曾超群

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府資源委員會(huì)在湖南的實(shí)業(yè)活動(dòng)

曾超群

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府資委會(huì)在湖南開展了籌建工業(yè)和開發(fā)礦業(yè)等一系列活動(dòng)，湖南工礦業(yè)得到空前的發(fā)展，機(jī)器、五金、電力等工業(yè)以及煤、銻、錫、汞等礦業(yè)得以開發(fā)，形成了以衡陽(yáng)為中心的輕工業(yè)區(qū)和以沅陵、辰溪為中心的重工業(yè)區(qū)，這在一定程度上促進(jìn)湖南工礦業(yè)的合理布局和平衡發(fā)展。

抗戰(zhàn)時(shí)期；國(guó)民政府資源委員會(huì)；工礦業(yè)；湖南

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱資委會(huì)）的工作重心主要在大西南、西北地區(qū)，從事國(guó)防重工業(yè)建設(shè)和特種礦業(yè)的開發(fā)。而當(dāng)時(shí)資委會(huì)在湖南建設(shè)了機(jī)器、發(fā)電、化工等工業(yè)，開發(fā)了煤礦和鎢錫銻汞等特種礦業(yè)。資委會(huì)在湖南開展的一系列活動(dòng)，促進(jìn)了湖南工礦業(yè)的發(fā)展，為支持湖南乃至全國(guó)的抗戰(zhàn)、拱衛(wèi)大西南提供了一定經(jīng)濟(jì)保障。

一、資委會(huì)在湖南的實(shí)業(yè)活動(dòng)

1938年下半年，日本侵略軍占領(lǐng)了我國(guó)半壁江山，國(guó)民政府被迫向西南轉(zhuǎn)移，并對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)整，資委會(huì)的職能發(fā)生了變化，主要負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)建設(shè)，尤其是重工業(yè)建設(shè)，工業(yè)建設(shè)的范圍也有擴(kuò)大到工業(yè)、礦業(yè)電力等。此時(shí)，新組建的資委會(huì)在湖南的活動(dòng)，由原先的實(shí)地調(diào)查轉(zhuǎn)移到開展大規(guī)模的工礦業(yè)建設(shè)，建設(shè)地區(qū)由湘南的長(zhǎng)岳潭向湘西沅陵、辰溪和湘南衡陽(yáng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了湖南地區(qū)工礦業(yè)的發(fā)展。

（一）工業(yè)方面

在抗戰(zhàn)期間，湖南的工業(yè)部門發(fā)展快、種類多，鋼鐵業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電力等工業(yè)部門都獲得較快的發(fā)展。首先，鋼鐵是國(guó)防工業(yè)的支柱，“一切軍用器械莫不以鋼鐵為原料”。正是由于鋼鐵這一特殊的身份，湖南鋼鐵工業(yè)發(fā)展尤為突出，資委會(huì)將中央鋼鐵廠廠址由最初的安徽馬鞍山遷到湖南湘潭下攝司，計(jì)劃于1940年1月正式投產(chǎn)，由于戰(zhàn)局惡化，1938年戰(zhàn)火燒至湖南，省內(nèi)部分鋼鐵廠被迫停工，中央鋼鐵廠也被迫遷往湖南辰溪，所以中央鋼鐵廠的籌備因戰(zhàn)事趨于破產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)湖南沒(méi)有大中型鋼鐵廠，只有煉鐵廠。據(jù)1941年統(tǒng)計(jì)資料顯示，后方各省共有煉鐵廠114家，湖南39家，占總數(shù)的三分之一［1］163。

