郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計(jì)財(cái)科 吉林 乾安 131400）

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計(jì)財(cái)科 吉林 乾安 131400）

隨著《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度的修改及實(shí)施，會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的層次：規(guī)范中小學(xué)校的會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成為財(cái)務(wù)主旨。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些有待改進(jìn)的問(wèn)題

一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)法律觀念不強(qiáng)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)有待提高。在舉國(guó)上下落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)“四風(fēng)”的氛圍中，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展的背景下仍存在僥幸心理，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，虛假發(fā)票入賬，設(shè)賬外賬，“小金庫(kù)”。大部分會(huì)計(jì)人員成天忙于事務(wù)性工作，無(wú)時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論，更無(wú)精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。小部分會(huì)計(jì)人員又不固定，常常是一些無(wú)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》的教學(xué)人員兼任會(huì)計(jì)工作，沒(méi)有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，未能及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)資金的管理、資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全，固定資產(chǎn)有時(shí)也不入帳，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

二是各單位預(yù)算剛性不夠，各單位雖做了預(yù)算，但由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，盲目性、隨意性比較大，出現(xiàn)隨意支出，無(wú)預(yù)算支出，相互牽制的財(cái)務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一人能辦理所有支出事項(xiàng)，造成資金開(kāi)支不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。

三是收支未按規(guī)定入賬，未能嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，對(duì)收支實(shí)行歸口管理應(yīng)將所有的收支都并入學(xué)校大賬中，

四是專項(xiàng)資金使用，缺乏監(jiān)管，致使中小學(xué)年末決算與財(cái)政對(duì)賬單對(duì)不上，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。專項(xiàng)資金在撥付、使用、管理及資金使用效益中存在很多問(wèn)題，已引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。在相關(guān)部門(mén)財(cái)政、審計(jì)、檢察中發(fā)現(xiàn)最多的是“挪用?？睢眴?wèn)題，主要用于以下幾個(gè)方面：有意規(guī)避招投標(biāo)，以撥代支；改變資金用途，擠占使用專項(xiàng)資金；專項(xiàng)資金支付環(huán)節(jié)違規(guī)，白條列支；未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，自行招標(biāo)執(zhí)行中缺乏監(jiān)管。

五是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)

針對(duì)以上五個(gè)方面存在的問(wèn)題，筆者提出以下解決對(duì)策。

一是提升素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)而言，有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)要對(duì)等。要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。要正確樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀，做到廉潔自律，不謀私利，不為各種世俗的利益得失所困惑。要恪盡職守，認(rèn)真履職盡責(zé)。今后在領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí)，接管領(lǐng)導(dǎo)只接受接交單上的有關(guān)財(cái)務(wù)，賬外不得出現(xiàn)賒欠辦公用品教學(xué)設(shè)備等債務(wù)，賬外部分和不合理支出債務(wù)由前任領(lǐng)導(dǎo)自行解決。對(duì)于會(huì)計(jì)而言，必須持證上崗。認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，如《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合局下發(fā)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定本單位財(cái)務(wù)管理制度。成立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組并制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，完善本單位財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員要有廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)。不論是多年從事此項(xiàng)工作的老行家，還是剛剛走上這個(gè)崗位的新人，都要把提升專業(yè)素質(zhì)和能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，努力成為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)高手。嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。對(duì)主管單位而言要充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)督的作用。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，建立督查督辦、公開(kāi)通報(bào)等工作機(jī)制，按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)虛報(bào)套取、擠占截留挪用經(jīng)費(fèi)，違規(guī)向?qū)W生亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”，公款私存，亂發(fā)錢(qián)物等行為，堅(jiān)決查深、查透、查實(shí)、查處。

二是嚴(yán)格控制預(yù)算管理及計(jì)劃審批。在預(yù)算編制過(guò)程中單位內(nèi)部各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)充分，預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合、與具體工作相對(duì)應(yīng)；按照批復(fù)的額度和開(kāi)支范圍執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)度合理，不能存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題；決算編報(bào)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。對(duì)于“校財(cái)局管”下的財(cái)務(wù)中心主辦會(huì)計(jì)要時(shí)刻對(duì)照年初學(xué)校預(yù)算，絕不下超預(yù)算賬目，將無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的支出由所在單位自行解決，同時(shí)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）相關(guān)條文進(jìn)行處理。各單位要按預(yù)算編制，做好月支出計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定（做好會(huì)議記錄）并全體簽字后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后再進(jìn)行購(gòu)置等業(yè)務(wù)發(fā)生。單項(xiàng)支出超出3萬(wàn)元的報(bào)局長(zhǎng)審批。義務(wù)教育學(xué)校的月支出計(jì)劃要嚴(yán)格按農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制來(lái)安排。要按規(guī)定合理使用生均公用經(jīng)費(fèi)。生均公用經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。生均公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支，特別是臨時(shí)聘用人員的工資絕不能用生均公用經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)支。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定。收入要實(shí)現(xiàn)歸口管理，按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供收入的有關(guān)憑據(jù)，按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)。支出事項(xiàng)要按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實(shí)性、合法性，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)套取資金?；ㄙ~要并入學(xué)校大賬中。中小學(xué)基本建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，至少按月并入“在建工程”科目反映，實(shí)現(xiàn)了基建會(huì)計(jì)與中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并軌整合。食堂賬要并入學(xué)校大賬中。學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理。相關(guān)下賬手續(xù)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。代管款項(xiàng)要并學(xué)校大賬中。其中代收代付的學(xué)生作業(yè)本費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等，代管經(jīng)費(fèi)的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等一并進(jìn)入大賬中。

四是加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金的管理。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，完善治理工作責(zé)任制，可根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化科目，建立項(xiàng)目監(jiān)督制度，對(duì)教育專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。需要辦理政府采購(gòu)和資產(chǎn)手續(xù)的，要按政府采購(gòu)和資產(chǎn)有關(guān)文件要求，及時(shí)辦理手續(xù)嚴(yán)格履行審核審批程序，建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制，不允許存在截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，健全責(zé)任落實(shí)和倒查追責(zé)的有效機(jī)制，把工作責(zé)任層層落實(shí)。

五是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”加強(qiáng)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要防控措施制定，形成“三重一大”的民主管理，夯實(shí)單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)務(wù)、透明財(cái)務(wù)、放心財(cái)務(wù)，全面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。