徐敏娟 樓文嶸

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究*——以浙江省為例

徐敏娟 樓文嶸3

摘 要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中浙江省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，幾年來(lái)取得了奠基性成果，農(nóng)村教育情況得到較大改善。但城鄉(xiāng)在教育資源配置、師資、教育經(jīng)費(fèi)和教育質(zhì)量上仍存在差距，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的流動(dòng)人口子女教育壓力及人口素質(zhì)提升問(wèn)題都亟待解決。為此，今后應(yīng)進(jìn)一步做好合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校資源、改革人才培養(yǎng)模式、積極調(diào)度城鄉(xiāng)教師資源、完善終身教育體系、更加關(guān)注流動(dòng)人口子女教育公平。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)教育一體化；浙江省

* 本文系浙江省新型城市化發(fā)展研究項(xiàng)目課題“新型城市化背景下浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：城研2014-4-7）的研究成果。

新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家基于我國(guó)所處的發(fā)展階段提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程要求“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。[1]教育作為一項(xiàng)重要的公共資源，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源配置的重要組成部分，同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育又起著重要的推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化的重要原則是堅(jiān)持以人為本，其關(guān)鍵是“人”，因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首先要走“化人”之路，而教育理應(yīng)承擔(dān)起“化人”之責(zé)。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，教育一體化發(fā)展已成為保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵舉措。近幾年，浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了重大成就，城市化水平居全國(guó)前列。為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高新型城市化發(fā)展的質(zhì)量和水平，我們以浙江省為例對(duì)該省推行城鄉(xiāng)教育一體化情況進(jìn)行了相關(guān)研究和分析。

一、浙江省推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得的主要成果

考察“十一五”規(guī)劃以來(lái)（2006年至今）城鄉(xiāng)教育發(fā)展情況，分析教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省的城鄉(xiāng)教育一體化水平得到了較大提高，教育一體化發(fā)展取得了奠基性的成果，農(nóng)村教育情況得到較大改善。

（一）農(nóng)村辦學(xué)條件得到顯著改善

為縮小城鄉(xiāng)教育資源配置差異，進(jìn)一步改善農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件，浙江省全面實(shí)施了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造工程，撤并和改造了784所學(xué)校；完成兩輪農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，97.4%的鎮(zhèn)中幼兒園實(shí)現(xiàn)了上等級(jí)，87%的幼兒入讀三級(jí)以上幼兒園；如期完成中小學(xué)校舍安全工程3年建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資230.7億元，加固和重建校舍1348萬(wàn)平方米；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”、書香校園工程，加快推進(jìn)義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件得到改善。

從數(shù)據(jù)指標(biāo)上分析，2014年全省農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積、圖書、儀器設(shè)備值分別為8.16平方米、27.65冊(cè)和1368.33元，比2006年增長(zhǎng)了24.8%、47.7%和221.5%。生均校舍面積和圖書數(shù)量均明顯高于城市學(xué)校，生均儀器設(shè)備值農(nóng)村小學(xué)和城市小學(xué)之比，從2006年的0.60︰1縮小到0.94︰1。全省農(nóng)村初中生均校舍面積、圖書、儀器設(shè)備值分別為17.2平方米、44.88冊(cè)和2330.98元，比2006年增長(zhǎng)了62.7%、78.7%和225.5%，生均校舍面積和圖書數(shù)量均高于城市，生均儀器設(shè)備值農(nóng)村初中和城市初中之比，從2006年的0.69︰1縮小到0.87︰1。

（二）城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)趨向均衡

推行城鄉(xiāng)教育一體化，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。浙江高度重視師資配置，多項(xiàng)措施并舉，全面加強(qiáng)師資建設(shè)。中小學(xué)教師資格考試制度、定期注冊(cè)制度和職稱制度三項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。完成了農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程和“領(lǐng)雁工程”；實(shí)施農(nóng)村教師危舊集體宿舍的維修和改造；完善和提高了農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)和農(nóng)村編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，結(jié)束了幼兒園教師無(wú)編制基準(zhǔn)的歷史。進(jìn)一步改善農(nóng)村教師待遇，實(shí)行義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度，在全國(guó)率先建立了農(nóng)村任教津貼，并將其納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資；加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的傾斜力度，各市縣通過(guò)差異化、梯度式的制度設(shè)計(jì)，提高在職農(nóng)村任教教師、名師津貼的補(bǔ)貼額度；設(shè)立了“浙江省農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等一系列農(nóng)村優(yōu)秀教師評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度；探索教師流動(dòng)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市與農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師的流動(dòng)和交流。

