王勇鵬，歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南　長沙　410138）

院局合作開展公安實踐能力培養(yǎng)的探索——以湖南警察學院為例

王勇鵬，歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

摘要：公安院校的根本任務是培養(yǎng)公安機關所需要的高級應用型專業(yè)人才，如何建立科學合理的人才培養(yǎng)模式，強化實踐教學，是公安院校面臨的一個現實挑戰(zhàn)。院局合作是當下解決這一難題的有效途徑。

關鍵詞：院局合作；培養(yǎng)；公安實踐能力

實踐教學一直是高校教學的一個重要環(huán)節(jié)，近年來，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》《教育部等部門關于進一步加強實踐育人工作的意見》《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》等文件中均特別強調要強化實踐育人環(huán)節(jié)，新增教學經費優(yōu)先用于實踐教學，鼓勵校企合作，不斷提高人才實踐能力。公安院校一直重視實踐教學，但目前正面臨一些挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新實踐教學模式，化解教學困境。

一、當前公安院校實踐教學面臨新困境

一是人才培養(yǎng)方案設計不足。公安院校相對于其他普通高校而言，人才培養(yǎng)目標歷來更加明確單一，就是要培養(yǎng)忠誠可靠、業(yè)務精良、能護一方平安的公安合格人才；同其他學科門類比較起來，公安學、公安技術學等公安學科專業(yè)更加側重應用技能的培養(yǎng)，實踐教學設計歷來占比較大的比重。但反觀目前公安院校一些人才培養(yǎng)方案，國家規(guī)定的大學英語、思想政治、軍事理論、大學體育等公共課占了相當大的比重，真正適合公安工作實戰(zhàn)需求的專業(yè)課、骨干課或核心課程比例偏小，直接影響到公安實踐教學的效果。

二是教師實踐教學能力較弱。由于公安人才培養(yǎng)目標的特殊性，“服務實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)”是對每一位公安院校教師的基本要求。但由于公安院校與公安實戰(zhàn)機關運行機制、管理體制等諸多因素的制約，很多公安院校教師長時間沒有機會深入公安實戰(zhàn)機關執(zhí)法辦案，他們無法及時掌握公安實戰(zhàn)機關的最新發(fā)展動態(tài)與成果，加之教學任務也較繁重，進修機制也不太暢通，極易造成教師的公安實踐教學能力弱，導致課堂教學與公安實戰(zhàn)部門的需求脫節(jié)；或者因科研考評壓力，部分教師不太愿意花心思在實踐教學能力的提高上；甚至有時因師資緊張，剛畢業(yè)的青年教師就直接上講臺為學生授課，理論研究也缺乏深度與高度，不能有效引領公安實戰(zhàn)。

三是實踐教學場地設施有限。實踐教學相較于理論教學，更需要足夠的設施、設備和實驗、實訓場地，并且其中一些設施、設備的購買、建設、日常維護與更新換代成本均較高，高校必須投入足夠的經費與人力才能保障正常教學。雖然社會經濟發(fā)展較快，但國家對地方公安高校的教育投入經常趕不上經濟發(fā)展的速度，有些地方甚至持續(xù)多年沒有增加；而由于擴招，各公安高校的教學資源越發(fā)緊張，用于實踐教學方面的投入經常無能為力，自然制約著公安高校實踐教學的順利開展。

二、院局合作開展公安實踐能力培養(yǎng)的探索與實踐

面對實踐教學中的一些列問題，各公安院校立足現有辦學體制優(yōu)勢，紛紛充分利用公安機關的場地、設施、設備和警務實戰(zhàn)機會，開展實踐教學能力培養(yǎng)[1]。院局合作，又稱校局合作，泛指公安院校與公安機關的各種合作，是一種全方位、多角度合作[2]，早在2009年公安部黨委在《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》中就明確要求加強公安院校與公安實戰(zhàn)機關協(xié)作機制建設[3]，浙江警察學院、江蘇警官學院、四川警察學院、云南警察學院等國內不少公安院校積極開展校局合作，探索“3+1”“2+1”等教育模式，安排一年左右的時間集中學生到公安實戰(zhàn)機關實踐，并均取得了比較好的合作效果[4]。湖南警察學院借鑒兄弟省份和院?！靶Ｆ蠛献鳌薄靶＞趾献鳌钡慕涷?，結合湖南實際，構建一個以公安實踐能力培養(yǎng)為核心、符合地方公安院校與公安機關合作實際的“三三結合”實踐教學模式（如下圖）。