其次，機(jī)器制造業(yè)素稱“工業(yè)之母”，制約著后方其他各業(yè)的發(fā)展，并對(duì)原材料工業(yè)形成巨大的需求拉動(dòng)?？箲?zhàn)爆發(fā)前，中央機(jī)器廠設(shè)于湖南湘潭，資委會(huì)采購(gòu)了上百萬(wàn)的機(jī)器設(shè)備，并開設(shè)了3個(gè)分廠，即電線廠、電子管廠和電話廠?？箲?zhàn)爆發(fā)后，資委會(huì)組織工廠內(nèi)遷，陸續(xù)遷運(yùn)至湘的機(jī)器設(shè)備達(dá)5 000余噸。遷至湖南的企業(yè)中，機(jī)器制造企業(yè)數(shù)量最多、規(guī)模大，實(shí)力也較為雄厚，促進(jìn)了湖南機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)后方各省共建機(jī)器廠903家，四川最多，湖南次之，共計(jì)236家［1］164。

另外，電力工業(yè)是整個(gè)工業(yè)建設(shè)的“先行官”，是工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。1937年，資委會(huì)在湖南湘潭興辦湘江電廠，隨后又在郴縣建湘南電廠。不久日軍逼近，武漢戰(zhàn)事告急，湖南省內(nèi)大部分電力設(shè)備被迫向西轉(zhuǎn)移，湘江電廠和湘南電廠也被迫停產(chǎn)。直至國(guó)民政府遷至重慶后，資委會(huì)又在湖南籌建了湘西電廠和衡陽(yáng)電廠，并在沅陵、辰溪設(shè)立分廠。為確保電力工業(yè)的順利開展，資委會(huì)在湖南興建了與電力相關(guān)的現(xiàn)代化企業(yè)，如中央電工器材廠、中央無(wú)線電器材廠。同時(shí)，資委會(huì)廣泛勘探水力資源，至1940年，資委會(huì)在湖南勘探水力地址16處，可發(fā)電405千瓦［2］。因戰(zhàn)火兵臨湖南加上建設(shè)水力發(fā)電站的條件尚未成熟，資委會(huì)未在湖南興辦水力發(fā)電站，但電廠和相關(guān)現(xiàn)代化企業(yè)的興建，推動(dòng)了湖南工業(yè)的發(fā)展。

除了興建上述工業(yè)企業(yè)外，資委會(huì)還在湖南籌辦了酒精廠、植物煉油廠、化學(xué)與水泥廠等。如湖南沅江的湖南酒精廠和耒陽(yáng)的湖南煉油廠。1939年，資委會(huì)在湖南籌建了后方各省生產(chǎn)規(guī)模最大的華中水泥廠，年產(chǎn)3 000噸，但華中水泥廠屢遭日軍飛機(jī)轟炸，被迫于1942年遷至昆明，重組后改名為華新水泥廠。

（二）礦業(yè)方面

湖南礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，資委會(huì)將湖南礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為湖南礦業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，因而，湖南礦業(yè)在戰(zhàn)時(shí)得到了迅速發(fā)展。

（1）煤炭資源。煤是交通及重工業(yè)發(fā)展的主要燃料?？箲?zhàn)期間資委會(huì)所創(chuàng)辦的煤炭企業(yè)共26家，分布于西南、西北八省，湖南占6家。湖南境內(nèi)煤炭企業(yè)規(guī)模最大的要數(shù)湖南礦務(wù)局和祁陵煤礦局。湖南礦務(wù)局成立于1940年，主要開采湘南地區(qū)的煤炭資源。祁陵煤礦局于1939年成立，到1943年，該局已有1 500人，年產(chǎn)煤炭約6萬(wàn)噸，固定資產(chǎn)額1 131 703.25元，流動(dòng)資金總值達(dá)1 850 353.89元，其他資產(chǎn)總值達(dá)727 218.93元，所產(chǎn)的煤不僅滿足了湘黔鐵路，而且還供應(yīng)粵漢、湘贛等鐵路之用，也為湖南工業(yè)的發(fā)展提供了燃料保障。