2006-2014年間，農(nóng)村教師學(xué)歷得到大幅提升，高職稱教師占比不斷提高。2014年，全省農(nóng)村學(xué)前教育、小學(xué)、初中高學(xué)歷教師分別達(dá)到74%、94.8%、92.3%，比2006年提高了42.1%、23.7%、29.8%。農(nóng)村學(xué)前教育、小學(xué)、初中高職稱教師分別達(dá)到5.6%、55.5%、18.9%，比2006年提高了2.2%、11.8%、14.4%。農(nóng)村和城市教師隊(duì)伍差距日益縮小。

（三）城市化進(jìn)程中新增教育需求得到了較好解決

隨著浙江城市化進(jìn)程的加快，人口向城市集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，特別是大量進(jìn)城務(wù)工人員子女需要在流入地接受教育，這給本已緊張的城市教育資源帶來(lái)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為解決這一突出矛盾，浙江各地一方面根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了一大批新的學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源容量，另一方面從政策上對(duì)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。浙江省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕69號(hào)），提出“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的解決方案。

按照文件要求，浙江各地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育分層次作了妥善安排：一是義務(wù)教育階段確保符合條件的“應(yīng)收盡收”：積極支持城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)持續(xù)改善辦學(xué)條件，盡可能多地接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就讀；加大對(duì)民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持力度，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和師資等方面給予支持。2014年，該省義務(wù)教育中小學(xué)在校生中進(jìn)城務(wù)工人員子女為97.74萬(wàn)人，約占義務(wù)教育在校生總數(shù)的19.4%，其中在公辦學(xué)校就讀人數(shù)為68.22萬(wàn)人，占69.8%。二是引導(dǎo)外省籍務(wù)工人員子女積極就讀職業(yè)教育。凡具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可報(bào)讀該省中等職業(yè)學(xué)校，在校學(xué)習(xí)期間，按照國(guó)家和省的有關(guān)文件規(guī)定，享受國(guó)家助學(xué)金和政府獎(jiǎng)學(xué)金。近年來(lái)，在浙江省中職學(xué)校就讀的外省籍務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量增長(zhǎng)較快，2014年達(dá)到了4.2萬(wàn)人。三是順利推行“異地高考”新政策，為外來(lái)務(wù)工人員子女就地升學(xué)參加高考打開(kāi)通道。2012年浙江省研究出臺(tái)了《關(guān)于做好外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)》，對(duì)外省籍務(wù)工人員隨遷子女在浙江參加升學(xué)考試的條件等政策安排予以了明確。與全國(guó)其他省份相比，浙江異地高考政策一步到位且總體門檻較低，2014年全省外省籍考生報(bào)名高考984人，有力保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)權(quán)利，受到了社會(huì)的普遍好評(píng)。

（四）推動(dòng)高等教育“落戶”縣城

高校建在小城市不僅辦學(xué)投入少、成本相對(duì)較低，而且對(duì)提高人口素質(zhì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用突出。在城市化進(jìn)程中推動(dòng)高等教育資源從超大城市、巨型城市向中小城市特別是縣城乃至中心鎮(zhèn)流動(dòng)，對(duì)于城鎮(zhèn)化和高等教育事業(yè)發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。浙江充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，從合理布局高等教育資源入手，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)高等教育成為中小城市特別是縣城的重要引擎。

