■ 王彩平

完善中國(guó)新聞發(fā)言人制度的路徑

■ 王彩平

近年來，我國(guó)的新聞發(fā)布制度逐步建立，政府新聞發(fā)布工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。尤其是突發(fā)事件的新聞發(fā)布，各級(jí)政府和各個(gè)部門往往都能夠在事件發(fā)生的第一時(shí)間舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新聞、解疑釋惑。不僅有助于加強(qiáng)政府工作的透明度，而且有助于積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，使其朝著有利于解決危機(jī)的方向發(fā)展，對(duì)于維護(hù)政府形象與聲望、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。

健全新聞發(fā)布制度有利于政務(wù)信息的公開透明，有助于政府建立起貼近群眾的有效溝通渠道，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。如前所述，改革開放以來，中國(guó)的新聞發(fā)布制度已經(jīng)基本建立并取得很大進(jìn)步，但總體來看，還存在不少問題，需要制度上的進(jìn)一步健全完善。

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人“發(fā)言”有法可依，是當(dāng)前新聞發(fā)言人制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一是要填補(bǔ)中國(guó)新聞發(fā)言人制度領(lǐng)域的法律空白，配套相關(guān)法律、法規(guī)。如出臺(tái)《新聞發(fā)言人條例》，對(duì)新聞發(fā)言人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、信息披露的內(nèi)容、對(duì)象、范圍、具體程序，以及對(duì)新聞發(fā)言人的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等方面，都做出相應(yīng)的法律規(guī)范，使新聞發(fā)布工作真正職責(zé)清晰，責(zé)權(quán)分明，有規(guī)可循，有法可依。

2009年12月1日，深圳市政府推出《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，將需要行政問責(zé)的六種新聞發(fā)布情況概括為“不作為、不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確”的“四不”，將行政問責(zé)率先引入新聞發(fā)布工作，問責(zé)制度使得新聞發(fā)言人在發(fā)言的時(shí)候有一個(gè)權(quán)衡：如果不披露，我是否能夠承擔(dān)得起因此引起的負(fù)面效果責(zé)任，這就會(huì)從客觀上促進(jìn)政府信息發(fā)布的公開透明。

二是要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)用性、針對(duì)性和操作性，對(duì)新聞發(fā)布的申報(bào)、審批程序，發(fā)布工作的總結(jié)評(píng)估和新聞發(fā)言人的獎(jiǎng)懲，以及誰來說，什么時(shí)間說，說什么，怎么說等具體的發(fā)布策略，都做出明確規(guī)定，促進(jìn)新聞發(fā)布工作的制度化和規(guī)范化，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平。

其次，建立新聞發(fā)布的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決中國(guó)新聞發(fā)言人制度深層次的結(jié)構(gòu)矛盾。

一是要給新聞發(fā)言人充分授權(quán)，避免因授權(quán)不夠而出現(xiàn)信息傳達(dá)不暢的情況。如提高新聞發(fā)言人的行政級(jí)別，使其有資格、有義務(wù)出席所有核心決策層會(huì)議，能夠在第一時(shí)間充分掌握全面信息，只有這樣，新聞發(fā)言人才能具有權(quán)威性，才能做到代表政府講話，所發(fā)布的信息也才能真正做到準(zhǔn)確性。

二是要建立部門聯(lián)動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因溝通不力而導(dǎo)致新聞發(fā)布工作成為“木桶原理”中的那塊短板。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因其事發(fā)突然，短時(shí)間內(nèi)各方力量交集，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，矛盾尖銳對(duì)立，各種新聞媒體密切關(guān)注，只有良好的運(yùn)行機(jī)制才能迅速整合系統(tǒng)力量，占領(lǐng)輿論陣地。此時(shí)，一是要將新聞宣傳組作為應(yīng)急指揮部的一個(gè)基本工作組之一，使其成為整個(gè)應(yīng)急救援工作的有機(jī)組成部分；二是必須建立高效的部門聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)和信息通報(bào)機(jī)制，確保新聞發(fā)言人第一時(shí)間掌握最新信息；三是配備一個(gè)精通專業(yè)、結(jié)構(gòu)完整的新聞發(fā)言團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)信息的收集、整理、分析、研判、反饋等諸多環(huán)節(jié)，推動(dòng)新聞發(fā)言由個(gè)人行為向團(tuán)隊(duì)行為轉(zhuǎn)變。

三是盡快改變我國(guó)新聞發(fā)言人選拔機(jī)制，建立新聞發(fā)言人的資質(zhì)認(rèn)證和定期培訓(xùn)制度，提高新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)和能力。

新聞發(fā)言人除了應(yīng)該具有淵博的知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外情況，懂得交往禮儀規(guī)范，能夠堅(jiān)守政策底線、把握整體局面之外，還應(yīng)該具有較高的媒介素養(yǎng)。只有這樣，才能使新聞發(fā)言人在和媒體打交道時(shí)，能夠真正了解對(duì)方的真實(shí)需求，將當(dāng)前工作的實(shí)際情況、黨和政府的原則要求，以及媒體記者的采訪訴求結(jié)合起來，真正解決新聞發(fā)布工作的針對(duì)性和實(shí)效性問題。

因此，要加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立一支懂政策、熟悉業(yè)務(wù)、了解新聞傳播規(guī)律的穩(wěn)定的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，推動(dòng)新聞發(fā)言人由官員兼職型過渡到具有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和媒介素養(yǎng)的專職專業(yè)型。這就要對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)言人的選拔機(jī)制進(jìn)一步予以完善，改變目前“總管型”、“二把手型”和“宣傳部型”三種新聞發(fā)言人來源方式，建立新聞發(fā)言人資質(zhì)認(rèn)證制度，針對(duì)新任新聞發(fā)言人開展崗前培訓(xùn)，對(duì)其政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全面培訓(xùn)，通過考核取得相關(guān)資質(zhì)證書后才能上崗。

此外，一定要加強(qiáng)新聞發(fā)言人的定期培訓(xùn)工作，開展對(duì)現(xiàn)任各部門黨委政府發(fā)言人的輪訓(xùn)，提高其突發(fā)事件輿論引導(dǎo)和新聞發(fā)布能力。并通過在黨校和行政學(xué)院開設(shè)相關(guān)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞發(fā)布工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞意識(shí)和媒體溝通能力。

總之，只有不斷推進(jìn)中國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，才能真正提高各級(jí)政府的新聞執(zhí)政能力，提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院副教授）