（一）平臺方面：堅持“二基地一空間”①“二基地一空間”指校內實踐教學基地、校外實踐教學基地與網絡實踐教學資源空間。建設相結合，打造好三大實踐能力培養(yǎng)的平臺

其中，校內實踐教學基地以校內專業(yè)實驗室、實驗實訓中心、實戰(zhàn)技能培訓中心等為基礎整合而成。在基地建設過程中，關鍵是一定要發(fā)揮公安實戰(zhàn)機關的作用，真正實現院局合作建設基地，堅持學院專家、公安機關實戰(zhàn)專家和其他校外專家相結合，做好每一個實驗室的方案論證，確保實驗實訓設施設備參數既不落后，又要貼近實戰(zhàn)、服務實際。目前校內實踐教學基地有刑事科學技術實驗室、電子物證實驗室、計算機實驗室、物理實驗室等舒適個，儀器設備數千萬元；近幾年學院持續(xù)保持不低于400萬投入和充分利用國家財政專項支持資金先后完成了網絡工程實訓中心、視頻圖像偵察實驗室、網絡滲透與證據獲取實驗室、交通安全實驗室、痕跡檢驗實驗室、聲像技術實驗室、警務實戰(zhàn)訓練基地等校內實訓設施建設，不斷滿足實踐教學的需要。

校外實踐教學基地主要依托公安機關科、所、隊辦公或實訓場地，適當加入教學元素能夠為實踐教學所用即可。特別是那些緊貼實戰(zhàn)、學院又無力建設或不方便購買的實踐教學場地、設施、設備，而公安實戰(zhàn)機關此方面資源儲備豐富，關鍵是學院要盡早進入公安實戰(zhàn)機關，同其一道進行教學設計，使之能夠有效成為實踐教學場地，確保實踐教學的順利開展。學院已同深圳市公安局大鵬分局、長沙市公安局芙蓉分局等省內外十余家公安機關簽訂合作協(xié)議，建有校外實踐教學基地37個，可同時容納1000余人進行實踐教學活動，基本能夠滿足所有公安專業(yè)學生的見習實習等實踐教學要求。

網絡實踐教學資源空間主要是利用現代網絡和信息加工技術，將有關視頻、音像、案例、慕課、虛擬資源等上傳至院局合作網絡空間，打造共享平臺。充分利用現代化教學手段，搭建基地建設網絡信息平臺，實現了網上輔助教學和基地管理，為教師和學生提供了網絡實踐教學環(huán)境。借助“人人通”工程，學生可以通過學校網站進入實踐教學網絡模塊，可以觀看實踐教學視頻和部分所涉及的理論課程，同時學生可以在實踐教學網絡模塊中申請院局合作項目參與，也方便學院對實踐教學的管理，推進實踐教學的網絡化，為學生、老師和公安機關提供一個技術交流的信息平臺。同時，在確保安全的前提下，可以借助公安內網為師生教學實踐提供豐富的實踐教學資源。

（二）內容方面：堅持課內實踐、綜合訓練與專業(yè)實習相結合，開展好三個環(huán)節(jié)的實踐教學

其中，課內實踐教學是最基礎的實踐訓練，主要包括各門課程課堂內的實踐教學，主要在課堂內和校內實驗室、實訓場地等場所進行，主要是根據各課程教學計劃對全體學生實施。綜合訓練是指在人才培養(yǎng)方案設計中單獨設計專業(yè)綜合訓練環(huán)節(jié)，單獨整體授課培養(yǎng)學生的專業(yè)綜合實踐能力，主要對已經具有一定專業(yè)基礎知識的中高年級實施。專業(yè)實習包括認知實習和畢業(yè)綜合實習兩個環(huán)節(jié)，認知實習主要是指初次接觸公安知識的低年級學生利用寒暑假到公安實踐機關進行為期1個月左右的隨崗見習，達到增強對公安工作的感性認識的目的；畢業(yè)綜合實習是高年級同學較長時間（大約3個月）深入公安機關，將在課堂所學的專業(yè)理論知識系統(tǒng)綜合地運用到公安實踐，在實踐中不斷反思與完善自己的專業(yè)知識與技能。