表1 資委會(huì)在湖南所屬煤礦煤產(chǎn)量增長(zhǎng)狀況［3］單位：噸/年產(chǎn)量

（2）特種礦業(yè)。資委會(huì)在湖南開采煤炭資源的同時(shí)，也重視湖南特色礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)鎢、銻、錫、汞等特礦產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)制政策。湖南鎢的儲(chǔ)量?jī)H次于江西、廣東，居全國(guó)第三，資委會(huì)于1936年在湖南零陵設(shè)立鎢業(yè)管理處，因戰(zhàn)局的惡化，戰(zhàn)時(shí)湖南鎢產(chǎn)量不斷下降，見(jiàn)表2：

表21937 -1943年部分年度湖南鎢產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)［4］單位：噸/年產(chǎn)量

抗戰(zhàn)期間，日本對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，國(guó)民政府被迫籌借外款來(lái)緩解財(cái)政危機(jī)，而特種礦產(chǎn)品作為償還外債的重要物資，湖南在這些戰(zhàn)略特礦物資的出產(chǎn)上占據(jù)重要地位，當(dāng)時(shí)銻幾乎為湖南所產(chǎn)，1937年至1941年，湖南生產(chǎn)銻50 342噸，出口34 098噸［5］。錫、汞都是重要的軍用原料，湖南的錫、汞業(yè)也在資委會(huì)統(tǒng)制之下。資委會(huì)對(duì)湖南特礦產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)制政策，保障了戰(zhàn)時(shí)湖南特礦生產(chǎn)的有序生產(chǎn)與發(fā)展。

二、資委會(huì)在湖南實(shí)業(yè)活動(dòng)的影響

資委會(huì)在湖南活動(dòng)主要集中于抗戰(zhàn)前期，而戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，受戰(zhàn)事和國(guó)民政府政策的影響，資委會(huì)在湖南的活動(dòng)處于徘徊和停滯狀態(tài)。資委會(huì)在湖南的活動(dòng)以重工業(yè)為主，重點(diǎn)開發(fā)湖南的礦業(yè)，其在湖南開展的活動(dòng)對(duì)湖南工礦業(yè)發(fā)展、湖南工業(yè)布局及湖南乃至大后方的抗戰(zhàn)都產(chǎn)生了巨大的影響。

第一，改變和調(diào)整了戰(zhàn)前湖南不合理的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，促使戰(zhàn)時(shí)湖南形成特色鮮明的工業(yè)中心和特色產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)前湖南的工業(yè)企業(yè)少，且布局不合理，主要集中于湘北，如長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)等地，而廣大的湘西、湘南地區(qū)幾無(wú)工廠可言。隨著戰(zhàn)局的惡化，國(guó)民政府節(jié)節(jié)敗退，國(guó)土大量淪陷，資委會(huì)為保存實(shí)力，被迫將工業(yè)中心由湘北移至湘西、湘南一帶，同時(shí)，資委會(huì)組織的沿海內(nèi)遷工廠，湖南接納的工廠數(shù)約占總數(shù)三分之一，大部分工廠遷至湘南衡陽(yáng)、湘西辰溪等地。1941年，湘西的辰溪、沅陵成為戰(zhàn)時(shí)后方十一個(gè)工業(yè)中心之一，“堪稱沅水中游的工業(yè)之重心?！边@一定程度上帶動(dòng)了湘南、湘西以及其輻射地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了湘西、湘南同湘北的差距，改變了戰(zhàn)前湖南不合理的工業(yè)布局。

