■國家工商總局黨組書記、局長 張 茅

深入推進(jìn)商事制度改革激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力

■國家工商總局黨組書記、局長 張 茅

推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家工商總局把這項(xiàng)改革作為全局性工作，開拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，改革工作取得顯著成績。

第一，堅(jiān)持市場化改革方向，注重簡政放權(quán)，勇于自我革命。推進(jìn)商事制度改革，就是按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為公平競爭搭好舞臺(tái)。這既是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是適應(yīng)全球競爭趨勢的迫切要求。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化改革方案的頂層設(shè)計(jì)。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2013年10月我們報(bào)請國務(wù)院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，為推進(jìn)改革做了總體設(shè)計(jì)，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，參與修改和制定了30多部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，強(qiáng)化了改革的法制基礎(chǔ)。

第三，創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重事中事后監(jiān)管，做到寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合。目前，我國市場秩序還不規(guī)范，行業(yè)分割、地方保護(hù)、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當(dāng)競爭、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題仍較突出。對此，工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動(dòng)企業(yè)信用信息監(jiān)管，通過建立經(jīng)營異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。

第四，積極協(xié)調(diào)配合，注重與部門協(xié)同推進(jìn)，凝聚改革合力。改革前的工商登記前置審批有226項(xiàng)，一些前置審批環(huán)節(jié)多、條件嚴(yán)、周期長，致使市場主體因無法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無證無照經(jīng)營和監(jiān)管執(zhí)法漏洞。2014年國務(wù)院分三次將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或者明確為后置審批，取消了19項(xiàng)，保留34項(xiàng)工商登記前置審批，占改革前的15%。下一步，要進(jìn)一步減少審批、取消不必要的后置辦證事項(xiàng)。

第五，圍繞改善營商環(huán)境，注重激發(fā)市場內(nèi)在活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。自2014年3月1日改革實(shí)施到2015年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%；特別是新登記企業(yè)485.4萬戶，增長39%，平均每天新登記企業(yè)超過1萬戶，大大超過改革前的0.7萬戶；企業(yè)注冊資本26.4萬億元，增長74.9%。在經(jīng)濟(jì)增長速度下行的背景下，市場主體特別是小微企業(yè)、創(chuàng)新型公司大量產(chǎn)生，一方面創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)就業(yè)提供了基礎(chǔ)，另一方面，科技、教育、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的繁榮發(fā)展，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮著重要作用。

第六，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重攻堅(jiān)克難，推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展。一是深化工商登記制度改革，今年實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。二是落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)小微企業(yè)名錄，化解初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。四是實(shí)施好新《消法》，通過營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，釋放我國消費(fèi)潛力。