近幾年來，多次聘請或調入公安實戰(zhàn)專家來校進行實踐教學，或主講、或輔助，但均參與實踐教學內容與方法的設計，特別是綜合實訓和專業(yè)實習，更需要一線實戰(zhàn)專家真正參與，確保教學針對實際、服務實戰(zhàn)。每年寒暑假均組織低年級學生到各自常住地附近公安機關開展認知實習，組織高年級的應屆畢業(yè)生到各市州公安機關進行專業(yè)綜合實習，各基地安排了上百名民警參與指導，切實提高實踐能力，取得了比較好的效實踐效果。

依據海風鋒過程的高空控制系統(tǒng)差異,以及是否有強對流天氣伴隨,將它們分為兩類。其中,Ⅰ類為海上西伸副高控制下的海風鋒,Ⅱ類為大陸高壓入海環(huán)流情形下的海風鋒。表2顯示,Ⅰ類海風鋒多無強對流配合,Ⅱ類海風鋒有更多強對流天氣伴隨。Ⅱ類海風鋒發(fā)生日期多數早于Ⅰ類海風鋒。依據表2,分別對兩類海風鋒的背景特征進行分析與對比。

（三）路徑方面：堅持練、研、賽相結合，構建好學生公安實踐能力培養(yǎng)的三大主要路徑

練習既包括課堂內教師指導之下的練習，也包括課外開放性實驗、校外實踐基地教官指導下的練習，還包括各類專項培訓等；研究可以是課題、調查、畢業(yè)設計、畢業(yè)論文撰寫等形式，也可以開展專題研討、會議論壇等多種途徑激勵多元力量參與；競賽主要包括各級各類有關學科知識、技能比賽，通過“以賽促學”“以賽促練”，不斷增強學生實踐能力。

近幾年除課堂內的規(guī)定練習外，我院刑事技術系和實驗管理中心積極動員一切教學和力量，從新生入學開始發(fā)動，組織高年級學生帶動，多方鼓勵學生參與開放性實驗；各系部積極邀請一線專家擔任考官和評委，先后舉行“現場急救”“交警手勢操”“安全知識”“模擬法庭”“英語演講”等學科知識或技能比賽；同時通過大學生創(chuàng)新課題立項、省級重點實驗室和大學生創(chuàng)新訓練中心資助、優(yōu)秀論文（設計）評選等多種方式增強學生勇于實踐的興趣與能力，目前已立項國家級大學生創(chuàng)新性課題4項、省級10項，校級100多項，邀請實戰(zhàn)專家講座十余場、啟動院局合作科研教研項目立項二十余個。

三、實踐中的新思考

（一）進一步強化院局合作動力

近年來，國內不少地方公安院校開展的院局合作，經常是公安院校一方熱度高但公安實戰(zhàn)機關積極性低，院局合作的動力顯得不足。

著名的目標設定理論告訴人們目標具有極大的激勵作用，激發(fā)人們去行動的動力，但若目標設置不好，不是經過協(xié)商則達不到激勵的效果。這就要求我們必須首先摸清院局合作雙方需求，準確定位，促使院局合作目標的更加合理達成。在這一方面，公安院校是關鍵，要主動尋找公安機關的需求點，找到合作點，實現公安院校與公安機關需求的有效對接。

