■天津市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 段春華

下好“先手棋”打好“組合拳”

■天津市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 段春華

黨的十八大以來(lái)，天津市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索并實(shí)施了“十個(gè)一”的改革措施。

一份清單管邊界，厘清理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

2014年，為加快實(shí)施行政審批制度改革，釋放更大的社會(huì)自主空間，激發(fā)市場(chǎng)活力，天津在全面依法清理、減少行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布了行政許可“權(quán)力清單”，厘清職責(zé)邊界，明確職能范圍，努力做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。一是，市級(jí)行政許可事項(xiàng)，由2005年的1133項(xiàng)，減少到2014年的295項(xiàng)，累計(jì)減少近四分之三；今年又減少到285項(xiàng)，保留的行政許可事項(xiàng)，全部依據(jù)行政許可法設(shè)定。二是，在全國(guó)率先將非行政許可審批事項(xiàng)一次性全部“清零”，徹底消除“灰色地帶”。三是，實(shí)行行政許可事項(xiàng)目錄年度版本制，各級(jí)政府部門一律不能擅自設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得對(duì)已經(jīng)取消的事項(xiàng)以其他名目搞變相審批。

一顆印章管審批，實(shí)現(xiàn)審批體制“自我革命”

針對(duì)行政審批工作中存在的重審批輕監(jiān)管、審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、流程繁瑣等問(wèn)題，我市積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，并于去年5月，在濱海新區(qū)率先成立行政審批局，將新區(qū)18個(gè)政府部門的216項(xiàng)行政審批職責(zé)，連同部分審批工作人員全部劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批局。在審批備案、信用管理、投資項(xiàng)目審批、網(wǎng)上辦事直通車等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行一個(gè)窗口接件、車間式流水線辦理，將過(guò)去分散在各部門的109顆審批專用章簡(jiǎn)化為1個(gè)章，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”，原審批部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。今年，全市各區(qū)縣都成立了行政審批局，區(qū)縣從事審批的人員減少了65%。企業(yè)設(shè)立由原來(lái)的三天辦結(jié)四證一章，實(shí)現(xiàn)了一天辦結(jié)一證一章；企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)開始，到取得施工許可證，聯(lián)合審批時(shí)間不超過(guò)25個(gè)工作日；政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得開工許可證，累計(jì)審批時(shí)間28個(gè)工作日；中介機(jī)構(gòu)提供行政審批要件時(shí)限縮短了30%，審批辦事效率大幅度提升。

一個(gè)部門管市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

著眼解決市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭管理、分段管理、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，我市將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門合并，設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，各區(qū)縣設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各街鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，建立三級(jí)監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，做到重心下移，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一化、無(wú)縫化和全覆蓋。企業(yè)凡是能夠通過(guò)信息公示、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的，一律不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。確需現(xiàn)場(chǎng)檢查的，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，實(shí)行“一表共享、兩個(gè)隨機(jī)、聯(lián)合檢查”抽查監(jiān)管機(jī)制，用一張表格涵蓋所有監(jiān)管事項(xiàng)，并隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合檢查，監(jiān)管信息共享，防止多頭和重復(fù)檢查。

一個(gè)平臺(tái)管信用，守信企業(yè)受保護(hù)

“誠(chéng)信缺失”一直是困擾企業(yè)的問(wèn)題，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，我市建立了全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，將全市56個(gè)部門信息連通，歸集公示60多萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)信息660多萬(wàn)條，建立行業(yè)信息跟蹤、歸集和監(jiān)管的綜合性評(píng)估機(jī)制，記錄企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息，公示企業(yè)的年度報(bào)告，披露經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單。完善失信懲罰、守信激勵(lì)等機(jī)制，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)信用等級(jí)分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行分類監(jiān)管。嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”，信用等級(jí)低的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度和頻率，形成誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“誠(chéng)信一路綠燈，失信處處受制”。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法，破解基層執(zhí)法難題

針對(duì)多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白、執(zhí)法進(jìn)不到社區(qū)、管不到底等問(wèn)題，我們制定實(shí)施了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，整合街鎮(zhèn)執(zhí)法力量，設(shè)立街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把城市管理、民政、環(huán)境保護(hù)、房屋安全、消防安全、教育、衛(wèi)生、文化等與社會(huì)管理相關(guān)且簡(jiǎn)便易行的共41類295項(xiàng)行政處罰權(quán)，集中交由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使。通過(guò)一支隊(duì)伍管全部、一支隊(duì)伍管到底的模式，將執(zhí)法重心下移，使行政執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和高效率。

