tǒng)跨區(qū)域協(xié)助消費維權(quán)工作制度，提高化妝品網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)效能。除此之外，還要對維權(quán)志愿者、工商服務(wù)站、“一會三站”、12315申訴平臺、“12315打假維權(quán)提示牌”等維權(quán)渠道進行更加完善的建立，并強調(diào)其作用和重要性，讓廣大消費者、新聞媒體、社會大眾都有效、積極參與到執(zhí)法監(jiān)督中來，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、覆蓋廣的化妝品違法行為監(jiān)督，從而不斷推動化妝品市場規(guī)范化發(fā)展。

總結(jié)語

總的來說，化妝品在人們的日常生活中占據(jù)著非常重要的地位，隨著化妝品市場的繁榮與發(fā)展，其行業(yè)競爭日趨激烈，在化妝品市場中，各種品牌及不同功效類型的商品琳瑯滿目，消費者在購買化妝品時也面臨諸多問題。通過普及化妝品使用方面的基礎(chǔ)知識，提高消費者的法律意識，以及建立健全維權(quán)渠道，提高消費者的維權(quán)意識這些途徑可以有效將消費者納入到化妝品市場監(jiān)督管理體系中來，形成具有全方位、寬領(lǐng)域、多層次、覆蓋廣等特點的監(jiān)督體系，從而從消費終端環(huán)節(jié)來杜絕假冒偽劣或不合格化妝品在市場上流通，一方面可以促進化妝品市場的健康發(fā)展，另一方面也可以有效保障消費者的合法權(quán)益。

（作者單位：白城市食品藥品監(jiān)督管理局）

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