另外，資委會(huì)在重點(diǎn)建設(shè)機(jī)電、礦業(yè)等重工業(yè)部門的同時(shí)，積極鼓勵(lì)湖南私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，針對(duì)地方或私人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，資委會(huì)“酌量給予其物質(zhì)上、政治上及精神上的協(xié)助”［6］，促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)湖南私營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，從而改變了湖南原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以辰溪、沅陵為中心的重工業(yè)區(qū)和以衡陽(yáng)為中心的輕工業(yè)區(qū)，一定程度上增強(qiáng)了湖南整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，資委會(huì)大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，派遣工作人員赴外國(guó)學(xué)習(xí)考察，注重科技創(chuàng)新，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批管理人才和先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)和人才的缺乏是湖南工業(yè)發(fā)展的瓶頸，鑒于此，資委會(huì)十分注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才。戰(zhàn)前湖南所產(chǎn)的鎢砂、銻品質(zhì)量較低劣，1941年資委會(huì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的吹堿去砒精煉法，使銻產(chǎn)品的含銻量高達(dá)99.8%，含砒量降至0.1%以下，超過(guò)了英國(guó)的銻產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，資委會(huì)也力求技術(shù)的創(chuàng)新。1934年，資委會(huì)協(xié)同湖南省政府，由湖南大學(xué)負(fù)責(zé)“汞礦選洗研究”、“用浮選法處理水口山鋅碎砂乙礦砂研究”、“利用湘產(chǎn)筆鉛制造電極之試驗(yàn)”等項(xiàng)目的開發(fā)。

與此同時(shí)，資委會(huì)在湘開展企業(yè)建設(shè)時(shí)自主培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，為進(jìn)一步提高采煤生產(chǎn)率，組織技術(shù)工人赴德、美、英等國(guó)考察學(xué)習(xí)，開辦專門的職工培訓(xùn)班，力圖建設(shè)一支專業(yè)采煤工人隊(duì)伍，這樣有利于煤礦開采。另外，沿海工廠內(nèi)遷至湘，除帶來(lái)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備外，大批的技術(shù)人才也隨之流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938年遷入湖南的技術(shù)工人為148人，占內(nèi)遷技工總數(shù)的8.25%；1939年有2 516人，占內(nèi)遷總數(shù)的22.44%；1940年遷入湖南的技術(shù)工人2 777人，占內(nèi)遷總數(shù)的22.83%［7］。由此可見(jiàn)，資委會(huì)在湘的活動(dòng)，不僅為湖南工礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)了技術(shù)人員，同時(shí)也培養(yǎng)了本地人才，這些科技和管理人才為戰(zhàn)時(shí)湖南工業(yè)發(fā)展乃至湖南工業(yè)的現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。

第三，資委會(huì)為湖南工礦業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的管理方式，為湖南工業(yè)企業(yè)向科學(xué)管理制度過(guò)渡提供了先進(jìn)樣板，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)湖南工礦企業(yè)管理水平的重大突破。企業(yè)管理混亂是中國(guó)工礦企業(yè)發(fā)展的一大通病，湖南工礦企業(yè)也不例外。湖南工礦企業(yè)主要實(shí)行包工頭制，包工頭牢牢掌握生產(chǎn)大權(quán)，礦方無(wú)權(quán)干預(yù)生產(chǎn)，生產(chǎn)管理比較混亂，生產(chǎn)效率較低。而資委會(huì)非常注重企業(yè)管理，提出：“中國(guó)工業(yè)要是失敗，不會(huì)敗在技術(shù)上，而是敗在管理上。”［8］戰(zhàn)時(shí)資委會(huì)在湘創(chuàng)辦的工礦企業(yè)中，采用“里工制”，并組織各工礦主要負(fù)責(zé)人參加“企業(yè)管理協(xié)會(huì)”，探討如何改進(jìn)企業(yè)管理模式，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外成功的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，還有資委會(huì)特別關(guān)注職工福利待遇，制定了相關(guān)的職工福利待遇政策和規(guī)章，創(chuàng)建公共食堂、員工宿舍、消費(fèi)合作社、醫(yī)療設(shè)施等福利設(shè)施。湖南衡陽(yáng)東陽(yáng)渡的裕湘紗廠，是實(shí)施工人福利制度的表率。總之，這些舉措促進(jìn)了湖南工礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有力改進(jìn)湖南的企業(yè)管理制度。