據調查，公安機關原本希望通過院局合作至少可以實現三個目的：一是借助公安院校優(yōu)秀業(yè)務教師幫忙解決公安實際中的一些疑難困惑；二是師生的加入可以有效緩解基地（公安機關）的警力不足；三是為公安隊伍建設提供教育訓練場地和智力資源。但一些地方公安院校教師科研創(chuàng)新能力不夠強，很難為公安機關提供有效的實戰(zhàn)指導或理論服務，一些師生動手能力不夠強，不能迅速進入工作角色、適應工作崗位要求，本來警力就顯不足的公安機關還要抽出一部分優(yōu)秀民警對其進行業(yè)務指導，客觀上還增添了不少工作量，同時學院優(yōu)秀業(yè)務老師很難送教到公安實戰(zhàn)機關開展民警業(yè)務培訓，總之一句話，公安機關認為原本合作互贏的院局合作實際上成為了“學院是純獲利的一方”。

就公安院校而言，通過院局合作，也至少懷有三重希望：一是通過派教師深入公安實戰(zhàn)提高業(yè)務能力，促進師資隊伍建設；二是通過實習實訓提高學生動手能力，促進實踐教學發(fā)展；三是借助公安機關實戰(zhàn)資源，解決院內實踐教學資源不足，并且通過一段時間的檢驗，也的確取得了比較理想的實效。

于是，通過比較上述公安機關和學院的合作目的便發(fā)現，在合作之先并未對合作目標進行仔細協(xié)商、準確定位，自然難免出現合作目標的偏差，特別是公安機關一方明顯因目標未能有效實現帶來了挫折感，影響下一步合作的動力產生。

因此，要想院局合作真正共贏并長期合作下去，必須摸清雙方需求，恰當定位，合理協(xié)商，明確合作的合理目標。那么，何為合理目標？同樣根據前述目標激勵理論，目標的形成必須是成員共同參與制定并且知道通過行動有可能實現的利益，才會對成員形成最佳的動力。

就公安院校而言最大的優(yōu)勢是“人員”，但不能機械等同于“人力（資源）”，人員需適應崗位才能變成“人力”，而到合作基地實踐的師生是可以通過引進實戰(zhàn)教官提前進行技能培訓、綜合實訓提高崗位適應力的；對公安機關而言最大的優(yōu)勢是“實戰(zhàn)”，但不能機械等同于“實踐教學”，做事中加入教學元素才能成為“實踐教學”，而公安機關也是可以請院校提前進行教學設計提高公安實戰(zhàn)現場教學元素的，并且正因通過彼此的優(yōu)勢互享實現共同成長，又反過來促進彼此更好的服務，循環(huán)共贏。因此，通過各自優(yōu)勢的比較就可發(fā)現，只要院局雙方事前充分協(xié)商、周密計劃，完全可以實現彼此目標的統(tǒng)一與激勵。

（二）進一步完善院局合作機制

公安院校和公安實戰(zhàn)機關都是相對獨立、互不隸屬的單位，要想有效合作，當然它需要一整套合理有效的合作機制來保障。但反觀目前國內一些院局合作機制，顯得過粗、無力且不靈活。

就合作機構建設機制而言，大多建立了院局合作領導小組，常由省（自治區(qū)、直轄市）公安廳（局）領導（一般是政治部主任）牽頭，廳（局）政治部教育訓練處與公安院校領導以及合作公安機關領導領導與學院院領導任副手，貌似很強，實際上領導小組成員往往身兼數職、事務非常繁忙，很難有精力對院局合作進行有力領導和指導，最多一年不定期召開一次聯席會議進行工作總結和計劃商討。并且，公安實戰(zhàn)機關人手歷來非常緊張，往往很難有專人來負責院局合作工作，直接制約著院局合作目標協(xié)商、計劃制定、工作落實等具體事務的開展。但僅就院局合作開展實踐教學而言，既需要人員互派、資源利用，又需要方案制定、后勤保障等，是一項既系統(tǒng)又具體瑣碎的工程，領導小組可以進行宏觀指導，同時，院局雙方必須設立專門的院局合作辦事機構或研究中心，明確專人負責，制定專門的工作制度、職責、計劃，開展教學組織、專項設計、課酬管理等日常的工作聯絡溝通，必須在細致具體上下足功夫。