浙江結(jié)合獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置要求，推行大學(xué)與縣市合作辦學(xué)，將部分獨(dú)立學(xué)院的“遷建”向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、辦學(xué)意愿強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)）延伸，從布局上避免了高等學(xué)校過(guò)渡集中在省會(huì)城市的情況。其中浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院遷至諸暨、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院遷至紹興、浙江醫(yī)藥大學(xué)濱江學(xué)院遷至富陽(yáng)、浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院遷至桐廬、浙江理工大學(xué)科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院遷至桐鄉(xiāng)、溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院遷至洞頭。目前上述易地建設(shè)項(xiàng)目均已啟動(dòng)，部分已投入使用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

二、新常態(tài)下城鄉(xiāng)教育一體化面臨的新問(wèn)題

盡管浙江省在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、合理配置城鄉(xiāng)教育資源等做了多方努力并取得了顯著成效，但由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的影響，加之受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平等方面的制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化不可能一蹴而就。一直以來(lái)大家所關(guān)注的城鄉(xiāng)資源配置均衡度仍需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)教育水平仍存在明顯差距。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速等新常態(tài)的出現(xiàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化也迎來(lái)了一些新情況和新問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)教育仍存在明顯差距

1.教育資源配置不合理

因?qū)W校布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校閑置與城市學(xué)校教育資源不足并存的現(xiàn)象。2014年，浙江省的小學(xué)中25人及以下小班農(nóng)村共有5045個(gè)，占農(nóng)村班級(jí)數(shù)的9.9%，而城市此比例僅為1.3%。

城鄉(xiāng)教育資源還存在“同量不同質(zhì)”的矛盾。從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，該省農(nóng)村學(xué)校生均校舍面積等硬件指標(biāo)甚至反超城市，但許多農(nóng)村學(xué)校的校舍建筑水平和質(zhì)量遠(yuǎn)不及城市學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校還在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除危房、對(duì)泥土操場(chǎng)進(jìn)行改造、增加儀器設(shè)備時(shí)，城市學(xué)校已開(kāi)始實(shí)施多媒體教學(xué)，為學(xué)生教室安置空調(diào)、電視機(jī)等設(shè)備。城鄉(xiāng)教育資源配置不同步，農(nóng)村教育資源配備進(jìn)程落后于城市。

2.農(nóng)村從教吸引力不足

由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距較大等原因，農(nóng)村教師流出率偏高。2014年農(nóng)村小學(xué)教師流出率為8.04%，初中為6.18%，分別高出城市2.6%和2.09%。而農(nóng)村學(xué)校流出教師又以中青年骨干為主。

從指標(biāo)分析，農(nóng)村高學(xué)歷、高職稱教師比例低于城市。截至2014年，農(nóng)村學(xué)前教育的高學(xué)歷教師比例比城市低8.93%，其中小學(xué)低2.83%，初中相差2.11%；農(nóng)村學(xué)前教育的高職稱教師比例低于城市5.35%，其中小學(xué)低0.52%，初中差7.1%。從教師年齡結(jié)構(gòu)上看，相比城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校高年齡段教師較多。其中小學(xué)段農(nóng)村學(xué)校中中年年齡段教師比例比城市低6.95%，高年齡段教師則高出5.83%；初中段農(nóng)村中年年齡段教師的比例比城市低3.49%，高年齡段教師的比例則高0.05%。此外，農(nóng)村學(xué)校教師還存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，音、體、美教師以及保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

3.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)水平仍然偏低

實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度以來(lái)，各地教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障水平明顯縮小。但由于農(nóng)村學(xué)校事業(yè)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)比重較高，公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異仍然較大。2013年，全省農(nóng)村小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)支出分別為3262.16元、4877.08元，為全省中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出的96%（小學(xué)）和97%（初中）。2013年該省普通中小學(xué)教育專用裝備生均投入為1589.3元，農(nóng)村為1417.65元，城市是農(nóng)村的1.3倍。

與城市相比，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)水平也遠(yuǎn)低于城市。以教育技術(shù)裝備投入為例，從各項(xiàng)教育技術(shù)裝備主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析，目前校園網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、圖書等配備城鄉(xiāng)差異不明顯，但累計(jì)生均教育技術(shù)裝備資產(chǎn)、年度生均教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)投入和理科教學(xué)儀器配備類別達(dá)標(biāo)學(xué)校比例不高，農(nóng)村生均水平僅為城市的80%。

