王學(xué)成

加快社會(huì)組織立法避免承接政府部分職能成為“二政府”

王學(xué)成

隨著行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)的力度越來(lái)越大，社會(huì)組織承接的職能和權(quán)力也越來(lái)越多。無(wú)疑，行政審批制度改革客觀上需要一大批成熟的、合格的社會(huì)組織與之相適應(yīng)。

然而，在當(dāng)前行政審批制度改革實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了不和諧之音:有些審批項(xiàng)目要求“轉(zhuǎn)移”給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可是部分事項(xiàng)難以找到合適的承接組織；一些社會(huì)組織承接職能后，仍按照傳統(tǒng)的行政審批方式開(kāi)展工作，企業(yè)和老百姓實(shí)際上還是受到有關(guān)審批項(xiàng)目限制。

“這反映出在審批制度改革中，社會(huì)組織存在能否接得住、管得好的問(wèn)題?！睘榱思訌?qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移出去的審批事項(xiàng)接得住、管得好，建議全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)并加快社會(huì)組織立法。

為了減少和降低對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行立法的難度，可根據(jù)社會(huì)組織的不同類(lèi)別，總體立法與單行立法同步推進(jìn)。建議對(duì)社會(huì)團(tuán)體這一類(lèi)非營(yíng)利性社會(huì)組織進(jìn)行總體立法，同時(shí)對(duì)民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等具有自身特殊性的社會(huì)組織單行立法，加快立法進(jìn)度。

社會(huì)組織立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在去行政化、去壟斷化。“社會(huì)組織立法要堅(jiān)持去行政化，避免社會(huì)組織承接政府部分職能后成為‘二政府’，防止社會(huì)組織權(quán)力的行政性和壟斷性?！贬槍?duì)社會(huì)組織仍存在自身能力較弱、缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)尚未科學(xué)厘清，導(dǎo)致監(jiān)管缺位等問(wèn)題，培育、引導(dǎo)和規(guī)范管理應(yīng)作為社會(huì)組織立法的主要內(nèi)容。社會(huì)組織立法既要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)，注重保障社會(huì)組織合法權(quán)益，為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，又要注重規(guī)范行政機(jī)關(guān)的登記和管理行為，明確有關(guān)權(quán)限、程序和責(zé)任。同時(shí)還建議，建立社會(huì)組織承接“轉(zhuǎn)移”審批事項(xiàng)的具體法律制度，“社會(huì)組織能夠自律管理的審批事項(xiàng)，可以在原來(lái)已經(jīng)‘轉(zhuǎn)移’的基礎(chǔ)上予以取消?！鄙鐣?huì)組織立法在進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，要建立相應(yīng)的法律制度，強(qiáng)化社會(huì)組織自律管理能力。如健全經(jīng)費(fèi)保障制度；建立自我約束的內(nèi)部監(jiān)管制度；引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善社會(huì)組織評(píng)估制度，尤其需要引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)違規(guī)或者不達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織建立有序的退出機(jī)制，確保社會(huì)組織對(duì)審批事項(xiàng)接得住、管得好。

（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）