其次，合作經費保障機制不力。院局合作開展實踐教學牽涉到基地建設、人員組織、問題探討、后勤保障等多方面的事項，離開了經費就無法前行。但目前院局雙方要使用經費的領域很多，在院局合作方面投入的經費還比較少。為此，院局雙方要從合作育人、共同提高的長遠發(fā)展角度，增列院局合作經費專項，保證合作雙方的互動互利同發(fā)展。如要投入適當經費在基地建設圖書室、多媒體教室，方便師生駐地學習研討；要加強基地宿舍建設，條件允許的要安裝空調，使師生安心實訓；需要增加交通費、生活費開支以及爭取適當文體或其他業(yè)余活動費用，豐富基地實訓生活等。

此外，合作考評機制建設嚴重缺位，雖然不少?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）領導非常重視院局合作，但到底如何對其進行考核評價與激勵？目前都還在摸索之中，容易導致做好做好沒有多大區(qū)別，實際上要想做好還必須得費神費力甚至不討好。如以人員互派為例，雖然，目前通過學院組織師生進基地實訓、公安實戰(zhàn)機關選拔優(yōu)秀民警駐校任教官或在基地擔任導師，初步實現了人員互派，資源共享。但基本上還是師生進步快、民警收獲少，尚未有效促進院局雙方人力資源共同成長，特別是很多公安實戰(zhàn)機關不愿選拔在單位均是骨干的優(yōu)秀民警作駐校教官、優(yōu)秀民警也常因未獲實質性待遇反而要備課增加不少負擔不想擔任教官，整體顯得機制不太順暢。為此，公安主管部門要制定出切實可行的院局合作考評制度，院局雙方應該真誠協(xié)商出有利于吸引優(yōu)秀民警擔任教官的機制，如晉職晉級傾斜政策、優(yōu)先參加進修培訓、增加休假時間或其他福利待遇彌補辦法；教師下派基層實戰(zhàn)機關掛職鍛煉、實習調研制度等。

（三）進一步深化院局合作領域

院局合作是全方位的合作，就實踐教學合作而言，也是一個貫穿全過程、多領域的合作。但就現狀而言，院局雙方主要還僅是在人員互派、資源共享等方面進行了表層次的合作，在人在人才培養(yǎng)方案設計、師資建設、教學改革、教研互動等諸多領域有待進一步深度開展合作。

一要加強人才培養(yǎng)方案設計的深度合作。人才培養(yǎng)方案是學院培養(yǎng)人才的“憲法”，它的科學性、合理性直接關系到課程設置、理論與實踐課時分配、實踐模塊內容選擇等有關人才培養(yǎng)質量狀況。因此，自一開始，院局雙方就應通過調研、調查、座談、論證等多種形式把握準警察執(zhí)業(yè)核心能力要素構成、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)路徑、教育需求等，改變目前一些公安院校因教學場地設施和教師人員限制設課的不合理現狀，緊扣警察崗位技能要求，從源頭上設計好人才培養(yǎng)規(guī)格，建立合理的課程知識結構體系，盡力做到實踐教學內容與公安實戰(zhàn)無縫對接，確保實踐教學的針對性、實戰(zhàn)性、可行性。

二要加強實踐教學基地建設的深度合作。實戰(zhàn)專家盡早全程參與實訓場地建設，促進校內實踐教學環(huán)境要高度仿真，營造一個施展氛圍，滿足按照實戰(zhàn)程序開展實戰(zhàn)教學的需求。加強實踐教學教材（或指導手冊）建設，細化實訓過程管理，借力現代科學技術特別是網絡技術，依托現有院局的公安信息網和警務信息綜合應用平臺，建立實戰(zhàn)應用能力網上模擬訓練系統(tǒng)，推進實踐教學基地信息化，豐富實踐教學手段，做到實景實戰(zhàn)與虛擬模擬、網上推演的傳統(tǒng)與現代相結合，形成與公安實戰(zhàn)部門警務信息應用系統(tǒng)有限又有效的聯通，打造有力的網絡實訓平臺。如：院局合作可以為偵查學專業(yè)學生開發(fā)情報信息研判平臺、刑事案件信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)等；可以為治安學專業(yè)開發(fā)人口管理系統(tǒng)、網上辦案系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、網上模擬派出所（警務室）等；為刑事科學技術專業(yè)開發(fā)槍彈痕跡與指紋自動識別系統(tǒng)、現場勘驗信息系統(tǒng)等；為法學專業(yè)開發(fā)法律知識網上訓練（考試）系統(tǒng)等，讓大數據多進課堂教學實踐。