4.農(nóng)村教育質(zhì)量整體落后

相比城市，農(nóng)村學(xué)校的管理理念、課程設(shè)置、教學(xué)模式等整體較為落后，這直接影響到農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)還保留著一定數(shù)量的小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。這些學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教育氛圍不濃，教師水平不高，教學(xué)質(zhì)量難以保證。同時(shí)，2013年教育部考試中心組織的全國(guó)11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)“學(xué)生能力國(guó)際評(píng)價(jià)”（PISA）測(cè)評(píng)結(jié)果也表明浙江的農(nóng)村教育質(zhì)量仍然跟不上城市。

（二）城市化過(guò)程中教育迎來(lái)新的挑戰(zhàn)

1.流動(dòng)人口子女教育壓力大

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女造成城市教育資源嚴(yán)重不足，城市大班額現(xiàn)象突出。還有不少家長(zhǎng)被城市高水平的教育質(zhì)量吸引，為了子女到城市擇校而進(jìn)城務(wù)工，使城市本已緊缺的教育資源面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，受城市用地指標(biāo)和建設(shè)資金要素制約，城市學(xué)校建設(shè)難以開(kāi)展，很多學(xué)校不得不一再挖掘潛力，班額一擴(kuò)再擴(kuò)，甚至不得不動(dòng)用學(xué)生活動(dòng)室、心理輔導(dǎo)室等場(chǎng)所。

隨遷子女就讀學(xué)校辦學(xué)條件差異大，城市內(nèi)部教育均衡發(fā)展壓力重重。由于公辦教育資源不足，不少地方以發(fā)展民辦教育作為補(bǔ)充。但總體而言，這些民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，教學(xué)管理存在漏洞，教育質(zhì)量難以和公辦學(xué)校媲美。

未隨父母入城的留守兒童處境不利，教育堪憂。目前，浙江共有23.6萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，其中初中7.6萬(wàn)，小學(xué)16萬(wàn)。這些未隨父母進(jìn)城的農(nóng)村留守兒童一般由祖父母或親戚監(jiān)護(hù)，缺少父母的關(guān)愛(ài)，心里疏導(dǎo)不及時(shí)，處于相對(duì)不利的家庭教育環(huán)境中。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口素質(zhì)亟待增強(qiáng)

勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低難以適應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，必須以人的整體素質(zhì)提升作為前提和保障。但總體而言，浙江省勞動(dòng)人口的整體素質(zhì)仍然偏低。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，該省常住人口文盲率為5.62%，數(shù)據(jù)比全國(guó)平均水平4.08%高出1.54%。從業(yè)人員的職業(yè)技能素養(yǎng)也整體偏低，全省2300萬(wàn)一線從業(yè)人員中，技能人才總量?jī)H680萬(wàn)人，比例不到30%，其余均無(wú)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。在技能人才隊(duì)伍中，高級(jí)工及以上的高級(jí)技能型人才僅140萬(wàn)人，中級(jí)工224萬(wàn)人，初級(jí)工316萬(wàn)人，結(jié)構(gòu)比例明顯不合理，高級(jí)技能人才嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才的需求。