第四，資委會(huì)在湖南開辦軍事重工業(yè)，為湖南抗戰(zhàn)、拱衛(wèi)西南大后方提供了一定的經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)。湖南位于我國(guó)東南腹地，三面環(huán)山，軍事戰(zhàn)略位置顯要，素為兵家必爭(zhēng)之地。隨著戰(zhàn)事逼近，其戰(zhàn)略地位的重要性也日益凸顯。資委會(huì)在湖南開展的重工業(yè)建設(shè)和特礦開采，一方面，使湖南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；另一當(dāng)面，極大地增強(qiáng)了湖南及周邊地區(qū)的抗戰(zhàn)力量。沿海工廠內(nèi)遷至湘，帶來(lái)了大量先進(jìn)的軍器設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)湖南在某些機(jī)械設(shè)備制造方面取得了歷史性的突破，尤其軍事工業(yè)方面。1937年冬，內(nèi)遷至衡陽(yáng)的第四十四兵工廠在東陽(yáng)渡整理復(fù)工。1938年5月，內(nèi)遷至株洲的臨時(shí)槍彈廠日產(chǎn)子彈達(dá)4萬(wàn)發(fā)。1939年遷至湖南辰溪的第一兵工廠、槍彈廠、機(jī)關(guān)槍廠、火工廠、機(jī)器廠等陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。內(nèi)遷及重建的這一系列軍工廠，為戰(zhàn)爭(zhēng)前線提供了武器設(shè)備。為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及持久抗戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的軍事保障基礎(chǔ)。豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)后，雖然湖南多地相繼失守，但在湖南與日軍展開的拉鋸戰(zhàn)，不僅為敵后抗戰(zhàn)建設(shè)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間，而且牽制了日軍主力，有力地打擊了日軍的進(jìn)攻勢(shì)力，拱衛(wèi)了西南大后方。

資委會(huì)在湖南的一系列的工礦實(shí)業(yè)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了湖南工礦業(yè)發(fā)展，為湖南工礦業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做了鋪墊，也為抵抗日軍侵略提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，資委會(huì)所屬工礦企業(yè)的管理制度至今仍具有借鑒意義。

［1］李平生.烽火映方舟——抗戰(zhàn)時(shí)期大后方經(jīng)濟(jì)［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1995.

［2］薛毅.國(guó)民政府資源委員會(huì)研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:235.

［3］鄭友揆,程麟蓀.舊中國(guó)的資源委員會(huì)——史實(shí)與評(píng)價(jià)［M］.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,1991:79-82.

［4］劉國(guó)武.抗戰(zhàn)時(shí)期湖南的工礦業(yè)［J］.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究,2009(2):26-36.

［5］王安中.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工礦業(yè)述評(píng)［D］.長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué),2006.

［6］陳杏年.再論資源委員會(huì)在抗戰(zhàn)中的作用［J］.史學(xué)月刊,1994(5):56-62.

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［8］錢昌照.工業(yè)建設(shè)作風(fēng)應(yīng)該大、快、早［N］.大公報(bào)，1946-01-21(5).

The Industrial Activities of the National Government Resources Committee in Hunan during the Anti-Japanese War

ZENG Chao-qun
（College of History and Cultural,Hunan Normal University,Changsha 410081,Hunan,China）

During the Anti-Japanese War,Under the National Government Resources Committee’s instruction,there were a series of industry construction activities which mainly included constructing heavy industries in Hunan and exploiting Hunan characterized minerals.Thus,during the period of Anti Japanese War, the mining industry has been unprecedentedly developed,meanwhile machine,ironware,power generation,coal, tin,antimony,mercury had been well exploited which made a great influence on the forming of the light industrial district centered in Hengyang and the heavy industrial district centered in Yuanling and Chenxi.All in all,to a certain extent,those developments had facilitated the reasonable industrial layout and balance development in Hunan.

The Anti-Japanese War;National Government Resources Committee;industry and mining;Hunan

K265.9

A

1007-5348（2015）03-0083-04

（責(zé)任編輯：廖銘德）

2014-12-17

曾超群（1988-），女，湖南婁底人，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士生；研究方向：民國(guó)史。