三要加強教研互動的深度合作。教育部印發(fā)的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》就極力倡導教學方式改革，創(chuàng)新實踐教學形式，但關鍵要靠教師，“教師不僅是課程的理解者、執(zhí)行者和建構者，也是提高教學質量、實現國家教育質量的關鍵”。[5]四川大學周鼎老師的《自白書》引發(fā)了網絡熱議，說明當前教師業(yè)務能力偏弱是一個不爭的事實，更有人言當今大學生不好好學與大學教師不能好好教關系很大。教學與研究本來是提高教師能力與水平的兩翼，彼此并不天然的產生沖突。但目前一些教師的研究純粹是為了顯性的論文與成果，不是為了解決公安實戰(zhàn)中的實際問題，導致一些空洞的研究無法有效促進教學能力的提升。因此，院局合作可以通過人員互派、專題研討、課題研究、學術講座（論壇）、案例分析、專家（導師）團隊、技術攻關、論文答辯、成果鑒定、教材編寫、實戰(zhàn)演練、課程選修、創(chuàng)新訓練、聯席會議、合作簡報、專項培訓教學練戰(zhàn)一體化等多種形式，堅持“問題導向”，促進院校教師和公安民警就公安實戰(zhàn)中的一些真問題開展研究，或者把部分問題作為指導學生實踐探討的主題（或論文主題），或者提供部分經費予以大學生創(chuàng)新性課題、教研教改課題立項，這樣讓大家都帶著問題參加實踐與研討；某些實戰(zhàn)專家既無時間也無精力將一門專業(yè)課程授完，但可結合自己的實踐思考就某一專題開展專題教學，特別是當這些專項內容是院校教師教學能力比較弱的部分，這種教研互動更顯尊貴；或者請實戰(zhàn)專家來校開一些側重實戰(zhàn)的選修課，讓學生自主選修；探討案例式、分組式、分級式教學、角色扮演、頭腦風暴法、情景訓練法等，開展實訓課程教學比武、教學觀摩、技能運動會等，創(chuàng)新課堂教學形式，以教學方法改革推進實踐教學能力提升，從而實現院校教師實踐教學能力與實戰(zhàn)專家研究水平增強的“集智共贏”。

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（責任編輯：天下溪）

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Exploration of the Cooperative Training of Police Practical Ability Between the College and the Bureau——Taking Hunan Police Academy as an Example

WANGYong- peng, OUYANGZi- hua
（Hunan Police Academy, Changsha, Hunan, 410138）

Abstract:The fundamental task of the public security colleges is to cultivate the senior applied professionals required by the public security organs. How to establish a reasonable personnel training mode and strengthen the police practical teaching is the current challenge of the institutions now. The cooperative between the college and the bureau is an effective way to solve this problem.

Key words:the cooperation between the college and the bureau;cultivation; police practical ability

作者簡介：王勇鵬（1972-），男，湖南新邵人，湖南警察學院副教授，博士，從事心理教學與教育管理研究；歐陽梓華（1973-），男，湖南洞口人，湖南警察學院副教授，主要從事刑事技術教學與教育管理研究。

基金項目：湖南省2014年普通高校教學改革研究課題“基于院局合作機制的公安實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)模式研究”（湘教通[2014] 247號）；湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“協(xié)同創(chuàng)新視角下的公安校局合作機制研究”（XJK014CGD026）

收稿日期：2015- 06- 28

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 1140（2015）05- 0111- 06