目前，浙江大部分文盲居住在農(nóng)村。這一現(xiàn)狀制約著農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平的提高。而初、高中畢業(yè)后沒(méi)有繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村孩子即將成為新生代農(nóng)民工，需要對(duì)這一群體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和城市融入性教育。然而，浙江的農(nóng)村繼續(xù)教育資源較為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校是農(nóng)村成人教育的主陣地，培訓(xùn)主要停留在短期培訓(xùn)層面，培訓(xùn)工種技能含量低，培訓(xùn)深度不夠；培訓(xùn)范圍仍需擴(kuò)大，宣傳、資金扶持力度還需加強(qiáng)。同時(shí)，城市“新市民”教育工作推進(jìn)困難。越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市謀生創(chuàng)業(yè)，成為城市的“新市民”。這些新市民整體文化水平偏低、職業(yè)技能缺乏、法律知識(shí)貧乏，法制觀念薄弱，文明意識(shí)較差。如何讓新市民更好地融入城市生活，提高其整體素質(zhì)，關(guān)鍵靠教育。新市民教育工作一直是浙江省城市繼續(xù)教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，但：社區(qū)宣傳力度不夠，新市民參與率不高；課程設(shè)置還無(wú)法滿足各年齡段新市民群體的教育需求，課程內(nèi)容不夠豐富；培訓(xùn)方式單一，普教化嚴(yán)重；教學(xué)時(shí)間與成人工作時(shí)間沖突嚴(yán)重；社區(qū)教育師資短缺，缺乏穩(wěn)定性，新市民教育質(zhì)量難以保障等。這些問(wèn)題都在阻礙“新市民”教育工作的縱深推進(jìn)。

三、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，著力增強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，增加城市教育的承載能力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向溝通、動(dòng)態(tài)均衡的體制機(jī)制。

（一）科學(xué)規(guī)劃和超前部署并舉，合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校資源

在城市化進(jìn)程中，教育最大的挑戰(zhàn)是人口的流動(dòng)和波動(dòng)。教育布局和資源調(diào)整要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，教育發(fā)展要積極穩(wěn)妥。一要科學(xué)預(yù)測(cè)，要對(duì)人口波動(dòng)和流動(dòng)情況下的教育需求和資源供給動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、計(jì)劃生育政策完善和流動(dòng)人口管理服務(wù)政策調(diào)整等對(duì)本地人口發(fā)展趨勢(shì)的影響，加強(qiáng)研究分析，防控風(fēng)險(xiǎn)。二要根據(jù)預(yù)測(cè)情況進(jìn)行超前部署，合理規(guī)劃，適當(dāng)引導(dǎo)，調(diào)劑資源。三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。四要“一盤棋”，完善電子學(xué)籍，方便學(xué)生流動(dòng)就學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)，促進(jìn)學(xué)籍互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)。

引導(dǎo)大城市加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，增加辦學(xué)空間，解決大班額現(xiàn)象。大城市要以解決大班額，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)為目標(biāo)，加快擴(kuò)大辦學(xué)容量；以增加土地供給和投入為關(guān)鍵，以城市住宅校區(qū)強(qiáng)制配套建設(shè)教育設(shè)施為主要手段，不斷擴(kuò)大城市教育資源容量，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)需求，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

積極推進(jìn)縣城教育發(fā)展，在努力提高城市品味的同時(shí)著力提高縣城教育質(zhì)量。努力提升都市市區(qū)內(nèi)的縣市教育質(zhì)量，縣市在加強(qiáng)與大都市和區(qū)域中心城市的融合互動(dòng)，在主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先考慮教育資源配置，增加教育投入，打造優(yōu)質(zhì)教育資源，確保教育質(zhì)量，提高當(dāng)?shù)亟逃Γ瑸榇蟪鞘薪逃謸?dān)負(fù)荷。

（二）改革人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)新型城市化所需人才

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，我們面對(duì)新常態(tài)壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨一系列轉(zhuǎn)變，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為新型城市的發(fā)展高地。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江最緊缺的是創(chuàng)新型人才，而城鎮(zhèn)化更需要一大批創(chuàng)新型人才，以提升城市自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，教育也應(yīng)樹(shù)立一種新常態(tài)意識(shí)，體現(xiàn)新常態(tài)思維和理念，更新人才培養(yǎng)觀念、改革課程設(shè)置及教學(xué)方式方法，為培養(yǎng)新型城市所需人才服務(wù)。

更新人才培養(yǎng)觀念。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化，最為基礎(chǔ)的是教育理念的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)教育必須樹(shù)立素質(zhì)教育和系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，樹(shù)立人人成才和多樣化成才的理念，樹(shù)立選擇性學(xué)習(xí)和因材施教的理念，樹(shù)立終身教育的理念，樹(shù)立依法治教治校的理念，通過(guò)倡導(dǎo)和樹(shù)立這些先進(jìn)的理念，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀。