一份單卡管通關(guān)，推進(jìn)貿(mào)易便利化

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的部署，為加強(qiáng)京津冀口岸合作，提高通關(guān)效率，促進(jìn)通關(guān)和貿(mào)易便利化，我市會(huì)同北京市、河北省制定了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》和《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》，構(gòu)建了京津冀海關(guān)通關(guān)全流程一體化運(yùn)作模式和一體化區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式，建立了京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)通關(guān)一體化改革，構(gòu)建區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地海關(guān)間一體化作業(yè)，通關(guān)時(shí)間縮短了三個(gè)工作日，通關(guān)費(fèi)用減少近三成，使企業(yè)在辦理海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)真正感受到“三關(guān)如一關(guān)”。

一套體系管廉政，權(quán)力運(yùn)行可監(jiān)督

為加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力全過(guò)程監(jiān)管，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效地從源頭上防治腐敗，我市建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，與37個(gè)市級(jí)部門、51個(gè)市級(jí)執(zhí)法主體、205個(gè)承辦單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)已歸集行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)11萬(wàn)條，執(zhí)法案件信息115萬(wàn)條，做到每一名行政執(zhí)法人員、每一次行政執(zhí)法行為，都在系統(tǒng)上留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全覆蓋、全過(guò)程和實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立了審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化對(duì)公共資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地交易、政府重大投資項(xiàng)目、資源環(huán)境的實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督。建立審前承諾、審改分離、審后檢查工作機(jī)制，打造覆蓋審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。通過(guò)立項(xiàng)審計(jì)、“無(wú)項(xiàng)目審計(jì)”和實(shí)時(shí)監(jiān)控三種方式，提高審計(jì)頻率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、常態(tài)化。

一張綠卡管引才，實(shí)現(xiàn)人才落地一卡通

針對(duì)人才引進(jìn)審批環(huán)節(jié)多、審核要件多、辦理周期長(zhǎng)、整體效率低等問(wèn)題，我市制定了《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》，將人才引進(jìn)辦理事項(xiàng)從51個(gè)整合成15個(gè)，審批環(huán)節(jié)從56個(gè)壓縮到19個(gè)，審核要件從84件精簡(jiǎn)到44件。建立了“一冊(cè)、一卡、一庫(kù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，制作引才“綠卡”使用手冊(cè)，一張“綠卡”實(shí)現(xiàn)全程受理，“綠卡”人才納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，通過(guò)“天天問(wèn)津”門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事，一個(gè)平臺(tái)集中服務(wù)，為高端人才引進(jìn)提供高效便捷的“保姆式”個(gè)性化服務(wù)，簡(jiǎn)化居留、出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面審批流程和手續(xù)，高端人才手執(zhí)一張“綠卡”辦成所有事情。

一包教材管培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人技能水平

為助力破解技能人才緊缺的瓶頸，我市創(chuàng)新技能人才職業(yè)教育培養(yǎng)新模式，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，實(shí)施“一包教材管培訓(xùn)”，將培訓(xùn)資源集中打包，一個(gè)工種形成包括一份職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)培訓(xùn)大綱、一套教材、一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)包，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。現(xiàn)已啟動(dòng)242個(gè)職業(yè)1056個(gè)培訓(xùn)包的開發(fā)，其中143個(gè)職業(yè)602個(gè)培訓(xùn)包已進(jìn)入試驗(yàn)性培訓(xùn)階段。同時(shí)運(yùn)用專利化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷增加“職業(yè)培訓(xùn)包”數(shù)量，擴(kuò)大受益范圍，做到涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等工種全覆蓋。

一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾生活服務(wù)便利化

針對(duì)群眾普遍反映的政府熱線號(hào)碼過(guò)多，記憶不便，分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一管理，存在電話接通率低、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，我市制定了《天津市便民服務(wù)專線管理規(guī)定》，依托原“8890家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”這個(gè)平臺(tái)，整合全市53個(gè)政府熱線號(hào)碼和服務(wù)資源，構(gòu)建起集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體便捷高效的為民服務(wù)平臺(tái)，用88908890一個(gè)號(hào)碼，集中辦理群眾咨詢、求助、投訴事項(xiàng)。便民服務(wù)專線平臺(tái)與53個(gè)市級(jí)部門、16個(gè)區(qū)縣實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，與18家協(xié)會(huì)商會(huì)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擁有3萬(wàn)多家加盟服務(wù)企業(yè)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，更好地滿足群眾服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的創(chuàng)新與提升。專線電話整合后，實(shí)現(xiàn)了“三減一增”和三個(gè)100%，即：便民服務(wù)專線電話坐席減少50%，話務(wù)員（含管理人員）減少40%，辦公場(chǎng)地減少81%，日接話量增加43%；電話接通率、服務(wù)辦結(jié)率和評(píng)議回訪率均達(dá)到100%。