■中國行政體制改革研究會會長 魏禮群

高度重視創(chuàng)新加強政府監(jiān)管

■中國行政體制改革研究會會長 魏禮群

在我國新的歷史條件下，搞好政府監(jiān)管，一要創(chuàng)新，二要加強。對此要高度重視，深刻認識。

這是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架中，既要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的作用，特別是加強對經(jīng)濟社會運行的引導、監(jiān)督和規(guī)范作用。簡政放權是要把本來屬于市場、公眾、企業(yè)、社會組織和地方政府的權力交出去，充分尊重它們的權利，發(fā)揮它們的應有作用，最大限度地增進經(jīng)濟社會發(fā)展活力、創(chuàng)造力和運行效率。同時，放權不等于一放了之，完全撒手不管。沒有規(guī)矩，不成方圓。簡政放權以后，政府監(jiān)管必須跟進。簡政放權，放開放活是改革；實施有效監(jiān)管，管住管好，也是改革。這二者都是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，不可或缺，不能偏廢。

這是推進政府治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我國政府改革和建設的重要目標，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。簡政放權，化繁為簡，是建設現(xiàn)代化政府的必由之路。實施有效監(jiān)管是政府治理現(xiàn)代化的重要標志。只有把不該由政府管理的事項轉移出去，才能從制度上保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，政府也才能有更大的力量履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義，以及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，更好建設創(chuàng)新型政府、法治型政府和服務型政府。

這是當前順利推進改革發(fā)展的迫切需要。我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的主流是好的，但當前存在的突出問題是市場經(jīng)濟本身還不夠完善，市場秩序不規(guī)范。一些企業(yè)和社會組織缺乏誠信意識，不守法經(jīng)營，各種制造假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、坑蒙拐騙、破壞生態(tài)環(huán)境、危害公共安全等現(xiàn)象屢見不鮮。例如，新型網(wǎng)絡投資詐騙活動猖獗，“含鋁包子”禁而不絕。其中的重要原因，是對市場主體缺乏監(jiān)管或者監(jiān)管力度不夠。在繼續(xù)簡政放權的情況下，只有“放”和“管”兩個輪子一起轉，在降低門檻和打開前門的同時，及時創(chuàng)新和加強事中事后的監(jiān)管，才能走出以往那種“一放就亂、一管就死”的怪圈。

從國際上市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓來看，市場作用不斷發(fā)揮的歷史，也是政府監(jiān)管不斷創(chuàng)新和加強的過程。不論哪個國家在什么時候忽視或放松政府監(jiān)管，就會發(fā)生始料不及的嚴重問題。最近，我看到擔任奧巴馬政府信息與監(jiān)察事務辦公室主任的卡斯·桑斯坦，撰寫了一部名為《簡化：政府的未來》的專著，全面論述了在自由市場經(jīng)濟的美國如何與時俱進地創(chuàng)新政府監(jiān)管工作。他認為，“沒有監(jiān)管，也不會有自由市場”。2008年，美國爆發(fā)殃及全球的金融危機，一個重要原因是美國政府一度放松了金融監(jiān)管。作者在書中寫道：“2009 ~ 2012年，我國開始了政府監(jiān)管的創(chuàng)新?！蔽覀兪菍嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟的國家，更需要重視抓好監(jiān)管，而且也有條件有能力搞好監(jiān)管。所以，在深化簡政放權改革中，必須高度重視實施政府的有效監(jiān)管，特別要創(chuàng)新政府監(jiān)管。