改革課程設(shè)置?？茖W(xué)合理確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容調(diào)整更新機(jī)制。規(guī)范課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，逐步降低普通中小學(xué)必修課比重。目前，農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置不合理，課程的城市中心主義傾向明顯。要改變這一狀況，關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)課程資源開(kāi)發(fā)、共享機(jī)制，推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）積極調(diào)度城鄉(xiāng)教師資源，打造高質(zhì)量的教師隊(duì)伍

一個(gè)地區(qū)的教育水平，根本上取決于一個(gè)地區(qū)廣大教師的水平。城鄉(xiāng)教育差距的重心和難點(diǎn)是師資條件的差距。在城鄉(xiāng)教育一體化的過(guò)程中，我們應(yīng)更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化的師資隊(duì)伍。

健全城市優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的機(jī)制。規(guī)范中小學(xué)崗位設(shè)置，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度，全面推行以縣（市、區(qū)）為單位的教師有序交流制度。把農(nóng)村教學(xué)經(jīng)歷作為城市學(xué)校教師晉升高級(jí)職稱、校長(zhǎng)選任的前置條件。對(duì)新補(bǔ)充的農(nóng)村教師，積極推行先到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉一年，再回農(nóng)村和薄弱學(xué)校正式上崗的培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)。創(chuàng)造條件擴(kuò)大農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立費(fèi)用全免、體系下移、形式多元的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制。提高培訓(xùn)質(zhì)量，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)村學(xué)生特點(diǎn)來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)內(nèi)容適用農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際情況。建立城鄉(xiāng)培訓(xùn)課程資源庫(kù)和師資庫(kù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間、校長(zhǎng)間的經(jīng)驗(yàn)交流與分享，同時(shí)加大農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)占培訓(xùn)師資庫(kù)的比例。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息技術(shù)資源配置，努力提升教育信息化水平

教育信息技術(shù)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重要途徑，也是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要載體。試驗(yàn)表明，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、慕課的方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到縣鄉(xiāng)一級(jí)，學(xué)生平均成績(jī)得到顯著提升①。

完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和完善農(nóng)村各類學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程。與城市學(xué)校同步探索推進(jìn)基于移動(dòng)終端、3G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、虛擬實(shí)驗(yàn)、電子書包和移動(dòng)學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息化教學(xué)學(xué)習(xí)方式的推廣和普及。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育信息資源及平臺(tái)建設(shè)。豐富和完善省級(jí)數(shù)字化教育教學(xué)資源庫(kù)，加大面向農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)資源研究和開(kāi)發(fā)力度。推行構(gòu)建科學(xué)、合理、有序、高效的教育信息資源共建共享機(jī)制。推進(jìn)教育管理信息化平臺(tái)建設(shè)，建立包括城鄉(xiāng)學(xué)校在內(nèi)的省級(jí)教育信息基礎(chǔ)信息庫(kù)和教育管理與政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）完善終身教育體系，努力提高新農(nóng)村和城市新市民人口整體素質(zhì)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)形成終身教育體系，進(jìn)一步完善人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高。

加強(qiáng)農(nóng)村繼續(xù)教育平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村教育體系的完善是農(nóng)民素質(zhì)得以提高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們可以圍繞建設(shè)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)，依托省廣播電視大學(xué)（開(kāi)放大學(xué)）建設(shè)覆蓋全省的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全省鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程開(kāi)放教育服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合性學(xué)習(xí)終端站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)傳播載體，努力為農(nóng)村居民終身學(xué)習(xí)提供方便、靈活、人性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境。新建一批農(nóng)村社區(qū)示范學(xué)校，提高農(nóng)村社區(qū)教育水平和質(zhì)量；建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，努力為農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。設(shè)立“公民教育積分卡”，建立“學(xué)分銀行”，完善公民學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)村居民不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

積極推進(jìn)城市新市民教育。統(tǒng)籌利用職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院等載體和資源，整合各方面投入，有計(jì)劃有組織地面向城市新市民開(kāi)展以素質(zhì)提升為目的，以職業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，技能教育和文化培育相結(jié)合的各類培訓(xùn)，著重加強(qiáng)成人雙證制培訓(xùn)力度，擴(kuò)大參與面，采用班級(jí)授課、講座、遠(yuǎn)程教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、自學(xué)輔導(dǎo)等多種教學(xué)方式開(kāi)展新市民素質(zhì)提升教育。

（六）更加關(guān)注流動(dòng)人口子女教育公平，確保他們“有書讀”“讀好書”

城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)外來(lái)務(wù)工人員，他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。只有解決好其子女的教育問(wèn)題，他們才能更安心地投身工作，為城市建設(shè)戮力同行。

更加重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。各級(jí)政府要將解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)工作全面納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)今后一段時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，編制中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，合理配置教育資源，在不降低教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，妥善解決符合條件的進(jìn)程務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題及外省籍隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的問(wèn)題。積極支持城鎮(zhèn)公辦小學(xué)持續(xù)改善條件，盡可能多的接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就讀。對(duì)不符合相關(guān)就讀條件的，視容納能力盡量幫助解決，其余由社會(huì)力量舉辦的學(xué)校解決。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理和服務(wù)。建立健全留守兒童檔案，辦好寄宿制學(xué)校，建立導(dǎo)師制管理制度，配備保育員、做到保教結(jié)合。開(kāi)展教師與學(xué)生結(jié)對(duì)活動(dòng)，主動(dòng)增加對(duì)留守兒童學(xué)生的感情撫慰和學(xué)習(xí)幫助。學(xué)校高度關(guān)注各年齡段學(xué)生的心理問(wèn)題，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)及治療，適時(shí)開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。在全省全面建立中小學(xué)生安全千萬(wàn)家教師家訪活動(dòng)制度，每學(xué)期放假前后，發(fā)動(dòng)教師重點(diǎn)深入到留守兒童家庭中去，面對(duì)面向監(jiān)護(hù)人講解安全要求，宣傳安全知識(shí)，了解家庭及周邊地區(qū)安全隱患，指導(dǎo)家庭及學(xué)生加強(qiáng)安全防范。組織暑期夏令營(yíng)等假日活動(dòng)，豐富留守兒童假期生活。積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量參與做好留守兒童工作，加強(qiáng)家庭教育重要性的宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)來(lái)關(guān)注家庭教育的重要性。

注釋：

①民生周刊(2014年第23期）《新常態(tài)下，中國(guó)需要一場(chǎng)教育革命》一文中報(bào)道，國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏所在的友成基金會(huì)做了一個(gè)試驗(yàn)，他們用互聯(lián)網(wǎng)、慕課的方式將人大附中的課堂送到廣西、重慶、內(nèi)蒙等貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)一級(jí)中學(xué)，一年試驗(yàn)的結(jié)果顯示，效果非常好，學(xué)生平均成績(jī)提升很快，分?jǐn)?shù)有了少則10

幾分多則40分的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā).國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

（責(zé)任編輯 權(quán)瑪利）

A Study on the Integration of Urban and Rural Education in Zhejiang Province under the Background of New Urbanization

XU Minjuan & LOU Wenrong

Abstract:Under the background of new urbanization, Zhejiang Province actively developed the integration of urban and rural education and has made great progress these years .But there is still gap between urban and rural areas in education resources, teachers, education funds and the quality of education. In the process of new urbanization, the integration of education have to deal with new problems, of the pressure of the floating population children education and population quality education. Therefore, we must allocate urban and rural school resources rationally, reform talents cultivation pattern, schedule urban and rural teacher resources actively, perfect lifelong education system and pay more attention to the educational equality of floating population children.

Key Words:new urbanization; the integration of urban and rural education; Zhejiang Province

作者簡(jiǎn)介：徐敏娟，浙江省教育科學(xué)研究院助理研究員（浙江杭州，310012）；樓文嶸，浙江省教育廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，工程師（浙江杭州，310012）

收稿日期：2015-11-13

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6762(2015)06-0013-07